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1、2 0 2 0 年1 0 月 目 录 前前 言言 . 1 一、任务的由来 . 1 二、编制目的 . 2 三、编制依据 . 3 四、方案适用年限 . 7 五、编制工作概况 . 8 六、前期方案对比及执行情况 . 13 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 . 28 一、矿山简介 . 28 二、矿区范围及拐点坐标 . 30 三、矿山开发利用方案概述 . 30 四、油田开采历史及现状 . 49 第二章第二章 矿区基本信息矿区基本信息 . 51 一、矿区自然地理 . 51 二、矿区地质环境背景 . 56 三、矿区社会经济概况 . 64 四、矿区土地利用现状 . 65 五、矿山及周边其他人类重大工程活
2、动 . 71 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 . 71 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 . 77 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 . 77 二、矿山地质环境影响评估 . 79 三、矿山土地损毁预测与评估 . 110 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 . 131 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析. 137 一、矿山地质环境治理可行性分析 . 137 二、矿区土地复垦可行性分析 . 139 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 . 16
3、3 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 . 163 二、矿山地质灾害治理 . 169 三、矿区土地复垦 . 169 四、含水层破坏修复 . 185 五、水土环境污染修复 . 186 六、矿山地质环境监测 . 187 七、矿区土地复垦监测和管护 . 197 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 . 202 一、总体工作部署 . 202 二、阶段实施计划 . 207 三、近期年度工作安排 . 214 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 . 218 一、经费估算依据 . 218 二、矿山地质环境治理工程经费估算 . 225 三、土地复垦工
4、程经费估算 . 228 四、总费用汇总与年度安排 . 240 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 . 246 一、组织保障 . 246 二、技术保障 . 246 三、资金保障 . 248 四、监管保障 . 251 五、效益分析 . 253 六、公众参与 . 255 七、土地权属调整方案 . 259 第九章第九章 结论与建议结论与建议 . 260 一、结论 . 260 二、建议 . 261 前 言 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 内蒙古自治区开鲁盆地奈曼油田隶属于中国石油天然气股份有限公司辽河油田 分公司辽兴油气开发公司，采矿许可证编号*，矿区总面积*km2， 采矿
5、矿种石油，石油生产规模*万吨/年。奈曼凹陷的地质勘探普查阶段工作始于 1989 年， 2005 年进入了评价阶段， 2006 年 11 月进入了产能建设阶段， 2009 年 8 月， 根据边部开发控制井的完钻和试油的资料，确定了储层的边界，进行规模开发。目前 已形成采油井 213 口，注入井 51 口。 该项目区于 2011 年 9 月由江西省煤田地质勘察研究院编制的中石油辽河油田 分公司内蒙古自治区新庙-奈曼凹陷奈曼油田开采矿山地质环境保护与恢复治理方 案，并于 2012 年 8 月 9 日取得矿山地质环境保护与恢复治理方案评审表。于 2012 年 11 月，由北京海地人资源咨询有限责任公司
6、编制了辽河油田公司奈曼油田奈 1 区块土地复垦方案报告书并于 2012 年 11 月 16 日通过国土资源部专家评审。（关 于辽河油田公司奈曼油田奈 1 区块土地复垦方案审核意见的函， 国土资厅函2012192 号，2012 年 11 月 16 日）。 为了加强矿山地质环境保护和恢复治理， 减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山 地质环境破坏， 保护人民生命和财产安全， 促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、 资源环境的协调发展，根据国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发200528 号）、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令 2009 年第 44 号）、土地复垦条例（
7、国务院2011第 592 号令）、土地复垦条 例实施办法（国土资源部令第 56 号）以及国土资源部办公厅关于做好矿山地质 环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621 号） 的相关要求， “采矿权申请人在申请办理采矿许可证前，应当自行编制或委托有关机构编制矿山地 质环境保护与土地复垦方案，报具有相应审批权的国土资源主管部门组织审查”。为 此， 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司委托辽宁景华工程咨询有限公司编 制 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自治区开鲁盆地奈曼地区石 油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案。 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自
8、治区开鲁盆地奈曼地区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 接受任务后，编制单位组织相关技术人员进行了现场踏勘和地质环境调查，收集 了有关资料。在现场地质环境调查的基础上，按照国土资源部矿山地质环境保护与 土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）的要求，于 2020 年 10 月完成中国石油 天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自治区开鲁盆地奈曼地区石油开采矿山 地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 为贯彻落实科学发展观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的新发展理念，加 强矿山地质环境保护，加快矿山地质环境恢复和综合治理，建设资源节约型、环境友 好型的和
9、谐社会，实现社会经济的可持续发展，落实我国国民经济和社会发展“十三 五”规划和党中央、国务院有关文件中提出的“加快推进生态文明建设”的要求，必 须切实加强生产、建设矿山地质环境与土地复垦监督管理工作，进行矿山地质环境保 护与土地复垦工作。搞好矿山地质环境保护与土地复垦工作是贯彻落实科学发展观， 建设生态文明， 形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局。 按照 “谁开发， 谁保护， 谁破坏，谁治理”和“谁损毁，谁复垦”的原则，根据内蒙古自治区开鲁盆地奈曼油 田矿山地质环境问题和土地损毁的实际情况， 明确落实该矿矿山地质环境保护与土地 复垦义务人（中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司）责任和义务
10、，为政府行 政主管部门开展矿山地质环境管理、土地复垦监督及该矿实施矿山地质环境保护、治 理、监测与土地复垦工作提供重要科学技术依据，为该矿矿山环境治理基金和土地复 垦基金提取等提供依据，为该矿矿产资源开发利用年度检查、办理采矿许可证延续提 供必备要件。 通过编制 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自治区开鲁盆地 奈曼地区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案，明确该矿矿山地质环境保护 与土地复垦目标和任务，提出该矿矿山地质环境保护、监测、治理与土地复垦责任范 围、复垦措施、复垦计划等，保护矿山生态地质环境，减少矿产资源开发活动造成的 矿山地质环境破坏、土地损毁等问题，促进矿产资源的
11、合理开发利用和经济、资源环 境的协调发展。 本方案不代表相关工程勘察、治理设计。本方案不代表相关工程勘察、治理设计。 前 言 3 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（主席令第 28 号，2004 年 8 月 28 日）； 2、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订通过，2015 年 1 月 1 日起施行）； 3、 中华人民共和国矿产资源法 （主席令第 74 号，1997 年 1 月 1 日起实施， 2009 年 8 月 27 日第二次修订）； 4、 中华人民共和国林业法 （2016 年 7 月 2 日发布， 2016 年 9 月 1 日
12、起实施） ； 5、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （2014 年 7 月 29 日第二次修订）； 6、基本农田保护条例（2011 年 1 月 8 日修订）； 7、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起实施）； 8、土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日起实施）； 9、内蒙古自治区地质环境保护条例（2003 年 7 月 25 日）； 10、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 64 号， 2016 年 1 月 5 日通过） ； 11、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号，2013 年 3 月 1 日起实 施）； 12
13、、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120 号）； 13、中华人民共和国石油天然气管道保护法（中华人民共和国主席令第 30 号，2010 年 10 月 1 日实施）。 （二）政策文件 1、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土 资源部办公厅，国土资规201621 号，2017 年 1 月 3 日）； 2、财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见，财建2017638 号，2017 年 11 月 1 日）； 3、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源 部，2016 年 12 月
14、）； 4、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发201150 号） ； 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自治区开鲁盆地奈曼地区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 5、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资源部工业和 信息化部财政部环境保护部国家能源局， 国土资发201663 号， 2016 年 6 月 12 日） ； 6、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资源部财政部环境保护部国家 质量监督检验检疫总局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会， 国土资 规2017号 4 号，2017 年 03 月 22 日）； 7、 国土资源部关于加强地质灾害危
15、险性评估的通知 （国土资发200469 号） ； 8、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120 号）； 9、国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631 号）； 10、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发2008176 号） 。 （三）技术标准、规范、规程 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源 部，2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； 4、地质灾害危害性评估规范（DZ/T0286-2015）； 5
16、、矿山地质环境监测技术规范（DZ/T0287-2015）； 6、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 7、 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB156182018） ； 8、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 9、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 10、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 11、土地基本术语（GB/T 19231-2003）； 12、量和单位（GB3100-3102-1993）； 13、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； 14、岩土工程勘察规范（GB50021-2017）
17、； 15、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T0220-2006）； 16、滑坡防治工程勘查规范（GBT32864-2016）； 17、生态环境状况评价技术规范（HJ/T192-2017）； 18、耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； 前 言 5 19、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； 20、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； 21、第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）； 22、区域地质图图例（GB/T 958-2015）； 23、1:50000 地质图地理底图编绘规范（DZ/T 0157-1995）
18、； 24、综合工程地质图图例及色标（GB/T12328-1990）； 25、综合水文地质图图例及色标（GB/T14538-1993）； 26、地质图用色标准及用色原则（1:50000）（DZ/T 0179-1997）； 27、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 28、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 29、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）； 30、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； 31、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 32、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003
19、）； 33、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 34、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 0219-2006）； 35、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0223-2006）； 36、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 37、陆上石油天然气开采业绿色矿山建设规范（DZ/T0317-2018）； 38、中国地质调查局印发地质调查项目预算标准（2010 年）； 39、 财政部、 国土资源部关于印发 土地开发整理项目预算定额标准 的通知 （财 综2011128 号，2011 年 12 月 31 日）； 40、开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定（水利部水总2
20、00367 号文）； 41、财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税务总局海关总署公告 2019 年第 39 号）。 （四）其他相关依据 1、关于编制中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自治区开鲁 盆地奈曼地区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 的委托书， 2019 年 10 月； 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自治区开鲁盆地奈曼地区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 2、矿山采矿许可证（证号：*），中华人民共和国国土资源部，2014 年 12 月至 2034 年 12 月。 （五）技术资料 1、 中石油辽河油田分公司内蒙古自治区
21、新庙-奈曼凹陷奈曼油田开采矿山地质 环境保护与恢复治理方案，江西省煤田地质勘察研究院，2011 年 9 月；矿山地质 环境保护与恢复治理方案评审表，国土资源部地质环境司，2012 年 8 月 9 日； 2、辽河油田公司奈曼油田奈 1 区块土地复垦方案报告书，北京海地人资源 咨询有限责任公司，2012 年 11 月；国土资源部耕地保护司关于辽河油田公司奈曼油 田奈 1 区块土地复垦方案审核意见的函，国土资耕函2012192 号，2012 年 11 月 16 日； 3、奈曼油田开发方案（油藏工程部分），中石油辽河油田分公司勘探开发 研究院，2010 年 10 月； 4、奈曼油田产能建设可行性研究（
22、钻采工程部分），中油辽河油田公司钻 采工程设计中心，2010 年 7 月； 5、奈曼油田地面建设规划方案，中油辽河工程有限公司，2009 年 4 月； 6、奈曼油田奈 1 区块开发项目环境影响报告书，中煤国际工程集团沈阳设 计研究院，沈阳环境科学研究院，2009 年 7 月； 7、奈曼油田奈 1 区块开发方案，辽河油田公司勘探开发研究院，2007 年 12 月； 8、奈曼油田开发利用方案，辽河油田分公司，2014 年 9 月； 9、奈曼油田奈 1 区块项目水土保持方案报告书，通辽市青山水土保持技术 有限责任公司，2010 年 8 月； 10、奈曼油田奈 1 区块项目水土保持方案报告书，通辽市青
23、山水土保持技术 有限责任公司，2010 年 8 月； 11、奈曼旗自然资源局提供的相关资料，包括：奈曼旗土地利用总体规划图（局 部）、2017 年土地利用现状变更库（局部）、基本农田数据库（局部）、奈曼旗矿 产资源总体规划（2016-2020）； 12、通辽市地质灾害调查与区划报告（1：10 万）； 13、奈曼旗 2018、2019、2020 年政府工作报告； 前 言 7 14、委托方提供的其他有关资料； 以上有关法律法规、规章、政策文件、规范、标准、相关资料为开展本次矿山地 质环境保护与恢复治理方案编制工作提供了可靠的基础资料和依据。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）剩余生产年限 奈
24、曼油田为已开发利用项目， 根据采矿许可证可知， 开采许可证号码： *， 采矿权人：中国石油天然气股份有限公司，有效期限自 2014 年 12 月至 2034 年 12 月，年生产规模*万吨。 由于奈曼油田开采项目前期方案中石油辽河油田分公司内蒙古自治区新庙-奈 曼凹陷奈曼油田开采矿山地质环境保护与恢复治理方案编制于 2011 年 9 月；辽 河油田公司奈曼油田奈 1 区块土地复垦方案报告书编制于 2012 年 11 月，前期方案 已到有效期，因此本次奈曼油田仅进行方案的延续，根据原采矿许可证有效期 2014 年 12 月至 2034 年 12 月，又经与辽河油田分公司沟通结果，最终确定奈曼油田
25、剩余 服务年限为 15 年（20202034 年）。 （二）方案服务年限 本方案服务年限为矿山开采权剩余有效年限、 矿山地质环境保护与土地复垦工程 施工期与监测管护期三部分组成。 本项目剩余开采年限为 15 年 （2020 年2034 年） ， 矿山地质环境保护与土地复垦工程施工期在闭井当年进行复垦施工，施工期 1 年，监 测管护期内蒙古地区为 6 年。 因此， 本方案规划服务年限为 22 年 （2020 年2041 年） 。 根据矿山开采的实际情况及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制相关规范的要求， 地质灾害治理共划分为两阶段，近期 5 年（2020 年2024 年）、中远期 17 年（20
26、25 年-2041 年）。 若采矿权人调整生产规模、变更矿区范围或开采方式的，应重新编制矿山地质 环境保护与土地复垦方案。 若采矿权人调整生产规模、变更矿区范围或开采方式的，应重新编制矿山地质 环境保护与土地复垦方案。 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自治区开鲁盆地奈曼地区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）编制单位基本概况 辽宁景华工程咨询有限公司是具有乙级土地规划资质的专业服务机构， 公司拥有 专门从事土地利用调查、土地利用规划、土地复垦方案编制、矿山地质环境保护与治 理恢复方案编制、图件制作的技术人员 120 余人，专业全站仪
27、、GPS 等专业设备，多 年来一直从事矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案编制工作。 （二）投入技术力量 辽宁景华工程咨询有限公司于 2019 年 11 月接受辽河油田分公司委托，承担中 国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自治区开鲁盆地奈曼地区石油开 采矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作。辽宁景华工程咨询有限公司抽调技 术人员 12 名，成立项目小组，本项目投入的人员共 12 人，其中项目负责 1 人、技术 负责 1 人、测绘人员 2 人，制图员 2 人、方案编写校审人员 4 人，预算员 1 人，外联 人员 1 名。在项目编制过程中，采用分工合作方式开展。本项目投入的工作
28、人员专业 有地质工程专业、资源环境专业、土地资源专业、水土保持专业、地理科学专业、工 程造价专业等。 （三）工作进度情况 接受项目后，于 2019 年 11 月初，公司开展内部讨论会，拟定方案技术路线，落 实方案编制团队人员和分工合作情况；2019 年 11 月 10 日2019 年 11 月 30 日，项 目技术小组开始进行外业踏勘，踏勘技术人员 4 人，采用分工合作形式，现场调查人 员两人一组，一人对项目区井场、场站、道路的占地面积、损毁情况、损毁类别进行 调查拍照， 一人和项目区工作人员了解项目区是否有严重的地质环境问题以及土地损 毁的面积、程度等情况，填写矿山地质环境现状调查表，两人共
29、同完成现场测量及项 目区航拍任务（拍摄项目区土壤剖面图、测量实际井场范围面积等），收集到项目区 内的各个井场损毁情况后，统计土地损毁面积、程度，同时外联人员收集矿区相关资 料； 2019 年 11 月 1 日2019 年 11 月 30 日， 进行资料的整理、 分析， 研究采集样品、 最后汇总出项目区损毁情况数据； 2019 年 12 月 1 日2020 年 9 月 15 日， 开展后期资 前 言 9 料整理并进行方案编制和图件制作工作。 （四）工作流程 本次方案编制按照中华人民共和国原国土资源部发布的 矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范、土地复
30、垦方案编制规程第 1 部分：通则、土地复垦方案编制规程第 5 部分：石油天然气 （含煤层气）项目进行。方案编制的工作流程见图 0-1。 图 0-1 工程程序框图 （五）工作方法 根据原国土资源部令第 62 号 矿山地质环境保护规定 、 国务院令第 592 号 土 地复垦条例和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南、矿山地质环境保 护与恢复治理方案编制规范、土地复垦方案编制规程第 1 部分：通则、土地 复垦方案编制规程第 5 部分：石油天然气（含煤层气）项目中确定的矿山地质环境 评估和土地复垦工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定 工作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现
31、场踏勘的基础上，进行矿山地质环境 现状、土地利用现状调查、损毁土地面积测量、损毁土地地类统计，根据调查结果， 确定评估范围和复垦区面积，划分评估等级，确定损毁土地损毁方式、损毁程度，进 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司内蒙古自治区开鲁盆地奈曼地区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 行矿山地质环境影响现状评估、预测评估和土地复垦适宜性评价，在此基础上，进行 矿山地质环境保护与恢复治理分区和复垦单元划分， 制定恢复治理和土地复垦工作措 施和工作部署，提出防治工程和地质环境监测方案，并进行经费估算和效益分析。 根据建设项目的特点，本次工作主要采用收集资料和现场踏勘相结合，最后进行
32、室内综合分析评估的方法。 1、资料收集与分析开展工作前，项目组人员收集并详细阅读有关奈曼油田项目 区内油藏工程、钻井工程、地面工程及环境影响等相关资料，了解项目区地质环境条 件、地质环境问题、土地利用现状、土地损毁地类等，从而明确本次工作的重点；收 集地质图以及土地利用现状图、 规划图等图件作为评估工作和土地复垦工作的底图及 野外工作用图；分析已有资料，确定需要补充的资料内容，初步确定现场调查方法、 调查路线和主要调查内容。 图 0-2 资料收集现场照片 2、野外调查 野外工作采用路线调查方法，利用手持 GPS 定位、钢尺测量结合相机拍摄，对 评估区内地质环境、地质灾害和不良地质问题以及复垦区内各单元土地损毁面积、损 毁地类、损毁方式和损毁程度进行调查和评估，并