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1、以大型公共设施为导向的城市新区开发建设(2011-07-05 02:54:38)目前国内很多大中城市随着城市化进程的加快、城市规模急剧扩大， 都先后提出了城市跨越式发展的战略，以期通过选择有发展潜力的地区作为开发建设的重点，使之具备快速增长能力，带动和促进城市经济的发展。如苏州市分别在老城区东西两侧开发建设了新加坡工业园区和苏州高新区。设立城市新区发展模式已经成为城市空间及功能向外拓展的主要模式，在功能上具备了居住、商业、文化等一系列综合功能副中心模式，与原有的中心城区形成城市新的结构系统，满足城市功能持续升级发展的需要。以公共设施为导向的开发模式的引入大型公共设施建设同多功能综合模式的城市新
2、区发展密切相关，国外新城建设的实践显示，公共服务设施导向开发（SOD ）是政府常用的重要开发引导模式。即通过完善大型公共设施的配置，为物质生产、流通等创造条件，提升新区功能，进而带动城市新区的发展，从而影响城市整体经济的发展进程。研究数据表明，在人均 GDP 达到 1000 至 2000 美元时，政府就有足够多的资金能够投入到公益性公共设施项目建设中。我国沿海绝大部分城市人均 GDP 早已超过 2000 美元，在城市新区大规模开发的背景下，已经具备了大型公共设施迅速健康发展的条件。因而在我国新区名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - -
3、 - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 建设中可借鉴这一开发理念，充分发挥其导向性作用，引导新区功能和用地开发的有序拓展，从而促进城市新区职能和形象品质的全面提升。 而这需要将针对大型公共设施对新区发展的带动和周边地区相关发展模式的研究与新区建设和经营策略相结合，并进行统筹规划。我国城市新区开发建设存在的问题全球化时期，城市新区建设是为了适应城市化快速发展和经济扩张的需要， 为城市未来的发展构筑了新的增长极。城市政府主导的大型公共设施建设一直是城市新区发展的重要载体，在其发展过程中，由于发展的阶段和具体的经济情况的差异
4、性导致各个城市在新区发展中遇到的问题也有所不同。开发功能单一，未达到居住与就业平衡在我国经济快速发展时期，重大公共设施的启动以及重要功能的植入可以说是城市新区发展的直接动力。但从实际实施效果来看， 单一功能的建设开发缺乏发展的后续动力。以行政中心为例，很多城市政府在其选址规模上，往往动辄几平方公里建设几个大型的形象工程， 紧随其后的就是出于市场效应的居住功能的开发，而相应的商业、文化、服务设施功能不够完善或者是未成系统，未能解决居住与就业的平衡，最终形成单一特性的城市新区，而非具有城市活力的中心区，同时单一功能为主导发展的城市新区名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - -
5、 - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 在经济发展上也缺乏可持续的动力的支撑。造成新区建设的低效和土地的闲置，也错失新区功能提升和经济发展的最佳时机。配套设施分散，未形成规模效应城市新区大型公共设施的建设其作用是新区发展的一种“催化剂”，其目标是实现经济功能和设施功能的双赢。一方面政府虽然决定大型公共设施的选址和基础设施建设的投资导向，但其从属功能的规模、 性质和空间需求等仍需要各城市政府根据自身实力而定。 这就导致部分城市在建设大型公共设施项目时，只注重项目本身配套功能的建设，普遍
6、存在商业、商务、办公的从属功能和综合服务设施定位偏低，达不到带动地区发展的“门槛”规模，无法满足城市新区发展的要求；另外一方面，现行的开发管理模式实行的是“谁开发，谁配套”的运作模式，这样就导致配套设施分散， 规模较小，无法带动城市功能的有效集聚和发展。在这种情况下， 城市新区很有可能建设成为以居住功能为主的大型片区。开发建设无序，缺乏合理规划引导在政府投入的建设资金充足的条件下，新区大型公共设施及其周边地区开发建设容易出现另外一种情况，即政府的强意愿和市场的弱需求。 在大型公共设施及其周边地区的发展中，由于这种急功近利的思想在作祟， 往往会造成建设时序与新区发展的市场名师资料总结 - - -
7、精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 需求的错位。 深圳中心区在以行政中心作为新区启动发展的直接动力后， 从实际的发展时序进程来看，由于其用地功能分区过于分散且公共设施多分布于城市轴线的两侧，市场需求恰恰与规划相反，以至造成新区发展长时间的持续负面效应。国内外以大型公共设施为导向的城市新区开发建设案例青岛新区行政中心20 世纪 90 年代初， 青岛市政府决定通过功能置换，将行政中心迁入尚待开发的东部新区。行政中心的建设对新区发展起到了促进作用
8、，成为带动新区经济发展的一个“点”，也成为以社会服务设施为导向新区启动建设开发的显著标志。由于政治活动、 文化活动和市民社会生活的相关性，行政中心的建设带动相关商务办公和文化娱乐产业的多功能综合发展。新区依托其相关功能的辐射效应促使城市新区建设迅速启动和快速发展，使得新区进入多种功能建设开发的良性循环，从而使东部新区发展成为城市新的行政办公、旅游、商务商贸中心，进而全面提升城市竞争力。日本铁路枢纽站日本铁路枢纽站地区的发展经验表明，铁路带来了巨大的人流、物流、资金流和信息流， 为枢纽站周边地区多种产业的发展创造了机会，同时国外高铁站的建设定位逐步摆脱了单纯建设交通枢名师资料总结 - - -精品
9、资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 纽的传统， 纷纷以高速铁路枢纽客运站建设为契机，构筑面向区域的、多功能、综合性的城市中心或副中心。大型铁路枢纽站建设逐渐成为枢纽站周边地区乃至更大城市、区域范围开发建设的“催化剂”。如日本东京银座、新宿、池袋、涩谷等商业中心大多以铁路、地铁的车站为中心，并形成了街区型的规模用地布局。资料显示, 对日本大都市的新干线车站周边地区功能分布特点调查发现，在高速铁站周边地区会形成出现 1 平方公里左右的综合区。 综合
10、区内集聚了高等级的城市功能，开发强度在其城市中是最大级别的。综合区主要承担的是主城的经济活动的延续和本地经济的持续发展职能，从而成为地区新的经济增长中心以及形态上的特征区。以新大阪高铁车站及其周边地区为例 ( 如图表 1、图表 2), 其商务、商业等服务设施用地比例已达到总用地的40以上，平均地块净容积率达到5 以上。为城市及所在区域集中提供经济、政治、文化、社会等活动设施和综合服务空间， 满足多样化的活动需求。高强度开发以及混合用地模式使得这一地区成了商业设施建设的重点地区，在城市生活中发挥着重要的作用。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -