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1、宾阳县创立广西食品平安示范县自评报告根据广西食品平安示范城市、示范县评价与管理方法（桂食安委（2021） 6号）、广西壮族自治区食品平安示范城 市考核评价标准细那么（2020版）和食品平安示范县考核评价标 准细那么（2020版）（桂食安委（2020） 8号）、广西食品安 全示范创立现场评审操作指南（2021版）、群众食品平安满 意度和创立知晓率测评工作方案有关要求，我县全面开展创 建广西食品平安示范县（以下简称“创立食安县”）自查自评 工作。经自查，我县食品平安“党政同责”落实、食用农产品 质量平安源头治理、食品生产经营全过程监督执法、食品平安 风险严防严控、违法犯罪行为有效遏制、食品企业主体
2、责任落 实到位、社会共治、食品平安状况、其他否决项等9个方面内容 均符合广西壮族自治区食品平安示范县考核评价标准细那么（2020版）要求，到达创立标准。一、基本情况中国炮龙之乡一一宾阳，位于广西中南部、南宁市东北部。 宾阳幅员辽阔，物产丰富，人杰地灵，是全国人大常委会原副 委员长程思远的家乡。全县面积2308平方公里，辖16个镇，192 个行政村、45个社区居委会、1778个自然村（屯），总人口110 万。宾阳民营经济开展迅猛，传统手工业历史久远，被誉为“广 西小五金之乡”。国家级非物质文化遗产炮龙节蜚声区内外， 科普知识宣传活动，不断加强示范创立宣传力度。充分利用宣 传栏、户外广告牌、LED
3、显示屏等，广泛发布食品平安宣传标语 和公益宣传广告5000余条。广泛开展食品平安宣传周、“12315 消费者权益保护”等宣传教育活动，发放各类宣传物料6万余份, 印制宣传海报、文明桌贴1万余份，通过微信公众号、朋友圈等 新媒体平台推送食品平安知识内容100余条，利用户外电子屏 幕、商场超市、酒店宾馆等重点场所进行广泛宣传，食品平安 科普宣传覆盖全部乡村、社区、学校，全县食品平安监管水平 不断提高，人民群众对食品平安满意度大幅度提升，食品平安 社会共治格局逐步形成。四是落实食品平安网格化监管制度。 建立宾阳县食品平安网格化管理制度，明确各网格食品平安责 任人责任，并能按要求及时报送日常巡查、隐患
4、排查等信息， 运行机制顺畅。三、存在问题及下一步改进措施从自查情况来看，当前工作推进取得一定成效，但也存在 一些问题：一是基层监管力量比拟薄弱。基层监管人员较少， 食品监管专业化人员缺乏，人员老化，执法力量与执法任务矛 盾凸显。二是部门之间信息共享不够，联动能力缺乏。三是源 头治理还需提升。水体、土壤等污染造成的源头性风险隐患依 然突出。抽检结果显示，食用农产品重金属、农药残留等超标 时有发生。四是监管手段创新力度有待加大，信息新技术在监 管工作中的支撑作用有待进一步发挥。10下一步改进措施：我县将严格按照“四个最严”要求，完善食品平安工作治 理体系，强化依法严管、责任落实、科技支撑、齐抓共管
5、工作 合力，努力创立群众满意的食品平安示范县，全力保障人民群 众“舌尖上的平安”。（一）加强协作，强化部门联动。加强各部门之间的协作， 形成合力。市场监管、城管、教育、农业等部门联合开展食用 农产品、食品流动摊贩、校园周边等食品平安工作。充分发挥 县食安办牵头抓总的作用，加强综合协调，建立工作联动机制， 催促有关部门既统一行动，又各司其职，努力构筑上下呼应、 左右联动的严密监管网络，不折不扣地落实“四个最严”要求， 切实保障人民群众饮食平安。（二）不断创新监管方式。坚持党政同责，强化“四有两 责”，落实日常监管“网格化” “痕迹化”和“精细化”等要 求，保证监管的零遗漏、全覆盖。全面推进“互联
6、网+食品平安” 智慧监管模式，以信息化手段助推监管方式的转变。抓好食品 质量平安抽检，不断提升食品平安科学化监管水平。（三）强化宣传教育引导。围绕社会关注和市场监管中发 现的突出问题，实施全覆盖宣传食品科普知识，引导广大群众 客观、理性看待食品平安问题，提高群众自我防范意识。主动 向社会发布食品检测、日常监管信息，加大违法犯罪行为的曝11 光力度，拓宽风险隐患收集渠道，把食品平安风险隐患消灭在 萌芽状态。四、自查自评结论自创立以来，宾阳县食品平安状况良好，食品平安“党政 同责”落实到位，食用农产品质量平安源头得到有效治理，食 品生产经营全过程监管全面覆盖，食品平安风险防控能力全面 提升，食品平
7、安违法犯罪行为得到有效遏制，企业主体责任全 面落实，社会共治格局基本形成，无否决项情形，合理缺项符 合本县实际，已到达广西壮族自治区食品平安示范县考核要求。12 宾州古城、蔡氏古院、程思远故居、白鹤观竹海等旅游景点引 人入胜，黎塘莲藕、古辣香米、和吉葡萄、王灵胡萝卜等名特 优产品畅销全国各地。稻藕套种栽培技术全国首创，袁隆平院 士亲笔题词“稻藕套种之乡一一广西宾阳”。截至目前，宾阳县现有食品生产企业128家，食品生产小作 坊334家，便利店724家，餐饮服务单位1676家，小餐饮服23家, 中小学、幼儿园食堂612家，食品超市30家，保健食品经营户350 家，农资经营单位393家，屠宰企业2家
8、。近三年来，全县未发 生重大食品平安事故，未发生引发国内外广泛关注、造成严重 不良社会影响的食品平安事件，食品平安状况持续稳定良好。二、创立工作开展情况自创立食安县工作开展以来，宾阳县严格按照上级关于创 建广西食品平安示范县工作的决策部署，深入贯彻“四个最严”, 严格落实“四有两责”要求。紧紧围绕创立目标，准确把握食 品平安监管新形势、新任务、新要求，用改革破解难题，用创 新推动创立，全县食品产业快速开展，检验检测能力不断提高, 全过程监管体系基本建立，重大食品平安风险得到控制，食品 平安状况得到进一步提升。（一）食品平安“党政同责”落实到位一是落实党政同责。县委、县政府高度重视食品平安工作,
9、 将食品平安工作纳入国民经济和社会开展规划、政府工作报告 的重点任务。印发宾阳县关于落实食品平安党政同责的实施 意见宾阳县党政领导干部食品平安责任清单宾阳县深 化改革加强食品平安工作实施方案等文件，完善对各级党委 和政府食品平安工作评议考核制度。进一步强化食品平安办牵 头抓总，各职能部门齐抓共管，各镇人民政府属地监管的工作 机制，构建了分工明确、职责清晰、运转高效的工作模式。营 造了食品平安工作的良好气氛，推动形成“党政统筹、人大政 协监督、多部门参与的良好工作格局。自2019年以来，县委、 县人民政府先后召开县委常委会、县人民政府常务会、创立自 治区级食品平安示范县发动、推进会累计20次，专
10、题研究食品 平安和示范县创立工作。县领导深入到学校食堂、农贸市场、 超市检查食品平安情况累计18次。二是规范监管执法队伍建设。 全县16个镇237个行政村（社区）聘请食品平安协管员237名，确 保每个村（社区）至少配有1名协管员，监管触角延伸到辖区每 个角落。各镇农产品质量平安站明确监管人员，负责对各镇辖 区农产品产地环境、农业投入品和农产品质量平安状况实施监 测和监管。县市场监管局、农业农村局积极搭建学习培训平台, 建立完善学习培训机制，每年制定培训计划，通过集中学习、 在线学习、知识竞赛等形式，对食品平安监管人员进行相关业 务培训，每人每年培训时间大于40小时。三是经费保障到位。 县财政部
11、门不断加大食品平安经费保障力度，落实食品平安投 入保障政策，将食品平安工作经费列入年度县级财政预算予以 保障，满足了监管执法工作需要和食品抽检4份/千人及以上检 测样本量的经费需求。县市场监管局、基层市场监管所办公业 务用房、执法车辆、执法装备等到达相应标准，能够有效满足 日常监管要求。（二）食用农产品质量平安源头得到有效治理一是农业投入品管理到位。严格执行高毒农药定点经营和 实名购买制度，规范农兽药经营行为。农业投入品使用规范， 全县已认定“三品一标”的种植单位和已取得“动物防疫条件 合格证”养殖单位均建立和落实农业投入品使用记录制度，严 格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂、农兽药休药期（
12、安 全间隔期）等有关规定，未使用国家明令禁止的农业投入品。 县市场监管局和农业农村局每年联合开展农资打假专项治理行 动，对农兽药经营企业进行监督检查，要求企业完善台账记录 落实溯源管理。二是畜禽屠宰管理规范。严格执行生猪定点屠 宰管理制度，生猪定点屠宰率到达100%,定点屠宰场落实生猪 进厂（点）验收管理制度、肉品品质检验管理制度和肉品质量 追溯制度，场所环境干净、卫生。县农业农村局对定点屠宰企 业定期监管，开展打击私屠滥宰、添加“瘦肉精”、注水或注 入其他物质、屠宰病死畜禽等各类违法犯罪行为。三是农药残 留、兽药残留等问题得到有效遏制。开展农药残留和违法使用 高毒禁限用农药专项整治、滥用抗生
13、素、禁用化合物和兽药残 留专项整治，发现问题及时查处，专项整治案件查处到位，农 药残留、兽药残留等问题得到有效遏制。四是农业标准化生产 水平较高。大力推进农业标准化生产，规模化种植基地无公害 农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品、良好农业规 范等，全县认证面积比重到达40%以上。（三）食品生产经营全过程监管全面覆盖一是明确监管底数，规范检查。对全县辖区内获证的食品 生产经营单位建立基本信息台账，掌握辖区内食品生产经营单 位的底数。加强食品生产经营监管，实施标准化现场检查制度, 按照自治区标准化现场检查文件要求开展标准化现场检查，针 对食品生产企业、食品经营单位、餐饮服务单位等落实标准化
14、现场检查固定表格，全面使用食品生产经营日常监管系统实施 监管，对督查检查发现的问题进行限期整改。同时，对食品生 产经营单位实施风险分级动态管理，按照风险等级确定食品生 产经营单位现场检查频次，加大对中高风险等级单位的检查频 次，食品销售者实施风险风险等级动态管理到达70祝二是食品 “三小”管理规范。贯彻落实广西壮族自治区食品小作坊小 餐饮和食品摊贩管理条例，对符合条件的根据“三小条例” 发放登记证或备案证，建立管理档案，并依法依规实施监管。 县市场监管局对其开展日常监管，对存在使用非食用物质、滥 用食品添加剂、添加剂未明示或不适用量具、使用回收原料、 使用来源不明食用油等违法行为进行查处。三是
15、校园及校园周 边食品平安监管到位。每年持续开展春秋季校园及周边食品安 全治理工作，落实食品平安校长（园长）负责制、学校相关负 责人陪餐制以及校园食品平安管理的主体责任。全县612家校园 食堂实现“互联网+明厨亮灶”，明厨亮灶覆盖率到达100乐学 校食堂风险等级A、B级占比到达90%。及时向社会公布取得食品 经营许可证或者小餐饮登记证的校外托管机构名单。验收年度 辖区未发生校园学生群体性食物中毒事件。四是农村集体聚餐 指导到位。落实农村集体聚餐分类指导报告制度，切实开展现 场指导，报告备案资料完整、真实。各镇不定期组织开展农村 厨师班培训，让食品平安知识进入寻常百姓家。五是网络经营 食品监管到位
16、。将互联网销售食品、网上订餐纳入监管范围， 网络订餐平台备案率100%,催促网络食品交易第三方平台、网 络食品生产经营者落实食品平安主体责任，推行食品平安外卖 封签，建立和完善订餐在线投诉和售后维权机制，确保线上线 下餐饮同标同质。六是餐饮具集中消毒服务单位管理规范。对 餐具、饮具集中消毒服务单位开展监督检查，对检查中发现的 问题要求限期整改。（四）食品平安风险防控能力全面提升一是食品平安风险排查到位。建立和完善食品平安风险排 查机制，全面开展非法添加和滥用食品添加剂、制假售假、销 售过期食品、食用油黄曲霉素、粮食和蔬菜重金属超标等风险 隐患排查工作。建立食品平安风险会商制度，并按照有关制度
17、要求，定期开展食品平安风险会商。通过日常监管、投诉举报、 检验检测等手段，主动排查、定期研判、及时处置行业共性问 题。建立食品平安风险责任清单，并采取针对性的监管措施。 二是加大食品监督抽检工作。三年来，全县共监督抽检7. 96万 批次，每年均超额完成食品和食用农产品平安抽样检验量4份/ 千人的目标任务，超额完成上级下达的监督抽检任务数，食品 抽检合格率达98%以上，食用农产品抽检合格率达97%以上，对 监督抽检不合格处置率达10096。三是建立食品平安监管执法信 息公开制度，全面及时公开监管执法信息。在宾阳县人民政府 门户网站、宾阳发布微信公众号、宾阳融媒体等主要新闻媒体 平台，按照相关规定
18、公开食品经营许可、食品抽样检验结果、 食品平安行政案件处分结果、食品平安风险监测等信息。四是 加强食品平安应急管理能力建设，应急处置及时高效。建立健 全食品平安事故应急管理制度，制定出台宾阳县食品平安事 件应急预案，成立应急管理组织领导和指挥机构，明确具体 工作人员；编制宾阳县食品平安事故应急预案操作手册， 成立食品平安应急处置队伍，规范应急处置程序。2019年12月， 组织开展食品平安突发事件应急演练，2021年10月，组织开展 食品平安突发事件应急演练桌面推演，强化应急准备，高效组 织应急处置工作。严格落实食品平安突发事件信息报送制度， 及时回应和有效控制辖区内有关食品平安舆情，无隐瞒、谎
19、报、 缓报食品平安事故的行为。（五）食品平安违法犯罪行为得到有效遏制一是完善行政执法与刑事司法衔接制度。建立“三安”联 动机制，强化食安、农安、公安“三安联动”，以“零容忍” 态度，严厉打击各类食品平安违法违规行为，制定宾阳县食 品平安监管工作“三安”协调联动机制，从线索通报、案件 移送、联合查办、风险交流、信息共享、技术支撑、舆情控制 等方面明确各部门职责与分工，让案情的处理流程有法可依。 二是食品平安行政处分案件及时查办，处分到位。行政处分案 件依照食品平安法等法律法规的要求，严格执行“处分到人” 的规定，涉嫌犯罪的食品平安案件及时移送公安机关，未出现 有案不移、有案不立、以罚代刑等情况，
20、案件宗卷完整。近年 来，积极开展整治农村食品平安专项行动、农产品质量平安“利 剑”行动、农资打假“春雷”行动和“铁拳行动桂在真打”专 项执法行动，严厉打击无证生产经营、非法添加、超范围添加、 制售伪劣食品等违法行为。持续抓好隐患排查、快速检测、监 督抽检和投诉举报工作，及时发现和处置问题。三年来，共查 办食品平安违法案件315起，罚没款413.8万元，其中涉嫌犯罪 的食品平安案件按照有关规定移送公安机关，公安机关依法审 查移送涉嫌食品平安犯罪案件，对有犯罪事实需要追究刑事责 任的及时立案侦查，有力震慑了食品违法犯罪行为。（六）食品企业主体责任落实到位一是规范食品生产经营单位的生产经营行为。全县
21、辖区从 事食品生产经营单位依法持证率100%,且均能在场地环境、设 施设备、流程布局、从业人员健康管理等方面持续保持许可规 定的条件。二是落实食品生产企业自查制度。食品生产企业认 真开展自查工作，形成自查报告，并根据自查发现的问题及时 进行整改，全县128家食品生产企业自查报告率达100%。其中， 我县无保健食品、婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、大型肉 制品生产企业，为合理缺项。三是落实食品平安追溯制度。食 品生产经营单位、餐饮服务单位依法建立并落实食品及食品原 辅料进货查验记录、食品出厂检验记录、食品销售记录、索证 索票等各项制度，能够有效实现产品追溯。四是健全从业人员 管理制度。从事食品生
22、产经营的从业人员全部依法持健康证明 并培训合格方能上岗，各食品生产经营单位对食品从业人员开 展食品平安知识培训，每年度达40小时，提升了从业人员的食 品平安知识水平。五是落实农贸市场食品平安管理责任。市场 开办方建立并实施市场准入、退市和信息通报制度，在农贸市 场醒目位置公布每日快检结果、快检不达标食用农产品处置结 果和违法销售行为等信息，及时向监管部门报告发现的不合格 产品、违法销售行为。入场食品经营者全部亮证或挂牌公示经 营，猪肉经营户均能提供生猪产品“两证两章一报告”，经营 的食品来源合法。（七）社会共治格局基本形成一是食品平安信用体系不断健全。建立食品生产经营主体 的食品平安信用记录，依托国家企业信用信息公示系统，将其 纳入统一的企业信用信息库并实时更新和公示企业信用信息， 开展食品生产经营企业信用分级分类管理工作。二是社会监督 渠道畅通。建立并落实食品平安投诉举报受理制度，及时回复 和核查处置食品平安投诉举报，并落实有奖举报制度。近三年, 共处理投诉举报354件。同时，加大对食品平安责任险知识宣传, 扩大食品平安责任保险覆盖范围，稳步推进食品平安责任保险 工作，参保率逐年增长。在宾阳县人民政府门户网站设立食品 平安专栏，通过县融媒体、宾阳发布等微信公众号定期宣传食 品平安科普知识，依法曝光典型案件。三是定期开展食品平安