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1、-我国绿色食品的开展存在的问题及对策摘要摘要: :开展绿色食品是我国农业可持续开展的需要。我国绿色食品开展经历了三个阶段, 但绿色食品开展过程中依然存在六大问题,必须从市场开拓、 保障体系、监视管理、投入、宣传等五个方面完善我国绿色食品开展的政策体系。关键词关键词: :绿色食品;问题;对策民以食为天, 食品平安在当今已经成为全世界民众普遍关注的热点问题, 开发和应用绿色食品, 快速开展绿色食品产业, 有利于提高农产品和食品的质量,保障人民的食物消费平安。近年来, 各国绿色技术壁垒已使我国出口的农产品频频被国际市场所封杀, 在这种态势下, 我国农产品如何在保持总量平衡的根底上,突出质量和效益,
2、向多样化、 高品质、 平安性方向开展,促进人民生活质量的提高,增强农产品国际竞争力, 实现农业的可持续开展, 是我国农业面临的一个迫切问题。一、绿色食品的涵绿色食品并非指“绿颜色的食品, 而是指遵循生态经济规律和可持续开展原则, 按照特定生产方式生产, 经中国绿色食品中心认证, 许可使用绿色食品标志的无污染的平安、优质、营养类食品。之所以称为“绿色 , 是由于国际上与生命、资源、环境相关的事物通常冠之以“绿色 , 为了突出这类食品出自良好的生态环境, 并能给人们带来旺盛的生命活力, 因此将其定名为“绿色食品。它分为A级和AA 级。A 级绿色食品系指在生产过程中使用限量化学肥料,其中有害化学成分
3、的含量不超过一定的量, 对身体无害;AA 级绿色食品绝对不使用任何化学制品和添加主剂。二、绿色食品的特征绿色食品与一般食品相比, 具有三个特征:(1)强调产品出自最正确生态环境。绿色食品生产从原料产地的生态环境入手, 通过对原料产地及其周围的生态环境因子严格监测, 判定其是否具备生产绿色食品的根底条件。(2)对产品实行全程质量控制。绿色食品生产实施“从土地到餐桌全程质量控制。通过产前环节的环境监测和原料检测;产中环节具体生产、加工操作规程的落实, 以及产后环节产品质量、卫生指标、包装、保鲜、运输、储藏、销售.z.-控制, 确保绿色食品的整体产品质量, 并提高整个生产过程的技术含量。(3)对产品
4、依法实行标志管理。 绿色食品标志是一个质量证明商标, 属知识产权畴, 受中华人民国商标法保护。三、绿色食品开展中存在的问题1.绿色食品知识普及程度不够, 对开展绿色食品在保护生态环境方面的作用宣传缺乏。由于绿色食品的申报往往是企业行为, 企业的宣传是散兵游勇, 没有对“绿色食品品牌进展集中宣传, 尚未形成能够凝聚消费者注意力的“名牌、“金牌。目前许多消费者对绿色食品缺乏深刻的了解, 大多数消费者只知道绿色食品价格高、污染小。而对其所倡导的无污染、平安、安康的绿色消费理念尚未形成。有相当局部的人对绿色食品不甚了解, 把绿色食品与纯天然食品或保健食品混为一谈。这说明, 由于对绿色食品在保护生态环境
5、, 促进可持续开展方面作用的宣传不够, 广阔消费者还没有正确认识和深刻把握它。2.绿色食品数量少, 规模小, 产品构造不合理, 产业化优势不明显。我国绿色食品经过10 余年的开展, 绿色食品已由1990 年的127个增加到2001 年6 月底的2000 多个, 食物生产总量已达1500万吨, 年销售额突破400 亿元人民币。但是相对于农产品和食品总量来说, 绿色食品开展的规模、生产总量和开发面积都比拟小,只占全国大宗农产品种植面积和总产量的2%左右, 还无法满足日益增长的市场需求。在所生产的绿色食品中, 产品构造不尽合理, 产品品种单一, 无法满足人们对食品日趋多样化的需求。据资料显示, 20
6、00 年, 在我国绿色食品产品构造中, 粮油类产品占28%, 蔬菜类占17%, 饮料类占15%, 而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比重较小, 无法形成多样化的绿色食品市场。另外绿色食品产业化优势还未凸现, 我国绿色食品的生产企业, 大多是中、小企业, 小规模生产比拟普遍,初级产品较多, 产品附加值不高。3.绿色食品市场体系不规, 假冒绿色食品扰乱了市场秩序。绿色食品标志是在经权威机构认证的绿色食品上使用, 以区分此类产品与普通食品的特定标志。但是由于许多企业缺乏法律意识, 擅自扩大绿色食品标志使用围或者是超长期使用绿色食品标志(绿色食品标志许可使用有效期为三年。假设欲
7、到期后继续使用绿色食品标志, 须在使用期满前三个月重新申报), 还有一些企业, 甚至把一些农药残留量较高的蔬菜、水果等产品也冠以“绿色食品商标标识, 以次充好, 欺骗消费者, 严重损坏了绿色食品的整体形象。4.食品加工企业机械化、集约化、规模化水平低。我国食品工业机械化程度相对滞后, 我国食品工业尚未形成集约化、规模化.z.-生产, 食品工业企业靠的是“单枪匹马闯市场。我国的食品工业在生产水平、质量、标准化体系建立方面与国外的差异还加大, 如2002年以来, 中国出口农产品退货激增。据海关统计, 海关农产品退货额达159 万美元, 比上年增长194%,冻鸡退货105吨, 比去年增长9.2 倍,
8、 *海关农产品退货比去年增长8 倍。专家分析, 以上数据反映了我国与兴旺国家相比, 存在着食品加工企业总体规模小, 食物资源粗加工多、深加工少、综合利用水平低, 食品市场、食品工业与农业原料基地产业链未真正形成, 加工技术落后, 行业标准体系、质量控制体系不完备,食品平安和环境问题较多等差距。这些也影响了我国绿色食品的开展。5.管理及效劳体系不健全, 无法满足绿色食品开展的需求。表达在两个方面:一是管理机构不健全, 关系不协调。 我国各省绿色食品办公室受中国绿色食品开展中心委托行使产品认证和监视管理等职能, 但长期以来许多省绿色食品办公室不在政府序列, 缺乏行政管理和规划等职能, 很多县、市还
9、没有建立相应的组织和机构, 绿色食品组织体系不健全, 而且分布在农业、经管、农工部、计委、科委等不同部门, 工作侧重点各不一样。二是科技、教育支撑力度不够。绿色食品的开发管理需要科技、生产领域的协作。在绿色食品生产领域, 低化学投入是一个关键的要求, 生物农药、生物肥、有机肥、优质复混肥、天然食品添加剂、天然饲料添加剂、环保型包装材料、绿色消毒液等生产资料的开发, 以及各种防腐技术、包装技术等关键技术的开发, 都直接影响着绿色食品的质量, 影响着绿色食品事业的开展。而我国在这方面还没有进展系统的研究,开发力度远远不能适应绿色食品事业开展的需要。6.各级政府在政策及工程方面的扶持力度不够。首先是
10、政策扶持力度缺乏。 绿色食品申报主体是农产品生产企业和食品加工企业, 除一些大的龙头企业外, 企业的利润率一般都不高。申报绿色食品涉及到环境监测、食品质量监测和绿色食品标志效劳和标志使用等费用, 而效益要靠企业到市场上利用绿色食品的良好的品牌效应与群众认可程度去获取, 一些小规模的和效益暂时不太明显的生产企业对获得标志后能不能立刻从市场上获得经济效益信心缺乏。而各级政府对开发绿色食品还缺乏明确的政策、资金扶持, 急需对开发绿色食品实行一次性补贴, 对税收、开发绿色通道等方面实行优惠政策。 二是缺乏工程扶持。国家及各地方政府在农业投入中用于绿色食品工程建立的极少。四、我国绿色食品开展的对策中国开
11、展绿色食品以蔬菜、水果、生猪、畜禽、水产为先导, 渐次向其他农产品展开, 这已为理论与实践所认同。在此根底上, 应该冷静思考:一方面我们可以拓宽绿色食品的开展领域重视绿色植物饲料和食品的开发和利用;另一.z.-方面, 对人类最根本食品谷物类的绿色食品开展方向应有根本估计。 因此,绿色食品开展的政策体系设计应有利于上述两方面的开展, 同时又应充分考虑农业与农村资源利用与可持续开展的目标。1.加大绿色产品开发力度, 增加其总量规模, 提高市场供给能力。各地要根据实际情况, 重点抓好基地建立、企业培育、产品开发和市场开拓。(1)因地制宜,建立生产基地。各地应根据资源和自然条件,选择生态环境较好、产品
12、开发较多的区域, 重点建立一批高起点、高标准、高效益的绿色食品基地, 进展区域性布局,集约化生产, 实现规模效益, 发挥典型示带动作用;严格按照绿色食品标准规管理基地, 根据标准, 健全体系, 实行从环境田间种植加工产品包装、运销全程质量监视, 建立严格的档案制度, 记录绿色食品生产情况、生资情况及病虫害发生及处置情况, 采取行之有效的环境保护措施, 实现科学化管理, 规化生产。对绿色食品基地的大气、土壤、水质等方面要进展定期检测,不符合标准的要淘汰, 保证绿色食品基地的质量。(2)强化企业的组织与管理, 创立绿色品牌。要重点扶持和引导企业按照绿色食品的规要求进展生产经营, 通过申报和批准使用
13、绿色食品标志, 提高企业的生产、技术、管理和营销水平, 增加产品的附加值和竞争力。为了保证绿色食品这个品牌常盛不衰, 各企业必须树立高度的质量意识, 应本着“从土地到餐桌全过程质量管理的原则, 在产地、环境、原料生产、加工流程、产品包装、储运销售等每个环节都强化监管措施, 建立完善的质量保证体系, 靠严格的质量培育出绿色食品名牌。提倡绿色食品企业走联合之路, 中小企业要积极主动向名牌企业靠拢, 通过联合联营, 发挥整体优势, 尽快把名牌做大、 做强、 做响, 构筑我国绿色食品的品牌优势。 (3)加大产品开发力度。要选择具有一定知名度和地方特色的产品作为开发重点, 集中宣传, 实施品牌战略, 提
14、高农产品档次;针对人们日常生活需求重点, 大力开展粮油类产品;针对国际市场积极开发AA 级绿色食品, 扩大出口创汇。 (4)加强市场开拓及其体系建立。在我国各地区的绿色食品主产区和销售区建立绿色食品专业营销市场, 应以绿色食品企业为核心, 充分利用超市网络建立绿色食品销售平台, 进展规化经营,实现大贸易、大流通, 为绿色食品开展提供一个良好的环境;条件成熟时, 可在大中城市建立配送中心, 建立和配置符合绿色食品标准体系要求的运输、保鲜、贮藏、 包装、分级等根本设施和设备, 保障绿色食品的配送质量;推行绿色食品的连锁销售, 扩大销售份额, 增加经营效益。同时,要充分利用绿色食品标志已在日本、注册
15、的有利条件, 组织绿色食品出口, 开展对外贸易。2.建立和完善技术标准、质量监测、质量认证和市场效劳等保障体系。(1)完善技术标准体系。 近两年我国将重点制定绿色食品生产资料使用准则及技术要求等通用性标准和大类产品质量标准, 各地应根据通用性标准加紧制定适合当.z.-地特点的生产操作规程。实现产地环境、生产投入品、产品质量、包装标签、贮运保鲜等方面的标准根本配套, 建立起具有国际水准的绿色食品标准体系。(2)加强质量监测体系建立。按照“择优选用、业务委托、合理布局、协调规的原则, 在原有根底上, 充实一批通过国家计量认证的产品质检中心和通过省级以上计量认证的环境质量监测机构, 组成覆盖全国的绿
16、色食品质量监测体系。对这些监测机构的建立要给予重点的扶持, 充实仪器设备, 完善检测手段, 提高检测能力。(3)健全质量认证体系。绿色食品认证是农产品质量认证体系的组成局部, 也是绿色食品证明商标许可使用的重要环节,要借鉴和采用国际质量认证的通行做法, 不断改良和优化认证程序和检查制度, 保证认证工作的科学性和权威性。要积极推进跨国认证, 不断扩大双边及多边认证合作, 为扩大国际贸易创造条件。(4)建立市场效劳体系。重点抓好信息、生产资料供给、技术效劳等网络建立。提高绿色食品开发、管理、营销信息化水平, 及时向生产者、经营者和消费者提供全方位的信息效劳;更多地依靠科研机构、 农业技术推广部门和
17、企业, 搞好生产资料供给和新技术、新品种的推广效劳。3.加强绿色食品市场的监视管理力度。为了保证绿色食品安康开展, 各地农业行政主管部门和各级绿色食品管理机构要积极配合工商管理、 技术监视等部门,依法打击各类假冒绿色食品行为, 纠正不规使用绿色食品商标标志的现象。生产者应严格执行绿色食品标准, 规认证;加强对企业的规管理, 实行定期检查、动态管理, 定期检测基地环境, 不定期抽检产品, 重点核查加工产品的原料来源(包括饲料原料), 检查企业的质量管理;规市场, 统一规绿色食品包装标识, 联合技术监视、工商部门定期对绿色食品的市场进展检查, 邀请新闻单位对绿色食品进展新闻监视, 依照法规对生产经
18、营假冒绿色食品的生产者和经营者严惩, 保证市场秩序, 维护绿色食品形象, 保护消费者权益。同时要制定相关管理条例, 为绿色食品开展保驾护航;加强绿色食品相关法律知识的宣传。4.增加投入, 创作有利于绿色食品开发的环境。各地应采取多样化的形式增加绿色食品生产、经营的投入力度。首先, 要通过开展资金入股、原料入股和设备入股等形式, 增加龙头企业和农民的投入比重, 其次, 要坚持以政府财政投入和金融部门信贷投入为导向,加大绿色食品开发扶持力度。各级财政部门应积极扶持那些科技含量大、市场前景好、开展潜力大的加工龙头企业, 特别是要扶持那些已形成产业化经营的绿色食品加工企业集团, 将绿色食品开发, 包括
19、生产技术的研究开发列入现有的农业开发工程, 以政府投入带动企业投入。金融部门在其贷款构造中, 应尽量向绿色食品开发的企业、基地和龙头大户倾斜。再次, 政府应制定鼓励、扶持绿色食品开展的优惠政策, 特别是对绿色食品企业和基地给予一定税收减免、财政补贴等。第四, 要加大招商引资力度, 扩大利用外资开发绿色食品的围和数量。使绿.z.-色食品开发更多地利用国际组织或政府提供的多边或双边优惠、援助贷款,特别是要吸收更多的外商到绿色食品开发领域直接投资。5.强化宣传教育, 普及绿色食品知识。为了让更多的消费者充分认知绿色食品, 要充分利用各种媒体, 开展多形式宣传活动,普及绿色食品知识, 让消费者熟悉绿色
20、食品标志, 营造绿色食品开展的良好气氛;应鼓励、 支持涉农和食品院校将绿色食品列入专业课程进展系统研究, 列入教学方案;鼓励将有关绿色食品根底知识列入绿色食品重点开展区域的中小学课程;以岗位培训为重点, 对从事绿色食品事业的不同层次的人员进展不同类型的绿色食品知识培训, 建立起一支既懂知识又有热情的专业队伍;同时培养企业的绿色食品品牌观, 发挥企业自律作用。五、结语国以民为本，民以食为天，食以安为先。处于根底性的食品平安控制是一项巨大的系统工程，全程控制和管理涉及到多部门、多行业、多领域、多环节，要用科学、平安、有效来统领，建立起包括消费者在的分工合理、制度严明、管理协调和开展配套的食品平安工作体系。 食品产业开展水平是一个国家经济社会开展水平及人民生活质量的重要标志，食品平安水平显示一个国家的实力，能提升其国际地位和话语权，在竞争中掌握主动性。应基于中国食品平安开展期的阶段性特征， 研究并实施既符合国际通用食品平安要求，又符合中国国情的一揽子食品平安的全过程控制技术，为中国食品工业的科学开展、食用平安提供根底性保障。目前还应大力推广应用脱毒种苗的繁育技术及许多高抗病毒、细菌、真菌与害虫的转基因蔬菜品种。并配合嫁接技术、防虫网覆盖技术、化学农药降解菌、黑色纸膜( 生物降解膜) 、黑色地膜、有孔地膜等技术的开发与利用, 以促进绿色蔬菜生产的开展。.z.