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1、第一框 国家财政财政及其作用学习目标：知识目标： 识记：知道财政的含义和实质 了解国家预算和决算的含义、关系 理解：财政的作用（重点、难点）能力目标：初步掌握运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力情感态度价值观目标：知道我国财政的性质、功能和资金的使用原则，增强爱国主义情感自行阅读教材完成练习册课前预习和知识梳理，并按如下要求在教材上进行标注：1、财政的含义、本质2、国家预算和国家决算的含义3、财政的作用4、社会总供给和社会总需求的含义和内容中国最大的地铁站中国最大的地铁站徐家汇地铁站徐家汇地铁站地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方
2、便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但地铁的建设投优势，成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但地铁的建设投入大（平均造价约为入大（平均造价约为6亿元亿元/千米），成本回收周期长千米），成本回收周期长，使很多城市使很多城市望而却步，望望而却步，望“铁铁”兴叹。兴叹。(1) 地铁能靠个人兴建吗?(2)修建地铁耗资巨大,如果个人难以承担,应该由谁来办?(3)修建地铁的资金从哪里来?社会主义国家为了履行对内对外职能，必须占有社会主义国家为了履行对内对外职能，必须占有和消费一定的社会财富，也就是说国家必须通过和消费一定的社会财富，也就是说国家必须通过一定的方式参与社会总产品的
3、分配，这方式就是一定的方式参与社会总产品的分配，这方式就是财政财政展示互导展示互导1 1、什么是财政、什么是财政（1）财政的含义：国家的收入和支出（3）财政的内容：是国家对社会总产品的分配；（4）财政的本质：是以国家为主体的分配关系。（5）财政的实现:国家预算和国家决算一、财政及其作用一、财政及其作用（2）财政的目的：为了实现国家职能国家预算：指由政府提出并经过法定程序审查批准国家预算：指由政府提出并经过法定程序审查批准 的国家年度基本收支计划的国家年度基本收支计划国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会计报告国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会计报告国家的预算要由全国人大批国家的预算要由
4、全国人大批准才具有法律效力准才具有法律效力国家的决算要向全国人大汇国家的决算要向全国人大汇报以报以接受审查监督接受审查监督（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策）（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策）1.1.预算和决算是国家财政中常用的两个概念，二者的预算和决算是国家财政中常用的两个概念，二者的区别在于区别在于A A、前者是国家的基本财政计划，后者则是预算执行、前者是国家的基本财政计划，后者则是预算执行的结果的结果B B、前者需经过法定程序批准，后者不需要、前者需经过法定程序批准，后者不需要C C、前者反映政府的财政收支状况，后者则不能、前者反映政府的财政收支状况，后者则不能DD、前者是
5、国家财政实现途径，后者则不是、前者是国家财政实现途径，后者则不是A检测互评检测互评2、财政的作用（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。活的物质保障。（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。）国家财政具有促进资源合理配置的作用。（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用作用这些材料反映了财政具有什么作用？这些材料反映了财政具有什么作用？一般涉及民生问题一般涉及民生问题) 财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障社会保障体系体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动
6、建设社会主义和谐社会 社会保障是社会安定的主要保证。 社会保险、社会救助、社会福利是社会保障体系的基础 基本养老，基本医疗、最低生活保障制度是社会保障体系的重点 慈善事业、商业保险是社会保障体系的补充 社会保障制度是由国家依据一定的法律和规，为保障社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。三峡工程三峡工程2009年全部竣工，年全部竣工，历时历时15年，动态总投资为年，动态总投资为2000亿元。亿元。地铁已成为许多大城市缓解道路拥地铁已成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。但地铁建设堵的重要手段。但地铁建设投入大投入大（平均造价约为（平均造价约为6 6亿元千米亿元千米），），成本回收周期
7、长成本回收周期长，使很多城市望，使很多城市望“铁铁”兴叹兴叹国家为何要用财政支持这些基础设施的建设？国家为何要用财政支持这些基础设施的建设？这体现了财政具有什么作用？这体现了财政具有什么作用？质疑互究质疑互究(2)(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家财政具有促进资源合理配置的作用。(国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量)个体不愿投资个体不愿投资（完全由市场配置资源完全由市场配置资源）基础设施基础设施投入严重不足投入严重不足国家财政支持国家财政支持改善资源配置改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险
8、大投资风险大资金投入大资金投入大建设周期长建设周期长利润不高利润不高行业特点：行业特点：展示互导展示互导国家是如何运用国家是如何运用经济政策经济政策促进经济平稳运行的？促进经济平稳运行的？镜头一：为促进经济平稳较快发展，镜头一：为促进经济平稳较快发展，2013年年中国将继续实施中国将继续实施积极积极的的财政政策财政政策和和稳健稳健的的货币货币政策政策，更好地发挥积极财政政策在稳增长、调，更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。适当结构、促改革、惠民生中的作用。适当增加财增加财政赤字政赤字和和国债规模国债规模。镜头二：为了防止镜头二：为了防止经济增长经济增长由偏快转为由偏
9、快转为过热过热，2007年中央适当年中央适当减少财政赤字减少财政赤字和长期建设和长期建设国国债规模债规模。质疑互究质疑互究（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用作用 经济平稳运行要求社会总需求和社会总供给保持基本平衡经济平稳运行要求社会总需求和社会总供给保持基本平衡，避免出现大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策扩张性财政政策，通过增加增加经济建设支出、减少税收经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策
10、紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”3、财政政策 （1）含义 财政政策财政政策一国政府为实现一定的宏观经济目标一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡关系的指而调整财政收支规模、结构和收支平衡关系的指导原则及其相应的措施。导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动（是政府干预经济活动的主要调控手段）的主要调控手段）（2）基本类型：扩张性财政政策 紧缩性财政政策扩张性扩张性(积极积极)财政政策和紧缩性财政政策比较表财政政策和紧缩性财政政策比较表含义含义扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政
11、策实施条件实施条件措措 施施目目 的的相同点相同点经济增长经济增长慢慢 需求不足需求不足（社会总供给（社会总供给 社会总需求）社会总需求）经济经济过热过热，物价上涨，物价上涨（社会总供给（社会总供给 支出支出收入收入财政盈余财政盈余收入收入支出支出财政赤字财政赤字 有同学认为有同学认为, ,财政盈余对经济财政盈余对经济发展有利发展有利, ,财政赤财政赤字对经济发展不字对经济发展不利。怎样正确看利。怎样正确看待这一观点？待这一观点？收入和支出的关系收入和支出的关系财政状况财政状况影响影响收收等于等于或或略大于、略大于、略小于略小于支支收支平衡收支平衡财政资金得到了财政资金得到了有效运用有效运用一
12、般来说，出现赤字，意味着一般来说，出现赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，财政支出要靠借债来维持，适适量量的财政赤字可以的财政赤字可以拉动拉动经济的经济的增长，尤其在居民增长，尤其在居民消费不足消费不足的的情况下。但财政赤字必须控制情况下。但财政赤字必须控制在在一定的范围一定的范围内内。财政赤字过财政赤字过大，容易出现通货膨胀的金融大，容易出现通货膨胀的金融风险。风险。财政赤字财政赤字 收收小于小于支支财政资金财政资金未得到有效运用未得到有效运用，不利于经济建设和社会发不利于经济建设和社会发展展财政盈余财政盈余 收收大于大于支支展示互导展示互导 国家应当根据具体情形，合理国家应当根据具体情形，
13、合理确定财政收支关系，促进社会总供确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。求平衡。下列对财政收入和支出的关系的表述正下列对财政收入和支出的关系的表述正确的是确的是二者是对立统一的关系二者是对立统一的关系 共同目的共同目的 都是为了社会主义建设都是为了社会主义建设 财政收入比财政收入比支出重要支出重要 合理使用财政支出，有利合理使用财政支出，有利于开辟财源，增加财政收入于开辟财源，增加财政收入A BC D检测互评检测互评（2012014 4湛江质检）湛江质检）2012013 3年中国安排财政赤字年中国安排财政赤字90009000亿元，这一规模低于亿元，这一规模低于20201212年预算安排的年预算
14、安排的95009500亿元和亿元和20102010年初安排的年初安排的1050010500亿元赤字亿元赤字。下列选项中对此现象认识正确的是。下列选项中对此现象认识正确的是( )( )财政赤字减少意味着国家财政收入减少财政赤字减少意味着国家财政收入减少表明国家财政政策由扩张性转为紧缩性表明国家财政政策由扩张性转为紧缩性财政赤字减少意味着国债发行规模将减少财政赤字减少意味着国债发行规模将减少财政赤字存在有利于降低物价，推动经济平财政赤字存在有利于降低物价，推动经济平稳运行稳运行A A B B C C D D检测互评检测互评课堂小结：课堂小结：国国家家财财政政财政收支平衡财政收支平衡财政赤字财政赤字财政收入：含义、形式、影响因素财政收入：含义、形式、影响因素财政支出：含义、分类财政支出：含义、分类财政收入财政收入与支出与支出财政收入和财政收入和支出的关系支出的关系财政盈余财政盈余财政及财政及其作用其作用财政财政财政巨财政巨大作用大作用促进社会公平、改善人民生活促进社会公平、改善人民生活促进资源合理配置促进资源合理配置促进国民经济平稳运行促进国民经济平稳运行含义含义国家预算和国家决算国家预算和国家决算