《XX县火灾事故调查处理规定.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县火灾事故调查处理规定.docx（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、XX县火灾事故调查处理规定（试行）为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于 深化消防执法改革的意见，依法依规做好火灾事故调查处 理工作，推动消防平安责任制落实，依据中华人民共和国 消防法生产平安事故报告和调查处理条例XX省消防条 例XX省生产平安事故报告和调查处理规定XX省消防 平安责任制实施方法及XX市火灾事故调查处理规定（试 行）等有关法律法规和规章规定，结合我县实际，制定本 规定。第一章调查处理范围及权限第一条 调查处理范围。具有以下情形之一的火灾，应 当纳入调查处理范围：（一）有人员死亡的；（二）受伤人数、受灾户数或直接经济损失预估到达相 关刑事案件立案追诉标准的；（三）发生在文
2、物古建筑、人员密集、危险化学品等特 殊场所，造成较大影响的；（四）其他社会影响较大，需要开展调查处理的。第二条 火灾性质预判。发生火灾后，由县消防救援大 在违反相关法律法规及技术标准的行为和问题，分析厘清火 灾事故各方责任。（一）依法调查使用管理责任。围绕引发火灾的起火源、 可燃物、蔓廷路径和人员伤亡等要素，全面调查起火场所在 消防平安承诺制落实、员工消防平安培训教育、消防平安制 度制定落实、消防设施维护运行、消防控制室值班人员持证 上岗及临机处置、平安疏散设施管理、用火用电用气平安管 理、消防平安检查巡查、火灾应急疏散演练和微型消防站火 灾处置等方面存在的问题，逐一查实起火场所的主体责任；（
3、二）依法调查工程建设责任。围绕起火场所全面调查 消防设计、图纸审查、施工、监理和竣工验收等环节，查清 相关单位和个人是否存在未严格按消防技术标准进行消防 设计、图纸审查、施工、竣工验收以及监理把关不严、擅自 降低消防技术标准和降低消防施工质量等问题，建设单位申 请领取建设工程施工许可证或者申请批准开工报告时是否 提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料，是否存在建 设工程施工使用不符合市场准入、不合格或者国家明令淘汰 的产品。坚持源头治理，查实与火灾发生、蔓延扩大和造成 人员伤亡有关的工程建设主体责任和从业人员个体责任；（三）依法调查中介服务责任。围绕起火场所全面调查 消防设计图纸技术审查、消
4、防验收现场评定、消防设施维修 保养检测、消防平安评估和消防产品认证检验等环节，查清 中介服务在执业过程中是否存在从业人员不具备执业资格、 未执行中介服务技术标准等违法、违规行为，是否存在出具 虚假执业文件的行为，注册消防工程师是否存在变造、倒卖、 出租、出借，或者以其他形式转让职业资格证书、注册证、 执业印章等行为，查实与火灾有关的中介服务主体责任和技 术服务从业人员个人责任；（四）依法调查消防产品质量责任。围绕与火灾发生、 蔓延扩大和人员伤亡有关的消防产品作用发挥情况，全面调 查火灾报警、灭火设施、防烟排烟、防火分隔和平安疏散等 消防产品的生产、销售、使用和维修等环节，查清消防产品 是否符合
5、国家法律法规和技术标准，是否存在质量问题，以 及火灾中未有效发挥作用的原因和影响因素，查实消防产品 生产、销售、使用和维修等各环节的主体责任；（五）依法调查党委政府和部门监管责任。调查属地党 委政府、基层组织落实消防平安责任制工作情况，是否存在 职责履行不到位等问题;调查消防执法、灭火救援行动开展 情况，是否存在不到位、不作为、乱作为等问题;调查负有 行业监督管理职责的部门工作开展情况，是否存在未落实 “管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须 管平安”要求等问题;调查负责建筑规划、施工手续办理等 部门依法履职情况，是否存在违规办理等问题。第六章责任划分和追究第二十三条责任划分和提出
6、处理意见。根据调查情况,管理组负责对发生火灾事故的单位、相关责任人分别提出刑 事责任追究、行政处分、联合惩戒等处分、处理的初步意见; 火灾事故调查中发现有关党组织和党员干部、公职人员对火 灾事故的发生负有责任，涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪 问题线索，火灾事故调查组应当及时将有关问题线索移交有 关部门依法依纪处理。第二十四条 涉嫌犯罪的司法移送。对火灾事故调查中 发现涉嫌消防平安犯罪的，火灾事故调查组应当及时将案件 移送书及材料清单、火灾调查报告、获取的涉案证据清单及 其他有关涉案材料移交县公安机关依法处理。公安机关对移 送的火灾案件，应当自接受案件之日起3日内作出立案或者 不予立案的决定;涉
7、嫌犯罪线索需要查证的，应当自接受案 件之日起7日内作出决定；重大疑难复杂案件，经县公安机 关负责人批准，可以自受案之日起30日内作出决定。依法 不予立案的，应当书面说明理由，退回案件材料。公安机关 应当自作出决定之日起3日内书面通知火灾事故调查组和司 法机关。县消防救援大队与县公安机关、司法机关对涉嫌消防安 全犯罪案件的事实、性质认定、证据采信、法律适用以及责 任追究有意见分歧的，应当加强协调沟通。必要时，可以就法律适用等方面问题听取人民法院意见。第七章 火灾事故调查报告第二十五条 事故调查报告的内容。技术组、管理组通 过调查取证、分析、认定，在规定时间内形成小组调查报告。 综合组在各小组报告
8、的基础上，综合形成火灾事故调查报告。 火灾事故调查报告的内容有：（一）引言。该起事故发生的时间、地点、事故单位、 事故类别、事故性质及人员伤亡和直接经济损失等基本情况 概述，事故调查组成立依据，事故调查组人员的组成情况；（二）起火单位和相关单位概况。起火单位成立时间、 注册地址、所有制性质、隶属关系、经营范围、证照情况、 劳动组织及工程（施工）等情况概述，与起火单位存在租赁 经营、管理服务等相关单位概况；（三）事故发生、抢救及政府应急行动情况。事故发生 过程以及事故报告、抢救、搜救及政府应急行动情况；（四）火灾原因及性质。包括火灾起火原因和灾害成因， 认定火灾事故是否属于责任事故；（五）责任认
9、定及处理建议。包括：事故责任者的基本 情况（姓名、政治面貌、职务、主管工作等）、责任认定事 实、责任追究的法律依据及处理建议，并按以下顺序排列：移送司法机关处理的人员。分别列出个人姓名、职务、 工作职责、违法事实等，提出处理建议;移送党纪政务处理的人员。分别列出个人姓名、职务、 工作职责、违规事实等，提出处理建议；给予行政处分的人员。分别列出个人姓名、职务、工作 职责、违法事实等，提出处理建议；对事故相关单位的行政处分。分别列出单位名称、违法 事实等，提出处理建议；其他需要问责处理的单位和相关人员。（六）整改措施建议。结合事故发生的起火原因、灾害 成因和调查中发现的地方党委政府、相关行业主管部
10、门、负 有消防平安监管职责的部门、事故责任单位等存在的问题和 工作薄弱环节，举一反三，提出预防同类事故再次发生的改 进措施，并对上级有关部门在制定法规、政策及标准等方面 提出建议。整改措施要与调查报告中发现的问题前后对应, 具有针对性、可行性和操作性。第八章调查时限及批复结案第二十六条调查时限。火灾事故调查组应当自事故发 生之日起60日内提交火灾事故调查报告，向负责火灾事故 调查的本级政府请示结案；特殊情况下，经负责火灾事故调 查的本级政府批准，提交火灾事故调查报告的期限可以适当 延长，延长期限最长不得超过60日。第二十七条报送火灾事故调查报告。火灾事故调查报 告由火灾事故调查组向批准火灾事故
11、调查的本级政府报送， 应附火灾事故调查组成员名单及签名，并及时向上级消防安 全委员会办公室备案。调查组成员对调查报告有不同意见的, 不得拒绝签名，可在签名后，附页说明不同意见的情况。第二十八条 批复时限。负责火灾事故调查的本级政府 在收到火灾事故调查报告之日起15日内作出批复。第二十九条火灾事故调查报告的批复结案。一般由火 灾事故调查牵头部门负责代拟起草结案批复，报请负责火灾 事故调查的本级政府以正式公文予以批复。结案批复中要对 责任追究和整改措施落实提出具体要求。作出批复的人民政府应当按照批复意见催促有关部门 依法对事故发生单位及有关人员进行责任追究，并监督整改 措施的落实，催促有关部门对涉
12、嫌犯罪的事故责任人员移送 司法机关依法处理。有关部门应当按照批复要求，依法依规对火灾事故责任 单位和责任人员包括直接责任人、法定代表人、主要负责人 或实际控制人等进行责任追究、行政处分等，对涉嫌犯罪的 依法追究刑事责任。第三十条公开火灾调查报告。火灾事故报告批复后， 是否需要公开，由负责组织调查的县级人民政府依法决定。第三十一条资料归档。火灾事故调查工作结束后，由县消防平安委员会办公室负责将火灾事故调查组成立文件、 事故调查报告、政府批复文件、调查取证材料、问责处理材 料、技术鉴定报告等资料装订归档。第九章整改评估第三十二条 评估内容。火灾事故批复结案后一年内由 县消防平安委员会办公室，或委托
13、有关部门成立评估组开展 评估工作。评估内容应包括：（一）火灾事故相关企业及同类企业、火灾事故发生地 人民政府及有关部门落实防范和整改措施采取的具体举措, 以及取得的效果；（二）火灾事故责任单位和责任人员受到责任追究、行 政处分等落实情况，以及涉及刑事责任的定罪量刑情况；（三）火灾事故发生地人民政府及相关部门汲取事故教 训，强化整改措施落实情况。第三十三条撰写评估报告。评估工作结束后，评估组 应当向县消防平安委员会办公室提交评估报告，并报市消防 平安委员会办公室备案。第三十四条 问题整改。对火灾事故整改措施未落实或 落实不力的，由县委县政府督查部门下发督办函，催促下级 政府、有关部门及企业限期整
14、改落实，对逾期仍未整改落实 造成严重后果的，应予以通报并严肃问责处理，涉嫌违法的 将移交司法机关依法追究法律责任。对有关公职人员党纪政 务责任追究未落实的，以及拟追究刑事责任人员审判拖延滞 后的，由县消防平安委员会办公室向纪检监察部门、人民检 察院、人民法院通报情况，商请催促落实。第十章附那么第三十五条 本规定自印发之日起试行。队会同行业管理部门对事故是否属于本规定调查处理范围 进行分析预判。具有以下情形之一的，不作为本规定调查处 理的范围：（一）因放火、自杀、自焚等故意行为危害公共平安, 公安机关作为刑事或者治安案件处理的火灾；（二）因危险化学品、烟花爆竹发生爆炸引起的火灾；（三）矿井地下局
15、部发生的火灾；（四）机动车在通行过程中，因车辆碰撞、刮擦、翻覆 直接导致燃烧的火灾；（五）军事设施火灾；（六）森林火灾；（七）按照相关规定其他不适用火灾事故调查处理的情 形。第三条调查处理权限。发生造成人员死亡或产生社会 影响的一般火灾事故，由事故发生地县级人民政府负责组织 调查处理。发生较大及以上火灾事故，由事故发生地政府全 力配合上级政府调查组做好调查处理。第四条事故调查主体。县人民政府可以直接组织火灾 事故调查，也可以授权县消防救援大队牵头组织火灾事故调 查。第二章火灾事故调查组第五条调查组组成。根据火灾事故等级，由县人民政 府成立火灾事故调查组，成员单位由相关职能部门组成，同 时邀请县
16、纪委监委参加火灾事故调查处理工作，也可以聘请 有关专家参与调查。第六条 成立火灾事故调查组。县消防救援大队向本级 政府提出关于成立火灾事故调查组的请示，报本级政府审批。 本级政府批复同意并指定火灾事故调查组组长。政府授权县 消防救援大队牵头组织火灾事故调查的，由县消防救援大队 负责人担任调查组组长。第七条 火灾事故调查组职责。火灾事故调查组主要职 责是：（一）查明事故起火原因和灾害成因，统计人员伤亡情 况及直接经济损失；（二）认定火灾的性质；（三）确定火灾事故责任，提出对事故责任单位和责任 人的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范建议和整改措施；（五）提交事故调查报告。火灾事故调查工作完成后
17、， 形成书面调查报告，经调查组组长同意，报本级政府批复。第八条实行组长负责制。火灾事故调查组组长主持调 查组工作，对火灾事故调查工作全面负责，组织带着事故调 查组人员按照法定程序和期限完成事故调查工作，主要履行以下职责:（一）确定事故调查方向和调查组分工。根据事故实际 情况明确调查方向和重点，确定各成员职责和分工；（二）组织召开事故调查有关会议。除事故调查组成立 会议、调查报告审议会议外，应定期召开情况通报会、各小 组衔接会以及重大事项讨论会等；（三）催促、协调各小组工作。指导、催促各小组协调 配合按计划开展调查工作；（四）协调事故调查工作中的重大问题，对事故调查中 出现的分歧，经研究协商达不
18、成统一意见的，调查组组长可 根据多数人的意见代表事故调查组作出结论性意见，也可根 据需要，报批准成立事故调查组的本级政府决定；（五）审定有关事项。需要向批准成立事故调查组的本 级政府请示的有关事项、对外发布事故调查进展信息等的审 定签发。第九条火灾事故调查组工作分工。火灾事故调查组根 据事故具体情况和工作需要，可设综合组、技术组、管理组 等工作小组。第十条 综合组职责。一般由县消防平安委员会办公室 负责，主要职责和任务是：（一）负责筹备、成立事故调查组，召开事故调查组相 关会议等各项工作；（二）负责事故调查组相关信息的统一报送和处置，对 事故调查组工作进行综合协调，完成后勤保障等相关工作；（三
19、）负责了解、掌握各组调查进展情况，催促各组按 照事故调查组总体要求，制定工作方案，协调和推开工作有 序开展;根据需要，对需要补充调查的事项进行调查；（四）负责事故调查资料的调度与存储；（五）负责事故舆情信息收集汇总；（六）负责起草事故调查报告，并提交事故调查组审议；（七）完成事故调查组交办的其他任务。第十一条 技术组职责。一般由县消防救援大队负责， 主要职责和任务是：（一）根据事故调查组的总体要求，制定技术组调查工 作方案；（二）查明事故发生的时间、地点、经过，事故死伤人 数及死伤原因；（三）负责事故现场勘验，事故现场相关证据，指 导相关技术鉴定和检验检测工作，对事故发生机理进行分析、 论证、
20、验证和认定，查明事故起火原因和灾害成因，统计人 员伤亡情况及直接经济损失；（四）提出对事故性质认定的初步意见和技术方面的防 范建议及改进措施；（五）形成技术组调查报告并提交事故调查组审议;（六）完成事故调查组交办的其他任务。技术组由消防、公安、住建部门和发生火灾事故场所行 业主管部门等单位工作人员组成，技术组组长由事故调查组 组长指定人员担任。第十二条管理组职责。管理组主要负责在技术组查明 事故起火原因和灾害成因的基础上，开展事故管理方面原因 的调查。一般由县消防救援大队负责，主要职责和任务是:（一）根据事故调查组的总体要求，制定管理组调查工 作方案；（二）查明事故发生单位的基本情况、相关管理
21、部门及 其工作人员、岗位人员履行职责情况，查明事故涉及的党委 政府消防平安责任和监管部门执法监管职责落实情况，查明 相关单位和人员负有事故责任的事实，提出对相关单位和责 任人员的处理意见；（三）针对事故暴露出的管理方面的问题，提出整改建议和防范措施;（四）形成管理组调查报告，并提交事故调查组审议;（五）负责评估事故发生后的应急救援处置情况，完成 事故应急评估报告；（六）完成事故调查组交办的其他任务。管理组由消防救援、纪委监委、应急管理、公安、住建、 自然资源、工会和相关行业监管部门工作人员组成，管理组 组长由事故调查组组长指定人员担任。第十三条调查人员回避原那么。调查组成员具有以下情 形之一的
22、应主动回避：（一）是火灾事故当事人或者是当事人近亲属的；（二）本人或者近亲属与事故有利害关系的；（三）与火灾事故当事人关系密切、有矛盾纠纷或有债 权债务关系等，可能影响事故公正调查的。第三章调查对象第十四条起火单位、当事人及知情人。依据火灾事故 具体情况确定调查询问对象范围，主要包括主体责任人、现 场操作人员、发现火灾人员、扑救火灾人员、知情人、当事 人、目击者、管理人员，火灾涉及的建设、勘察、设计、采 购、施工、安装、监理、检测以及监督单位的相关人员等。 询问对象可根据实际情况确定和进行调整。第十五条党政机关及公职人员。经调查构成责任事故 的火灾，当地党委政府、对消防平安有关事项负有审查批准
23、 和监督管理职责的行政部门公职人员，以及行政村（社区） 干部。涉及党委政府和有关管理部门及公职人员的调查范围 由调查组报请纪委监委确定后，由纪委监委会同调查组共同 组织实施，也可由调查组单独实施后报纪委监委备案。第四章调查取证第十六条火灾事故现场调查。组织相关调查人员，严格按照火灾事故调查规定火灾现场勘验规那么等有关 规定要求，规范开展现场封闭、调查询问、现场勘验、物证 提取、检验鉴定、调查实验等各个环节，实地调查了解掌握 火场情况。第十七条 调查取证重点。注重从人的不平安行为、物 的不平安状态、消防平安管理漏洞及薄弱环节等方面进行取 证。（一）重点关注火灾事故责任人涉及重大责任事故罪、 危险
24、物品肇事罪、失火罪、消防责任事故罪、工程重大平安 事故罪，以及生产、销售伪劣产品罪和生产、销售不符合安 全标准的产品罪等刑事犯罪问题；（二）对火灾事故单位和个人进行调查取证。重点调查 火灾发生单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际 控制人履行消防平安法定职责和工作职责的情况;对党委政 府和相关监管部门及公职人员、行政村（社区）干部的调查 取证，应当有纪委监委人员参与。第十八条 专业技术支撑保障。火灾事故调查中需要进 行技术鉴定或勘验、检测、试验的，调查组可以委托具有国 家规定资质的单位或者直接组织专家进行技术鉴定勘验、检 测、试验，相关单位、专家应当出具书面技术鉴定或勘验、检测、试验结论
25、，并签名盖章。负责组织火灾事故调查的本级政府和有关部门要充分 利用具有相关资质的司法鉴定机构、检验检测机构和科研院 所等力量，加强与技术支撑单位的协作和专家库建设，不断 提高事故调查、取证和现场实验的专业性。注重组织司法机 关等单位业务骨干、律师和法律专家开展研讨会商，强化法 律专业支撑，提升事故调查处理工作的技术和专业保障能力。第五章火灾原因分析与责任调查第十九条 直接原因。应在火灾现场勘验、调查询问以 及物证鉴定等环节取得证据的基础上，进行综合分析，科学 作出火灾原因认定结论。第二十条 间接原因。在查明起火原因基础上，对火灾 发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深 入调查，分析查找火灾风险、消防平安管理漏洞及薄弱环节， 提出针对性的改进意见和措施，推动相关部门、行业和单位 发现、整改问题和追究责任。第二十一条 认定火灾性质。根据查明的火灾原因和火 灾事实，依法依规作出事故性质分析，认定是否属于消防安 全责任事故。第二十二条火灾事故责任调查。应围绕火灾发生的诱 因和导致火灾蔓延扩大的成因，查实有关单位和个人是否存