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1、湘潭市民政局度行政执法工作情况报告湘潭市民政局 2020 年度行政执法工作状况报告2020 年以来，市民政局不断规范行政执法行为，增加依法行政实力，全面落实行政执法三项制度，不断推动民政工作的依法开展，现将 2020 年度行政执法工作状况报告如下：一、主要做法（一）全面推行三项制度，确保执法规范化。1、完善行政执法体系和制度建设 为推动依法行政，市民政局不断完善行政执法各项制度，保障民政各项工作依法依规开展。今年以来，先后两次以局长办公会形式对三项制度进行部署探讨，7 月份，将全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法确定法制审核三项制度纳入市民政局 2020 年法治建设工作要点，11 月
2、份，审议通过湘潭市民政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法确定法制审核制度的实施方案，细化下发湘潭市民政局行政执法公示方法实施细则、湘潭市民政局行政执法全过程记录实施细则、湘潭市民政局重大行政执法确定法制审核实施细则，从制度层面上对民政行政执法程序、行政执法监督进行全方位指导。 2、全面落实行政执法公示制度 一是对部门执法主体信息完善公布。市民政局行政执法主体、市民政局行政执法人员、市民政局双随机抽查事项清单在局门户网站上可随时查询。二是编制并发布政务服务事项清单。2020 年以来，对标国、省书目，保留 25项依申请类行政权力事项，15 项公共服务事项及 20 项依职权类行政权
3、力事项，根据四级四同要求，规范了审批服务办事指南、办事流程图、办结时限等信息，权责清单、实施清单填报率和发布率达到 100%。三是对行政执法确定进行了公开。以门户网站为平台，建立执法公示专栏，以摘要形式对全局 2020 年以来行政许可、行政惩罚案件进行公示，主动接受社会各界的监督。3、推动行政执法全过程记录 制定下发湘潭市民政局行政执法全过程记录实施细则，配备执法记录仪 2 台，对执法检查、询问、扣押等执法过程进行全程记录，并通过电子设备进行了保存，既规范了执法人员的言行举止，又保障了行政相对人的合法权益。行政执法文书严格根据省市通用或者行业标准，确保格式文本统一规范。4、开展重大执法确定法制
4、审核 一方面，制定了湘潭市民政局重大执法确定法制审核书目清单、湘潭市民政局重大行政执法确定法制审核看法 表、湘潭市民政局重大执法确定法制审核流程图，对法制审核程序、审核内容不断规范，实现重大执法确定法制审核全覆盖；另一方面，依据三定方案，设政策法规科联合局法律顾问在各业务科室作出行政惩罚前，对将要作出的行政惩罚进行法制审核，确保我局作出的行政执法行为合法合规。2020 年，共审查殡葬执法领域行政惩罚案件 7 件，社会组织领域行政惩罚预先告知书 69 份。我局主要负责人仔细履行重大执法确定法制审核第一责任人职责，依据湘潭市民政局重大行政执法确定法制审核实施细则规定，重大行政执法案件由政策法规科审
5、核后，由业务承办机构报行政执法机关负责人批准或者提交局长办公会集体探讨确定。（二）落实执法责任，确保执法有成效。1、严格社会组织管理。一是做好社会组织登记工作。严格根据要求推动一窗受理、集成服务，全部社会组织行政许可事项均进驻政务大厅统一办理。2020 年 1-12 月，共办理社会组织行政许可登记 91 件，其中：办理社会组织成立登记 17 家（社会团体 10 家，民办非企业单位 7 家）；办理社会组织变更登记 55 家（社会团体 38 家，民办非企业单位 17 家）；办理社会组织注销登记 19 家（社会团体 12 家，民办非企业单位 6 家，基金会 1 家）。二是加大社会组织执法力度。以年度
6、检查和抽查为契机，综合驾驭全市社会组织状况。2020 年，共开展社会组织行政执法 6 次，其中接收群 众投诉举报 4 件（市本级件）；责令整改及行政约谈 6 家（市本级 5 家、县市区 1 家），对 450 家社会组织开展年检，对年检中发觉问题的社会组织，要求其出具书面说明并限时整改；对不按期参与年检的单位，下发催办通知书；对连续两年不参与年检或连续两年年检不合格的，根据相关程序予以撤销登记。2、开展殡葬乱象整治。一是仔细开展联合执法。全年全市开展殡葬执法 132 次，查处违法违规行为 318 起，其中取缔非法墓碑石材店 7 个；取缔棺木生产销售店 11 个；拆除非法搭设灵堂 18 个；查处违
7、规燃放鞭炮 196 起；拦截涉嫌非法改装从事遗体运输车辆 5 台次；查处非法销售丧葬用品店 72 家，对其中 7 家实施了行政惩罚；督促查处了湘潭县大杰寺违法违规焚化遗体行为。截止到 2020 年 11 月份，全市已完成硬化大墓、豪华墓整治 4031 个，完成活人墓整治 544 个；全市遗体火化率预料将提升 3 个百分点。二是加强巡查检查。为发觉殡葬违规行为和殡葬乱象，执法队工作人员常常深化农村乡镇、村的山头开展巡查检查，对发觉的问题刚好反馈交办，有效了限制了殡葬乱象的扩散。三是规范了殡仪服务市场。我局联合市公安局、市市场监督管理局发布了关于规范殡仪服务市场的通告（2020 年 1 月 1 日
8、起执行），对各殡葬服务中介进行规范管理，从执行的状况看，达到了预期目的。 3、加强养老机构综合监管。一是开展日常监管。依据国、省、市各级平安生产工作要求，督促并指导各县市区民政部门每月开展养老机构日常平安生产检查，涵盖机构消防平安、食品平安及特种设备平安等。二是开展联合抽查。2020年 8 月底至 9 月初，联合市监部门开展涉养老服务机构和企业联合抽查，重拳打击养老领域非法集资、会议传销、食品保健品虚假宣扬及违规销售、其它涉老犯罪行为。市本级共计抽查养老机构和企业 14 家，各县市区、园区民政部门抽查养老机构和企业共计 135 家，对其中存在问题的 17 家下达了督查整改看法书。三是开展疫情防
9、控联点检查。2020 年年初，市局开展养老机构新冠疫情防控干部联点行动，全市经民政部门登记许可或备案的 119 所养老机构（包括湘潭县、湘乡市、韶山市）均支配民政部门工作人员进行一对一联点检查，并照实填报联点检查表格，发觉存在问题刚好解决，有效保障了养老机构的正常运转，做到了全市养老机构新冠疫情零感染，切实爱护老年人的人身健康及合法权益。（三）加大宣扬教化，确保执法有氛围 1、主动组织法治宣扬。落实谁执法谁普法的普法责任制，紧紧围绕保障和改善民生、推动社会治理创新等方面职能，有重点、有针对性地开展法治宣扬教化。如今年 6 月，市民政局党委书记、局长禹尚良同志参与一把手谈法治访谈现场，以慈善法为
10、切入口向市民普及民政法律学问； 在清明、重阳节等重要时间节点督促指导县市区开展关于殡葬方面的执法宣扬，全市出动宣扬车辆 200 余台次，印刷发放宣扬资料 20000 多份。2、仔细开展法治学习。下发湘潭市民政局关于开展民法典学习宣扬活动实施方案，先后两次以党委理论中心组扩大会议学习、市民政系统法治培训专题的方式学习民法典，组织全系统干部职工观看民法典公开课。不断推动干部学法用法。2020 年以来，党委理论学习中心组带领干部职工开展专题法治学习 4 次以上，学习和驾驭民政工作当家法，各支部主动开展法治专题学习，社会组织管理、社会救助、养老、慈善等各个业务领域举办的培训班均有法治内容，举办市民政系
11、统法治专题培训班，主要讲授行政执法法律学问相关课程，领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的实力不断加强。3、加强执法实力建设。一方面，为加强对行政执法人员依法行政意识的提升，我局组织执法科室人员旁听今年涉我局的行政诉讼案件，经判决，市民政局胜诉，通过现场以案释法，不断提高行政执法程序意识。另一方面，主动组织机关干部参与行政执法考试，目前，我局共有 45 名干部获得了执法资格证，2 名领导干部获得了行政执法监督证，在执法过程中，严格落实持证执法。同时，在今年分行业学法考法中，民政系统干部职工学分达标率、考试通过率均实现 100%，政策法规的学习为做好行政执法工作供应了重要保障。二、存在的问题
12、我局在依法行政方面做了大量工作，也取得了肯定的成效，同时我们也醒悟地相识到存在的问题：一是法治人才力气缺乏。我局虽聘请了法律顾问参加各项法治工作，但相关干部职工法律学问系统性不强、对法律专业问题把握不够，如在行政惩罚案件法制审查过程中，因为缺乏阅历实践指导不够，相关程序的详细实施与推动依法行政的要求还有肯定的差距。因编制缘由，我局尚未成立综合执法科室，执法人员散落在各业务科室。有执法职能的科室在开展执法行为时存在人员力气不够、台账资料整理不规范等问题，肯定程度上制约了依法行政建设。二是依法行政水平有待提升。我局加强了执法培训，出台了各项制度的实施细则，但领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的
13、实力需进一步提高，理论与实际操作存在肯定的差距。长期以来，民政部门主要是行政给付、行政确认、行政许可等依申请的行政行为，还较少实行行政惩罚、行政强制等依职权的行政行为。因此，各级民政部门在肯定程度上还存在不会执法、不善执法、不敢执法等问题，在社会救助、社会组织和殡葬改革等领域，查处的案件较少，没有产生有效的警示效应。三是法治建设有待创新。民政法律规范体系存在着层级 较低、内容滞后、法律缺失等问题，一些业务领域既没有法律，又没有法规，甚至连规章都没有。如社会工作、社区治理等领域目前没有特地的法律法规规章，主要依靠政策文件推动工作，与全面依法治国的要求不相适应。同时，法治政府建设离不开普法宣扬，在
14、日常普法宣扬工作上还存在形式不够多样，缺乏对普法教化的全面性、系统性的规划，普法工作与业务工作融入度不够高等问题。三、下一步工作准备 下一步，我们将接着实行更加有力的措施，进一步加强民政部门法治政府建设工作力度，不断推动依法行政工作深化发展。主要做好以下几项工作：一是主动完善民政依法行政，加强法治工作的监督检查。仔细探讨和完善行政执法三项制度，不断建立系统完善科学责任明晰的依法行政制度，主动推动科学立法、全面普法、公正执法，全面提高民政法治建设水平，在推动依法行政工作的过程中坚持多汇报、多请示、多学习，加大对各单位（科室）执法行为的指导，建立民政部门与有关部门联合执法机制，提高执法效能和服务水
15、平。三是全面建立法律顾问制度，加大民政法律法规宣扬及干部培训。在全市民政部门建立完善法律顾问制度，通过购买服务的方式，聘用肯定数量的专职或兼职法律顾问，为重大决策供应法律询问论证，为各类合同、协议的谈判和签订 以及涉法涉诉事务的探讨处理供应法律看法，防范决策风险。实行多种形式将普法与日常工作相结合、与民政领域风险防范相结合，开展民政普法广告式、定制式、定点式宣扬，组织部门法律法规专题宣扬活动，不断加强民政法治宣扬的精准性、有效性。通过日常学习、专题培训、以案释法等工作，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的实力，促进民政各项工作再上新台阶。三是加强民政法律配套政策创制，深化法治惠民。探究推动促进养老领域、区划地名地方立法工作，为全市民政事业发展供应政策法规机制保障，同时，进一步细化民政工作各项规章制度，用完善的制度管人管事，促进工作程序化、系统化和公开化。通过法治建设，打通堵点，补齐短板，特殊要做好放管服改革工作，根据能减就减，能放则放的要求，优化行政审批流程，压缩并明确行政审批时限，最大限度推动民政领域政务服务便民化，不断提升群众满足度。