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1、第一框第一框 国家财政国家财政课件制作：张运宇课件制作：张运宇授课教师：张运宇授课教师：张运宇地铁作为城市交通的动脉，以其安全舒适、方便快捷地铁作为城市交通的动脉，以其安全舒适、方便快捷的优势，成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。的优势，成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。仅仅依靠个人出资能兴建地铁吗？修建仅仅依靠个人出资能兴建地铁吗？修建地铁应该由谁来办？地铁应该由谁来办？不能，因为这些项目要求资金特别多，成本回收周期不能，因为这些项目要求资金特别多，成本回收周期长，个人不愿意也无法投资。但是这些项目是人们社长，个人不愿意也无法投资。但是这些项目是人们社会生活中不可缺少的，只能由政府通过
2、财政予以支持。会生活中不可缺少的，只能由政府通过财政予以支持。投资投资6亿的海口世纪大桥亿的海口世纪大桥政府哪来那么多政府哪来那么多钱提供这些公共物钱提供这些公共物品和公共服务呢？品和公共服务呢？一、财政及其作用一、财政及其作用1、财政的含义财政的含义：国家的国家的收入收入和和支出支出就是财政就是财政2、财政的本质财政的本质：财政是国家（政府）为了实现其财政是国家（政府）为了实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动，即职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动，即财政是以国家（或政府）为主体的财政是以国家（或政府）为主体的分配关系分配关系。3、国家预算和国家决算的含义国家预算和国家决算
3、的含义国家预算国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。家年度基本收支计划。国家决算国家决算：上一年度国家预算上一年度国家预算执行结果的会计报告。执行结果的会计报告。2014年年3月月13日，第十二届全国人民代表大会第二日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行闭幕会，表决通过次会议在人民大会堂举行闭幕会，表决通过第十第十二届全国人民代表大会第二次会议关于二届全国人民代表大会第二次会议关于2013年中年中央和地方预算执行情况与央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算年中央和地方预算的决议（草案）的决议（草案）。 十二
4、届全国人大二次会议批准十二届全国人大二次会议批准2014中央和地方预算中央和地方预算 4、财政的主要作用（基本作用）财政的主要作用（基本作用） 国家财政是促进社会公平、改善人民生活国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障的物质保障 国家财政具有促进资源合理配置的作用国家财政具有促进资源合理配置的作用 国家财政具有促进国民经济平稳运行的作国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用用区别区别作用作用区别财区别财政政策政政策青藏铁路青藏铁路 青藏铁路于青藏铁路于20012001年年6 6月月2929日开工，当年完成投资日开工，当年完成投资11.811.8亿元，亿元，20022002年完成投资年完成
5、投资53.253.2亿元。亿元。6 6月月2929日开始铺轨，日开始铺轨，年底顺利到达昆仑山。青藏铁路建设的全面攻坚年年底顺利到达昆仑山。青藏铁路建设的全面攻坚年年度计划完成投资年度计划完成投资5656亿元。青藏铁路总投资逾三百亿元。青藏铁路总投资逾三百三十亿元人民币；铁路已于三十亿元人民币；铁路已于20062006年年7 7月月1 1日日9:009:00全线全线通车。通车。 南水北调、西气东输、三峡工程南水北调、西气东输、三峡工程三峡工程三峡工程国家每年用国家每年用600600多个亿解决农多个亿解决农村的水利、基本农田建设，村的水利、基本农田建设，加强农村基础设施的建设。加强农村基础设施的建
6、设。 “十一五十一五”中央投资中央投资6060多亿元，多亿元，启动建设散裂中子源、海洋科启动建设散裂中子源、海洋科学综合考察船等学综合考察船等1212项重大科技项重大科技基础设施。基础设施。 南水北调南水北调西电东送西电东送青藏铁路青藏铁路西气东输西气东输这些基础设施行业是经济发展和提高人民生这些基础设施行业是经济发展和提高人民生活的重要基础和保障，资金投入大、建设工期长，活的重要基础和保障，资金投入大、建设工期长，技术要求高，风险大，利润少。个体一般投资意愿技术要求高，风险大，利润少。个体一般投资意愿不足，如果完全由市场来调节资源配置，那么会使不足，如果完全由市场来调节资源配置，那么会使得基
7、础设施行业的投资严重不足，从而构成社会经得基础设施行业的投资严重不足，从而构成社会经济发展得瓶颈，影响社会经济发展的基础，因此，济发展得瓶颈，影响社会经济发展的基础，因此，为了改善资源配置，基础设施行业需要财政支持。为了改善资源配置，基础设施行业需要财政支持。一般来说都是通过国家财政力量来兴办，从而为经一般来说都是通过国家财政力量来兴办，从而为经济发展创造良好的基础和条件。济发展创造良好的基础和条件。社会总供给社会总供给社会总需求社会总需求=经济平稳运行经济平稳运行指一个国家或地区指一个国家或地区在一定时期内（通在一定时期内（通常为一年）实际提常为一年）实际提供的最终产品和劳供的最终产品和劳务
8、的总量。务的总量。指一个国家或地指一个国家或地区在一定时期内区在一定时期内（通常为一年）（通常为一年）实际形成的最终实际形成的最终产品和劳务的购产品和劳务的购买力总量。买力总量。名词点击名词点击国内国内国外国外（进口）（进口）国内国内需求需求国外需国外需求（出求（出口）口） 扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策稳健的财政政策稳健的财政政策实实施施条条件件在经济增长滞缓、在经济增长滞缓、经济运行主要受经济运行主要受需求不足制约时需求不足制约时在经济过热、物在经济过热、物价上涨、经济的价上涨、经济的运行主要受供给运行主要受供给能力制约时能力制约时经济平稳运行，经济平稳运行，没有
9、明显的通胀没有明显的通胀或通缩的迹象或通缩的迹象措措施施增加经济建设支增加经济建设支出，减少税收出，减少税收减少财政支出，减少财政支出，增加税收增加税收控制赤字规模，控制赤字规模，调整结构，推进调整结构，推进改革，增收节支改革，增收节支目目的的刺激总需求增刺激总需求增长，降低失业长，降低失业率，拉动经济率，拉动经济增长增长抑制总需求，稳抑制总需求，稳定物价，给经济定物价，给经济“降温降温”稳定经济发展态稳定经济发展态势，实现经济平势，实现经济平稳运行稳运行联联系系具体采取哪种政策，必须依据当时的客观经济运行状具体采取哪种政策，必须依据当时的客观经济运行状况，况， 国家通过财政收入和支出控制经济
10、运行实现社国家通过财政收入和支出控制经济运行实现社会总需求和总供给的平衡会总需求和总供给的平衡区分不同类型的区分不同类型的财政政策财政政策扩张性财政政策（积极的）扩张性财政政策（积极的） 紧缩性财政政策紧缩性财政政策实施实施条件条件在经济增长滞缓、经济运行主在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时要受需求不足制约时在经济过热、物价上涨、在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力经济运行主要受供给能力制约时制约时措施措施增加经济建设支出，减少税收增加经济建设支出，减少税收 减少财政支出，增加税收减少财政支出，增加税收目的目的刺激总需求增长，降低失业率，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增
11、长拉动经济增长抑制总需求，稳定物价，抑制总需求，稳定物价，给经济给经济“降温降温”联系联系国家通过财政收入和支出调控经济运行，实现总需求平国家通过财政收入和支出调控经济运行，实现总需求平衡衡社会总供给社会总供给社会总需求社会总需求社会总供给社会总供给社会总需求社会总需求财政政策的基本类型财政政策的基本类型社会总需求社会总需求社会总供给社会总供给=【对应训练】【对应训练】2013年年5月中旬，中央财政下拨月中旬，中央财政下拨2013年中央补助年中央补助公共租赁住房保障专项资金公共租赁住房保障专项资金580亿元，主要用于亿元，主要用于补助政府组织实施的公共租赁住房项目，包括投补助政府组织实施的公共
12、租赁住房项目，包括投资补助、贷款贴息以及政府投资项目的资金等开资补助、贷款贴息以及政府投资项目的资金等开支。这一举措体现了财政支。这一举措体现了财政()A促进经济平稳运行的作用促进经济平稳运行的作用B促进社会公平、改善人民生活的作用促进社会公平、改善人民生活的作用C实现资源合理配置的作用实现资源合理配置的作用D刺激住房消费需求，拉动经济增长刺激住房消费需求，拉动经济增长【解析】财政补助公共租赁住房保障属于社【解析】财政补助公共租赁住房保障属于社会保障支出，体现了财政是促进社会公平、改会保障支出，体现了财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。善人民生活的物质保障。 【对应训练】【对应训练】按
13、照按照“十二五十二五”规划，规划，20102015年，国家用于地年，国家用于地铁建设的投资将达铁建设的投资将达11 568 亿元，亿元，2020年地铁建成总年地铁建成总里程将达里程将达6 100公里。这表明公里。这表明()A财政是改善人民生活的物质保障财政是改善人民生活的物质保障B财政具有促进资源合理配置的作用财政具有促进资源合理配置的作用C财政能够促进国民经济的平稳运行财政能够促进国民经济的平稳运行D财政是巩固国家政权的物质保证财政是巩固国家政权的物质保证【解析】此题考查财政的作用，用意是区分【解析】此题考查财政的作用，用意是区分财政的三条作用。材料中的地铁属于基础设施财政的三条作用。材料中
14、的地铁属于基础设施工程，工程，B B符合题意。符合题意。【对应训练】【对应训练】下列选项中最能说明国家财政是改善人民生活的下列选项中最能说明国家财政是改善人民生活的物质保障的是物质保障的是()A我国投资建设沿海铁路我国投资建设沿海铁路B到到2020年农村养老保险金制度覆盖全国年农村养老保险金制度覆盖全国C全国财政全国财政2013年新增农村义务教育经费达年新增农村义务教育经费达2 000多亿元多亿元D2013年，中国政府整个财政预算赤字水平达年，中国政府整个财政预算赤字水平达到到1.3万亿元万亿元【解析】【解析】A A是财政合理配置资源的作用；是财政合理配置资源的作用；C C是实是实现公平教育；
15、现公平教育；D D是实施积极的财政政策，促进经是实施积极的财政政策，促进经济平稳运行的表现；济平稳运行的表现；B B是建立和完善社会保障体是建立和完善社会保障体系的具体做法。系的具体做法。2013年我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策。年我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策。下列措施属于下列措施属于“积极的财政政策积极的财政政策”的是的是()减少政府的财政支出减少政府的财政支出降低银行存贷款利率降低银行存贷款利率调整税目，降低税率调整税目，降低税率增发国债，保持适度的增发国债，保持适度的财政赤字财政赤字AB C D【对应训练】【对应训练】财政政策一般通过税收、税率、国债等经济杠杆财政政策一
16、般通过税收、税率、国债等经济杠杆发挥作用；货币政策一般通过汇率、利率、信贷发挥作用；货币政策一般通过汇率、利率、信贷等经济杠杆发挥作用。等经济杠杆发挥作用。属于货币政策，不符合属于货币政策，不符合题意；题意； 财政政策与货币政策比较财政政策与货币政策比较 财政政策财政政策 货币政策货币政策 区区别别含义含义不同不同 政府通过对财政收入和支出总政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支它包括财政收入政策和财政支出政策出政策一国中央银行为实现一定的宏一国中央银行为实现一定的宏观调控目标
17、，而对货币供应量观调控目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策取的指导方针及其相应的政策措施措施内容内容不同不同 凡有关财政收入和财政支出的凡有关财政收入和财政支出的政策，如政策，如税收的变动税收的变动，发行国发行国债债，保护价收购粮食等都属于，保护价收购粮食等都属于财政政策财政政策和银行有关的一系列政策，如和银行有关的一系列政策，如利率的调整利率的调整、存款准备金率存款准备金率的的调整都属于货币政策调整都属于货币政策主体主体不同不同 财政政策是由国家制定的，必财政政策是由国家制定的，必须经过全国人大或其常委会通须经过全国人大或其常委会
18、通过过 货币政策是由中国人民银行直货币政策是由中国人民银行直接制定的接制定的联系联系 二者都是经济政策，都属于宏观调控的经济手段二者都是经济政策，都属于宏观调控的经济手段在一般条件下，二者是相互配合起作用的。在实行扩张性财政在一般条件下，二者是相互配合起作用的。在实行扩张性财政政策时往往扩大货币供应量和信贷量，在实行紧缩性财政政策时政策时往往扩大货币供应量和信贷量，在实行紧缩性财政政策时则会减少货币量和信贷量则会减少货币量和信贷量二、财政收入与财政支出二、财政收入与财政支出 财政收入的含义财政收入的含义 财政收入的来源（筹集财政收入的具体渠道）财政收入的来源（筹集财政收入的具体渠道） 影响财政
19、收入的主要因素影响财政收入的主要因素税收收入（财政收入的主要来源）税收收入（财政收入的主要来源）利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入经济发展水平（基础因素）经济发展水平（基础因素）分配政策（重要因素）分配政策（重要因素）1、财政收入、财政收入财政收入的几个来源：财政收入的几个来源：税收税收是财政收入的是财政收入的主要来源主要来源。财政收入越多越好财政收入越多越好财政收入越少越好财政收入越少越好 如果国家财政集中的收入太如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的发挥，少，将直接影响国家职能的发挥，尤其会降低财政对经济发展支持尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也不利于
20、企和调控的力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。因业的发展和个人收入的增加。因此国家应当制定合理的分配政策，此国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。活水平的不断提高。 在社会财富总量一定的前提下，如在社会财富总量一定的前提下，如果国家集中的财富过多，会直接减少企果国家集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响；收入的增加产生不
21、利影响；国家国家企业企业个人个人2、财政支出财政支出财政支出的含义财政支出的含义财政支出的具体用途财政支出的具体用途经济建设支出经济建设支出科学、教育、文化、卫生事业支出科学、教育、文化、卫生事业支出行政管理和国防支出行政管理和国防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出财政支出的目的是行使好财政支出的目的是行使好国家职能，推动经济发展，国家职能，推动经济发展，财政支出状况反映了政府财政支出状况反映了政府的政策。的政策。收入收入= =支出支出 支出支出收入收入收入收入支出支出财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字财政收支的三种对比关系财政收支的三种对比关系3、财政收支的对比情况（二者的关系）财政
22、收支的对比情况（二者的关系）合理确定财政收支关系，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡促进社会总供求平衡财政收支平衡财政收支平衡（略有盈余或略有赤字）（略有盈余或略有赤字）财政赤字财政赤字：是指当年的财政支出大于财政收入的部分。：是指当年的财政支出大于财政收入的部分。 要辩证地看待财政赤字要辩证地看待财政赤字现象，不能笼统地认为财政现象，不能笼统地认为财政赤字是有害的还是无害的。赤字是有害的还是无害的。通常情况下，过度的财政赤通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人字会引发通货膨胀，影响人们生活和社会经济秩序。但们生活和社会经济秩序。但是，在特定时期和条件下，是，在特定时期和条件下
23、，国家可以采取扩张性财政政国家可以采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济字扩大内需，保持国民经济稳定增长。稳定增长。第一框第一框 国家财政国家财政一、财政及其作用一、财政及其作用1、财政的含义、财政的含义2、财政的本质、财政的本质3、国家预算和国家决算的含义、国家预算和国家决算的含义4、财政的主要作用、财政的主要作用二、财政收入与支出二、财政收入与支出1、财政收入、财政收入财政收入的含义财政收入的含义财政收入的来源财政收入的来源影响财政收入的主要因素影响财政收入的主要因素2、财政支出、财政支出财政支出的含义财政支出的含义财政支出的具体用途财政支出的具体用途3、财政收支对比情况财政收支对比情况