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1、工作总结：检察机关服务非公经济发展助力新区开发建设201X 年，全市检察机关认真贯彻落实省委 “建设民营经济发展的标杆省份”的工作部署和省检察院 关于依法保障和促进非公有制企业健康发展的意见（简称“二十一条意见”），充分发挥检察职能，积极办理影响非公经济发展案件，以标杆姿态保障和促进民营经济发展，助力XX 新区开发建设取得明显成效。现将有关情况分析如下：一、影响非公经济发展案件办理情况（一）履行审查逮捕和审查起诉职能情况全市检察机关对影响非公经济发展的刑事犯罪案件批捕49 人；不捕 17 人；起诉 95 人；不诉 22 人。在企业生产经营环节上，打击了非法经营、污染环境、强迫交易、串通投标、非
2、法捕捞水产品等犯罪。 其中非法经营罪起诉8 件 14 人；污染环境罪起诉 2 件 6人；强迫交易罪起诉5 件 12 人；串通投标罪起诉3 人；非法捕捞水产品罪起诉14 人，不诉 14 人。在企业产品生产、销售环节上，打击了生产销售伪劣产品、生产销售有毒有害食品等犯罪。其中生产销售有毒有害食品罪起诉2 件 2 人；生产销售不符合安全标准的食品罪起诉7 件 12 人。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - 在企业外部资金运作
3、环节上，打击了合同诈骗、非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪。其中非法吸收公众存款罪起诉9 件 14 人；合同诈骗罪起诉1 件 1 人；集资诈骗罪起诉 1 件 1 人。在企业内部资金管理环节上，打击了职务侵占、挪用资金、非国家工作人员行受贿、拒不支付劳动报酬等犯罪。其中职务侵占罪起诉1 件 1 人；挪用资金罪起诉 2 件 3 人；非国家工作人员行贿罪起诉1 件 1 人；拒不支付劳动报酬罪起诉1 件 1 人。在侵犯非公企业知识产权和科技创新环节上，打击了侵犯商标权、侵犯著作权、商业秘密等犯罪。其中假冒注册商标罪起诉1 件 1 人；销售假冒注册商标的商品罪起诉 1 件 1 人，不诉 2 件 4 人。在
4、企业税收环节上，打击了虚开增值税发票、骗取出口退税等犯罪。其中虚开增值税发票罪起诉3 件 11 人，不诉 1 件 1 人；虚开发票罪起诉2 件 3 人，不诉 2 件 3 人。（二）履行其他检察职能情况在查办职务犯罪环节上，立案查办非公经济人员涉嫌行贿5 人，查办国家机关工作人员、国有企事业单位涉企索贿受贿、失职渎职案件14 人。在侦查监督环节上， 监督公安机关立案影响非公经济发展犯罪案件12 人，监督撤案 3 人。在民事行政检察环节上，对影响非公经济发展民事行政案件提出抗诉1 件。二、影响非公经济发展案件的突出表现形式名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - -
5、 - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - 涉及非公企业的经济犯罪案件、刑事犯罪案件频发，扰乱了正常的市场经济秩序，严重影响了我市非公经济的健康发展，其突出表现形式为：（一）非公企业成为加害对象，以侵害其他企业的核心知识产权、多种形式诈骗、扰乱企业信誉等为作案方式，攫取企业利润，给受害企业带来巨大经济损失侵犯商标权、商标使用权的犯罪，侵害其他企业的核心知识产权为目的，生产销售与其他企业相同或相近似的产品，牟取暴利。如XX 普陀东港四季沐歌热水器销售公司私自向山东德州天虹太阳能有限公司购置了844 台
6、无标热水器室内水箱，又订做了“四季沐歌” 的商标标识， 并将这些假冒商标贴在了外购的这844台无标热水器水箱上假冒四季沐歌的水箱上进行安装。合同诈骗、票据诈骗等犯罪，通常是犯罪嫌疑人采取小恩小惠或先期履行小额合同的手段，取得相关公司、企业人员信任后，通过订立大额合同骗取财物。如浙江华易旅业发展有限公司与XX 市六横焱华装饰工程有限公司为非法获取资金救急，冒用浙江仁苑酒店有限公司的名义与被害人张海芬签订了浙江仁苑酒店的装修改造工程合作协议，骗取被害人张海芬金额为235 万元人民币的履约保证金。（二）以非公经济人员为加害对象，以索取债务或敲诈、诈骗钱财为目的，严重影响非公经济人员人身、财产安全非法
7、拘禁犯罪中，涉案的大多数非公经济人员长期欠债不还，导致债权方挺而走险，采取犯罪方式索讨债务。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 7 页 - - - - - - - - - 诈骗、敲诈勒索等犯罪中，犯罪嫌疑人往往聚集一批无业人员或刑满释放人员充当团伙，横行一方，以收取保护费、替人讨债、强包工程等方式，逼迫非公经济人员交钱保安宁。如犯罪嫌疑人陈斌海在得知嵊泗县枸杞乡污水治理工程、汤家岗墩风貌改造工程等工地开工后，多次伙同他人以分包工程为幌子多次向被害人敲诈勒索，共
8、非法所得人民币七万余元。（三）企业本身作为犯罪主体，以损害不特定的民众利益、损害生态环境、扰乱社会管理秩序为作案方式，攫取企业利润，民生问题上反响强烈非法经营、污染环境、非法吸收公众存款集资诈骗等犯罪中，多为小规模企业，因为该类企业通常运营资本较少，但社会影响较大，造成一定的社会后果之后，其赔偿能力较弱，民生反映强烈。生产销售有毒有害食品、串通投标、涉税等犯罪，该类犯罪多为一般纳税人企业，虽然其所造成的危害规模不大，但是在XX 新区开发建设过程中，这类犯罪的出现，会对 XX 新区的整体开发建设环境造成很大的影响。三、继续推进服务非公经济的对策建议（一）突出打击，着力震慑影响民企发展和科技创新的
9、各种犯罪，着力打击侵害非公经济人员的人身权、财产权的各种犯罪紧紧围绕省委、市委、省检察院的重大决策部署，把服务非公经济作为检察机关服务大局、服务优化新区发展环境的重点工作来抓严厉打击严重影响非公有制企业正常生产经营、侵犯非公有制企业合法权益的各类刑事犯罪。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - （二）转变理念、改进办案方式，坚持打击、保护、服务、治理并重，充分体现检察工作也是新区建设生产力两级级检察机关应积极转变司法理念
10、，紧紧围绕省院党组提出的“三个是否有利于”的检验标准（是否有利于企业经营；是否有利于地方经济发展；是否有利于社会和谐稳定），综合施策，助力新区开发建设。对企业生产经营环节上的犯罪案件。对因污染环境、非法经营等相关在生产经营环节上的犯罪，检察机关因以有无前科、犯罪情节、悔罪表现及整改情况等诸多因素，作为综合考量标准，决定是否适用宽严相济政策。对企业产品生产、销售环节的犯罪案件。对经查处后能及时整改、且社会危害相对较轻的，给企业主改过自新的机会。对企业外部资金运作的犯罪案件。正确区分民间借贷与非法集资犯罪的界限，非法吸收公众存款犯罪与集资诈骗犯罪的界限，注重区分涉案资金是否用于生产经营、是否具有非
11、法占有目的、是否影响社会稳定，区别考虑是否追究刑事责任，不随意扩大打击对象。对企业内部资金管理环节上的犯罪案件。对涉及企业内部资金管理的案件，检察机关可以一方面加大对侵占公司资金的追赃力度，另一方面在办案中十分注重保护企业的后续发展，注重办案社会效果。如可以对犯罪嫌疑人作出相对不起诉决定，进一步营造企业教育挽救员工的企业文化。在此基础上，及时解决问题，加强法律交流，助推企业发展。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 7 页 - - - - - - - - - 对
12、侵犯企业知识产权和科技创新环节的犯罪案件。近年来各县区已经相继开展了打击侵犯企业知识产权和科技创新的专项行动，有力地震慑了犯罪，下一步应继续推进此项工作，督促犯罪嫌疑人主动投案自首，同时，检察机关适时也应体现宽严相济的刑事政策。对民营企业涉税案件。在办案中充分考虑企业赋税经营成本，充分结合企业发展现状，综合评价案件事实，全面考量税款数额、与应缴税款占比、是否抵扣、是否补缴等因素，不轻易以强硬手段予以打击，充分适用宽严相济政策，以求达到良好的法律效果和社会效果。对民营企业涉嫌行贿犯罪案件。检察机关对民企涉行贿案件慎重办理，对罪行较轻、社会危害性较小、主观恶性不大或有自首、立功表现的，可以采用取保
13、候审等强制措施，不予以羁押，并依法作不起诉处理。（三）突出服务，构建“清”上加“亲”的检企关系、促进民企治理完善全市两级检察机关需继续深入贯彻落实省院“二十一意见”，认真梳理检察机关保障和促进非公有制经济发展的职能、手段、方法、载体，着力构建“亲”上加“清”的检企关系，及时听取非公有制企业的司法需求，为非公有制企业寻求司法保护提供行为准则和法律依据。继续出台服务非公经济的各类举措。进一步夯实已经出台的保障和促进非公有制企业健康发展“两张清单一张网”（正面清单、负面清单、网络机制）。从制度层面对服务非公经济工作加以落实。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - -
14、 - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - 走进企业，倾听企业意见。检察机关应继续主动加强与工商联、非公有制企业的联系互动，听取意见建议，实地走访各非公有制企业，听取企业需求，与企业负责人就下步检察机关如何服务非公经济展开交流讨论，了解企业生产经营过程中遇到的困难和问题，就如何立足检察职能更好服务和保障非公有制经济健康发展向企业征求意见。改进办案方法。慎重选择办案时机和方式，慎重采取拘留、逮捕等强制措施，慎重查封、扣押、冻结涉案企业财产，慎重发布涉案企业新闻信息，努力维护涉案企业形象和生产经营秩序。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - -