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1、暨南大学硕士学位论文 题名（中英对照）：论人民警察执法权的法律保障 Legal Protection of the Power of Chinese Police to Enforce Law 作者姓名：邓婉 指导教师姓名 及学位、职称：杨萌副教授 学科、专业名称：法学 学位类 型：学术学位 论文提交日期： 2016 年 6 月 16 日 论文答辩 日期： 2016 年 6 月 4 日 答辩委员会主席： 论文评阅人： 学位授予单位和曰期 : 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成 果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已
2、经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得 暨 南 大 学 或其他教育机构的学位或证书而使 用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表 示谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 暨 南 大 学 有关保留、使用学位论文的规定， 有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授 权 暨 南 大 学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文
3、作者签名： 签字日期： 年月日 导师签名： 签字日期 : 年月日 中文摘要 人民警察执法权是一种以控制社会治安秩序和保护公民权利为目的，带有暴力性 质 的行政权力，其种类繁多、涉及面广，与人民群众的生活息息相关。近年来，暴力 抗法 和暴力袭警行为愈演愈烈，人民警察的执法权屡遭侵犯，不仅对人民警察的人格 权、健 康权乃至生命权造成直接的危害，更是对公安机关乃至国家执法权威的藐视和 亵渎。但 在当前强调执法监督和执法对象保护的大环境下，警察的受伤和牺牲并未得 到社会的理 解和认同。如何确保人民警察执法权的充分实现，已成为社会各界尤其是 公安机关内部 的热点问题之一。到目前为止，我国已初步构筑起了公
4、安法律规范体系， 但线条粗、可 操作性不强，这种保护力度相对于人民警察执法权受侵害的程度来说是 不够的，需要得 到国家和社会更多的关注和思考，把保护的需求落到实处。 除前言和结语外，正文共分为四个部分。 第一部分是人民警察执法权的理论基础，概括介绍了人民警察及其执法权的内涵 和 外延，警察执法权的特点、与警察个人权利的关系等，对人民警察执法权有了总体 的认 识和把握。 第二部分探究了人民警察执法权法律保障的必要性。实际执法工作中，阻挠执法、 暴力袭警、不实举报、滥用执法权、执法环境日趋恶化等现象不断加重对警察执法权 的 侵害，造成这些现象的原因有很多，但根本问题出在我国保护人民警察执法权的法
5、律法 规不够完善，在此基础上，从权力义务对等，维护执法权威、实现执法目的，加 强队伍 建设的要求出发，阐述了保护人民警察执法权的重要意义。 第三部分对境外美、日、法、新等国警察执法权保障相关立法作了研究考察，总 结 提取先进国家执法理念、执法模式的共性，为下一步完善我国警察执法权的法律方 式和 途径提供参考和借鉴。 第四部分提出完善我国警察执法权法律保障的对策思路。立足我国现实状况，针 对 人民警察行使执法权前、中、后三个不同阶段，分 别提出明确执法权限、强化执法 指引、 提高违法成本、规范申诉途径的法律保障对策，以最终实现对人民警察执法权 的有效保 护，从而不断完善我国人民警察执法权益保障法
6、律体系。 关键词：警察执法权法律保障 Abstract The power of Chinese Police to Enforce Law is a kind of to control the social order and public security to protect citizens rights, for the purpose of a violent nature of the administrative power, its variety, wide range, is closely related to peoples life. In recent year
7、s, violent resistance to law and attack to police officers has become more intense. The power of Chinese police to enforce law is repeatedly violated. It directly damaged polices rights of personality health and even life, furthermore, it despised and desecrated the law authority both of the police
8、organ and government. But in the current emphasis on law enforcement supervision and enforcement of environment protection objects, the injured and sacrifice of the police have not been the understanding and recognition of the society. How to folly ensure the power of Chinese police to enforce law h
9、as become one of hot topics to all sectors of society, especially the police organ inside. So far, China has initially built up the public security legal system ， but its broad-brush, and the operability is not strong， the protection to the infringement of Chinese polices power to enforce law is not
10、 enough. The state and society need to get more attention and thinking, implement protection requirements. Besides preface and conclusion, the text is divided into four parts. The first part is the theoretical foundation of the power of Chinese police to enforce law, introduces the intension and ext
11、ension of Chinese police and the power to enforce law of them, the characteristics of the power of Chinese police to enforce law, and the relationship between the rights of the individual with the police, have a overall understanding and grasp to the power of Chinese police to enforce law. The secon
12、d part explores the necessity of legal protection to the power of Chinese police to enforce law. Actual enforcement, blocking the law enforcement, violence, false report assaulting a police officer, the phenomenon such as abuse of law enforcement, law enforcement environment deteriorating continuous
13、ly increase violation of police law enforcement, the causes of this phenomenon are many, but the underlying problem in our country, the laws and regulations to protect the power of Chinese police to enforce law is not perfect, on this basis, the obligations from power equivalence, maintain the autho
14、rity of law enforcement, law enforcement purposes, the requirement of strengthening the staff construction, expounds the significance of protecting the power of Chinese police to law enforcement. The third part made a research on the polices power to enforce law of foreign countries on the legislati
15、on of the investigation, summarizes the extraction of the advanced countries the common concept of law enforcement, law enforcement model, for farther consummates our country the police law enforcement legal way and way to provide reference. The fourth part put forward to perfect legal protection to
16、 the power of Chinese police to enforce law in our country. Based on the reality in our country, form the power of Chinese police to enforce law executive before, during and after the three different stages, jurisdiction, strengthening law enforcement, in clear guidance, improve the illegal cost, st
17、andard appeal way of legal protection countermeasures, in order to achieve effective protection of the power of Chinese police to law enforce, and constantly improve our legal system of the Chinese police law enforcements rights and interests. Key words: Chinese police the power to enforce law legal
18、 protection 目录 中文摘要 . （ I) 英文摘要 .（ II) 腺 . (IV) fra* . 1. 人 民 警 察执法权概述 .（ 3) 1. 1 人民警察执法权的内涵和外延 .（ 3) 1. 1. 1 人民警察执法权的内涵 .（ 3) 1. 1.2 人民警察执法权的外延 .（ 4) 1.2 人民警察执法权的特点 . （ 5) 1.2. 1 法 定 性 . （ 5) 1.2.2 不可逆性 .（ 5) 1.2.3 强制性 .（ 5) 2. 人民警察执法权保护必要性分析 . （ 6) 2. 1 人民警察执法权受侵害的现状 . （ 6) 2_ 1. 1 阻挠执法现象普遍增多 . （
19、6) 2. 1.2 暴力袭警日趋严重 . （ 7) 2. 1.3 警察因执法遭遇不实举报和投诉比例甚高 . （ 8) 2_ 1.4 警察执法权被滥用于非警务活动 . （ 8) 2. 1. 5 执法环境不理想造成警察执法障碍 . （ 9) 2.2 人民警察执法权受侵害的法律原因分析 . （ 10) 2.2. 1 关于人民警察执法权责的法律法规不够系统科学 . （ 10) 2.2.2 保障人民警察执法安全的法律法规过于笼统 . （ 11) 2.2.3 对侵害人民警察执法权行为的惩罚力度不足 . （ 12) 2. 2.4 关于救助受侵的警察执法权益的法律法规缺失 . （ 13) 2.3 人民警察执法
20、权保护必要性正反论 . （ 14) 2. 3. 1 警察执法权使国家权力与警察个体利益是否不当挂钩 .（ 14) 2. 3. 2 警察执法权是否应强调限制而非保护 . （ 15) 2. 3. 3 单靠保护能否改变执法权受侵害的根源 . （ 16) 3. 境 外国家对警察执法权法律保障考察 .（ 17) 3. 1 支持合法暴力以强化威慑力 .（ 17) 3.2 重视程序完备以增强公信力 .（ 18) 3. 3 全面细化规定以提升影响力 .（ 19) 4. 完善人民警察执法权法律保障的途径探索 .（ 19) 4. 1 界定警务范围明确执法权限 .（ 19) 4. 1. 1 改革我国警察管理体制 .
21、（ 19) 4. 1. 2 梳理警察执法权责相关法规 .（ 20) 4. 2 强化执法指引提高安全系数 .（ 21) 4.2. 1 完善并强化人民警察正当防卫权 .（ 21) 4.2.2 细化人民警察合法使用暴力的标准 .（ 22) 4. 3 提高违法成本树立执法权威 .（ 22) 4.3.1 在刑法中单独设立 “ 袭警罪 ” .（ 22) 4.3.2 明确非暴力妨碍人民警察执法行为的种类及处罚 . （ 24) 4 . 4 规 范 申 诉 途 径 填 补 救 济 空 缺 . （ 25) 4.4. 1 完 善 维 权 制 度 .（ 25) 4.4.2 完善赔偿制度 . （ 26) 会吉 i 吾
22、.（ 27) (一）研究目的 公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事 案 件的侦查任务，属于广义上的国家司法机关。随着我国法律制度的不断健全，依法 治国、 依法行政工作 的不断推进，人民警察执法权得到有效的规范与制约，刑讯逼供、 徇私枉 法、乱执法等侵害人民群众利益的现象逐渐减少，但随着社会转型期的到来， 社会矛盾 日益突出，治安形势日趋复杂，人民警察的执法环境趋于恶化，警察在执勤、 查缉和处 理治安案件、群体性事件以及交通违章等公务过程中，聚众围攻、恶意投诉 等侵犯警察 执法权的事件层出不穷，甚至危及人民警察生命安全的暴力袭警案件也屡 见报端，如 2014 年
23、 8 月，某新闻记者欲到增城新塘派出所采访案情，因拒不出示有 效证件遭到所 内黎警官的拒绝，两人发生口角冲突，事发后该名记者以警察 “ 无故搜 身 ” 、 “ 态度粗 暴 ” 等内容歪曲报道，致使黎警官遭停职处理； 2015 年 9 月，深圳罗 湖区两名村干部 因驾驶无牌摩托车被执勤交警查处，在民警依法查扣其摩托车时，二 人称民警无权在此 地查扣车辆并将民警证件扯下扔在地上，随后召来十余名村民强行 将两辆无牌摩托车开 走，并将执法民警团团围住进行辱骂、殴打，严重威胁了人民警 察的人身安全和执法权 威。笔者身为一名交通警察，对于扣车受阻这一情况深有体会， 像深圳罗湖案中这样的 情况时有发生，而动
24、用私人 关系请上级领导向下级民警施压放 车家常便饭，为了避免惹 来不必要的麻烦，民警执法中只能睁只眼闭只眼，这不仅影 响到交警部门的正常执法， 也损害了交通民警的公正形象。应当说，我国的人民警察 队伍为保卫国家和公民生命财 产安全立下了汗马功劳，付出了惨重的代价， “ 天天有 牺牲，时时有流血 ” 是警察队伍 的真实写照。侵犯人民警察执法权益事（案）件，尤 其是暴力袭警案件频发，不仅直接 危害人民警察的人格权、健康权乃至生命权，也困 扰了警察权能的实现，危及公共安全， 破坏法律的威信，亵渎法治的尊严。在当前强 调执法监督和执法对象保护的大环境下， 警察队伍的受伤和牺牲，并未真正得到社会 的理解
25、和认同，部分群众仍然对人民警察存 在负面偏见，尤其在执法过程中动摇人民 警察执法权合法性、正当性的现象偶有发生， 社会舆论引导存在偏差的情况下，人民 警察甚至变成某些人眼中 “ 恶势力 ” 的代名词， 人民警察在执行公务时 “ 流血又流泪 ” 的状况折射出警察执法权的保障亟待加强。为 此，本文拟从人民警察执法权的理论基 础入手，了解我国人民警察执法权的基本现状，剖析影响警察执法权实现的因素，探 寻 保障我国警察执法权的 具体法律途径，以确保人民警察执法权的充分实现，从而达 到维 护社会治安稳定，保护人民群众生命财产安全的目的。 (二）国内外研究现状 目前，我国在处理侵害警察执法权的案件上，多注
26、重事后维权，且维权力度不够 , 补 偿手段单一，只在精神层面给予一定的安慰和关怀，物质补偿方面没有规范的操作， 法 律方面也缺乏强有力的支持。国内理论界对人民警察执法权益保护的综合类研究不 少， 但专门从法律保障方面研究执法权保护问题的文献不多，而且广度和深度也不足 , 主要 研究角度有两个：一是从管理学角度。通过提高公安民警个人执法能力 ，加强执 法设备 硬件建设，强化公安内部管理等方面来达到维护警察执法权的目的。一 .是从法 学角度。 针对人民警察执法权保护的实体法和程序法领域的不完善之处，如警察职权 泛化、正当 防卫权的行使标准模糊等，通过建立健全公安法律规范体系来进行维权。 而国外许多
27、国 家，在保护警察执法权方面不论是理念、体制，还是模式、操作都领先 我国，警察执法 的法律规范体系相对比较成熟，在保护警察执法权方面形成了自身 行之有效的的法律制 度和运行机制。一些学者从国外警察的合法使用暴力、执法绝对 权威、强硬应对袭警、 健全组织机构等方面提出了颇有价值的优秀经验，为我国警察 执法权的保护提供了借鉴 与参考。 (三）研究方法 本文研究的主要思路是以当前人民警察执法权行使和实现中存在的突出问题为 切 入点，通过对警察执法各个关键环节的分析，寻找侵害警察执法权案件多发的根本 原因 所在，发现解决问题的突破口，并结合客观情况提出有针对性的解决方法。采用 的研究 方法主要有两个：
28、一是文献资料分析法。通过查阅、分析国内对人民警察执法 权保障的 研究，了解人民警察执法权保护的理论基础、现实意义和必要性，在掌握目 前国内警察 执法中受侵害 的具体情况和执法权保护方面的总体形势的基础上，找出引 发问题的原 因。是归纳和演绎法。通过参考关于国内外警察体制改革、警察执法保 护等方面的文献， 在比较分析国内外不同理论和方法的基础上进行归纳和演绎，总结 处国外关于警察执法 权法律保护方面的做法和经验，围绕我国警察执法权受侵害的法 律原因逐一提出解决对 策，进而探索切合中国实际的保护警察执法权的法律途径。 1.人民警察执法权概述 法律概念是法律问题的核心，理清法律概念是认识法律问题的逻
29、辑起点。因此， 在 讨论如何保护人民警察执法权之前，必须首先解决警察执法权 “ 是什么 ” 这个基本 问 题。 1.1 人民警察执法权的内涵和外延 1.1.1 人民警察执法权的内涵 人民警察是指经过法定程序任命或录用的，在公安机关或公安组织中依法行使警 察 职权，履行警察职责，执行警察任务的公职人员。 1我国的人民警察包括公安机关、 国 家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法 警察。 1 这是广义上的人民警察，而狭义上仅仅指的是公安机关人民警察。公安机关人 民警察 根据具体业务不同，可分为：刑事警察、治安警察、交通警察、户籍警察、外 事警察、 警卫警察、消防警
30、察、边防警察、航运警察、民航警察、铁路警察、森林警 察等。他们 按照职责分工，依法行使行政职权和刑事职权，进行行政管理活动（如治 安管理、交通 管理、户籍管理、出入境管理、警察保卫、消防管理、边防管理等）和 刑事司法活动（如 实施刑事侦查、刑事强制措施、执行刑罚等）。公安机关作为我国 的行政机关，人民警 察执法在性质上却体现出行政性与司法性的双重属性。本文由宁 主体和篇幅的限制，无 法一一展开论述，对属性上有所差 异的国安警察、武装警察、 司法警察以及公安机关刑 事警察等所具有的职权便不做深入分析，只讨论狭义的人民 警察的行政执法职权。 由于人民警察执法权不是一个明确的法律概念，因此学术界对此
31、暂时还没有统一 定 论。最为普遍的观点是把警察执法权从广义和狭义上作区分。从广义上讲，警察的 执法 权益一方面包括警察与其职务相关的权利，另一方面包括警察自身及其亲属相关 依法享 有的与人民警察执行公务相关的权利和利益。从狭义上讲，则仅仅是指警察在 执行公务 的过程中，依法享有的根据职务授权的权利和利益。 M 根据中华人民共和 国人民警察 法（以下简称人民警察法）、中华人民共和国治安管理处罚法 (以下简称治 安管理处罚法）等相关法律规定，结合上文对警察执法职权的分析， 本文采用狭义的 警察执法权，即指公安机关人民警察履行行政管理职能，依法对国家 行政事务与社会公 共事务进行组织、管理过程中享有
32、的权利和利益。 3具体表现形式 中华人民共和国人民警察法第二条。 有行政立法权、行政确认权、行政强制权、行政裁决权、行政处罚权、行政许可权、行 政检查权、行政监督权等。 1. 1. 2 人民警察执法权的外延 人民警察是一个拥有双重身份的主体，既是执法人员，也是普通公民。从身份产 生 的先后顺序看，他首先是一个普通公民，经过国家法定程序授权后才成为了人民警 察。 因此，人民警察在行使执法权的过程中也就产生了两种身份的不同权益。 (1) 作为普通公民享有的权益。与其他普通公民一样，人民警察享有宪法所赋 予 的生命健康权、人格尊严权、获得报酬权、休息权等国家重视和保护的权利。无论 是执 法过程中，还是公务执行完毕后，也不论执行的公务是否完成，人民警察的这些 权益都 不受非法侵害。 (2) 基于警察身份享有的特殊权益。除了享有一般公务员履行法定职责所必需 的 权力和要求一定工作条件的权利，如享受福利保险待遇、接受教育培训、申请辞职 等权