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1、政务大数据库与交换共享平台设计方案1.1.1 数据库、交换平台与应用系统关系通过数据交换平台，将各业务部门共享的数据资源进行整合、集中，形成统一存储的数据库，并支撑应用系统的运行（应用系统建设参见本章应用系统设计方案）。数据库、数据交换平台与应用系统的架构关系如下图所示：1.1.2 数据资源规划设计1.1.2.1 数据资源分类本项目建设主要通过各委办局单位提供的数据资源、用户提供的数据资源、以及系统运行产生的数据资源进行整合加工，建设形成XXX统一、集中的基础信息库，根据信息资源的分类，基础信息可分为人口基础信息、组织（法人）基础信息、与社会管理事务信息。1.1.2.1.1 人口基础信息人口基
2、础信息是所有市民信息的高度抽象和归类，并按人的自然属性、社会属性、管理属性加以表征，并按一定的数据组织方式加以存放，如常住人口、暂住人口、困难人群、特殊人群等等都属于人要素的范畴。人口基础信息用于提供准确、全面、可唯一识别的基础信息，支撑社会管理及各委办局的业务办理。人口基础信息建设需要整合计生委、公安、卫生、民政、组织部等部门的基础数据形成，重点对辖区户籍人口、常住人口、流动人口、重点人群等的基础信息进行管理，同时与组织信息、社会事务管理信息建立关联关系。根据人口基础信息的应用目的、范围和个人隐私敏感程度的不同，可分为基本信息层、扩充信息层和应用共享信息层。（1）基本信息层：包括公民最基础、
3、相对变化频率较小、使用范围广泛、且个人隐私敏感度较低的信息。包括公民身份号码、姓名、性别、出生日期、出生地、民族等6项信息。（2）扩充信息层：存储应用共享需求较为普遍，有一定的个人隐私敏感度的信息。主要包括公民的户籍住址、照片、居民身份证签发信息、婚姻状况、户号、户籍类别、邮政编码、文化程度、政治面貌、是否享受低保等。（3）应用共享信息层：存储部门间由特定的共享应用需求和个人隐私敏感度较高的信息。包括公民现居住地、户成员信息、工作单位、职业、联系电话、家庭房产地址、产权性质、房产证号码、建筑面积、特殊救助对象信息、身高、专业、其他人员、学历、家庭成员信息等包括公安、计生、社保、民政、卫生等业务
4、部门共享数据。1.1.2.1.2 组织（法人）基础信息组织（法人）是由人组成的社会群体信息的高度抽象和概括，按机构所固有的特征加以表述，并按一定的数据组织形式加以存放，如企业单位（参保单位）、福利组织、社团组织等都属于机构的范畴。实际建设需要整合工商（企业）、质监（事业）、编办、民政（社会组织）、组织部（党组织）等部门数据，形成全区组织基本信息，包括以各类组织的名称、地址、法人代表、组织机构编码、组织类型等基础信息，以及企业、党组织、社会组织等多类组织的特征信息，同时与人口基础信息、城市空间部件信息、社会事务管理信息建立关联。组织（法人）基础信息分为基本元素信息和扩展元素信息两大类：（1）基本
5、信息层：是指法人库基础信息。包括：组织机构代码、机构名称、机构类型、机构住所、邮政编码、法定代表人姓名、成立日期、批准机关、注册或登记号、行政区划等10项。（2）扩充信息层：是指除法人基本信息外部门间共享需求较为普遍的法人信息。按数据提供的机构划分，分为组织机构代码信息（由质监局提供）、注册或登记信息（由工商局、编办、民政局提供）、国税税务信息（由国税局提供）、地税税务信息（由地税局提供）、其他信息（包括食品药品监督局、司法局等提供）。扩充信息包括组织机构代码信息、注册或登记信息、税务登记信息3大类，包括：国民经济行业代码、互联网地址、电子邮箱、经营或业务范围、年检年度、年检情况、注销或撤消日
6、期、法定代表人身份证件类型、法定代表人身份证件号码、注册或开办资金金额、注册或开办资金币种、分支机构组织机构代码、分支机构名称、分支机构注册或登记号、分支机构住所、法人证书变更事项、法人证书变更内容、法人证书变更日期、纳税人识别号、税务登记机关名称、税务登记日期、注销税务登记日期、非正常户认定日期、非正常户解除日期等。1.1.2.1.3 社会管理事务信息社会管理事务是与市民、组织相关的事件、动作信息及其相关数据的高度抽象和归类，按事件所固有的特征加以表述，按一定的数据组织方式加以存储，如出生、死亡、结婚、消费（医保、公积金）等都属于事件的范畴。本项目除上述基础事务信息外，还包括社会管理所涉及的
7、政务办理、困难求助、政策咨询、举报投诉、建议等各类事件等。社会管理事务信息包括社会事件的编号、事件分类、事件描述、事件地点、事件时间、事件关系人等基本属性，以及事件的处理过程、责任部门、责任人、所属行政区划、关系人身份证号码等扩展属性。1.1.2.2 三大基础数据逻辑关系三大基础数据中人口、组织（法人）、社会管理事务分别包括人、组织、物（地）、事几类社会管理对象，从下图可以看出，数据之间存在一定的关联关系，可以通过数据加工与比对，建立起数据之间的联系。如上图所示，人口基础数据以家庭住房所在地位置与GIS地理信息系统关联；同时，人作为社会事务的参与者，与社会事务进行关联；人从属于组织，如工作单位
8、、社会活动组织等。组织基础数据以所在场所位置与GIS地理信息系统关联；组织拥有多个人员可以与人口数据进行关联；组织也可能作为社会事务的相关单位与社会事务有一定联系。社会事务数据以事件位置与GIS地理信息系统进行关联。GIS地理信息系统主要以位置与其他三类基础数据进行关联。1.1.2.3 数据资源建设模式根据数据资源来源和维护方式的不同，数据资源建设模式包括两种：（1）由单一部门提供来源和维护，其他部门协助职能部门补充、核准，例如人口基本信息、户籍地址、居民身份证的照片和签发信息由公安部门提供来源和维护，社保、民政、卫生提供补充和核准。（2）多个职能部门共同维护。例如人员婚姻状况信息，由民政部门
9、提供结婚和协议离婚方面的信息，法院提供判决离婚信息等。根据本项目的情况，三大基础信息的建设模式可以混合上面两种模式，首先确定数据的基准，并通过相关部门进行比对、核实、补充和完善，具体如下：（1）人口基础信息人口基本信息包括身份证号码、姓名、性别、出生日期、出生地、民族6项属性以公安部门的人口基础信息为基准，并与计生委数据进行比对，比对不一致的由网格员负责核实相关责任人审核后确定；人口扩展属性以及共享属性根据公安、计生、民政、社保等相关部门进行整合形成。（2）组织（法人）基础信息组织（法人）基础信息包括组织机构代码、机构名称、机构类型、机构住所、邮政编码、法定代表人姓名、成立日期、批准机关、注册
10、或登记号、行政区划10项属性，根据组织（法人）的性质不同，所确定的基准也不一致，具体包括：工商企业以工商局注册登记信息为基准，事业单位以编办与人事局登记信息为基准，社会团体以民政局注册登记信息为基准。组织（法人）的扩展属性根据工商、国税、地税、质监、编办、食品药监、民政、司法、社保、环保等共享数据整合形成。（3）社会管理事务信息社会管理事务信息主要以系统运行产生的各类社会事务为基准。1.1.2.4 数据资源质量保障为了保证数据资源质量，除了把好数据入口关以外，还需要制定数据质量检查指标，在数据维护过程中做好数据质量检查。数据质量检查的主要环节包括数据初始化、数据更新审核、数据日常维护。数据质量
11、保障机制主要包括：（1）核实机制：在数据初始化过程中，需要以基准部门的数据进行比对，比对结果除通过网格员核实外，还需要反馈给相关业务部门，相关业务部门进行纠错处理。（2）审核机制：在数据更新过程中，需要进行审核确认，特别是基本信息发生变更时，需要仔细核对。（3）申述机制：允许居民对本人的基础数据准确性进行申述，经相关人员核实后予以变更。1.1.3 数据库设计1.1.3.1 数据库逻辑架构本项目建设可以将数据逻辑划分为核心数据区、交换数据共享区、决策数据区。核心数据区包括人口、组织、社会管理事务和元数据四大库，其中人口、组织分别由相关业务部门进行数据交换共享形成，社会管理事务则由平台运行产生。（
12、1）数据交换共享区：数据交换共享区用于大数据的采集交换与业务部门的数据共享，数据采集交换是用来与外部单位或部门进行数据交换共享，包括计生委的人口基本信息、工商企业基本信息等，同时也将采集数据与基础库比对结果反馈给相应的业务部门，比如将人口基本信息与基础库中的人口数据比对结果进行反馈，业务部门将比对结果自行提取处置；外部数据来源通过数据交换区接入。（2）核心数据区：核心数据库又叫生产库，包括人口基础库、组织（法人）基础库、社会管理事务库和元数据库。人口基础库：指根据相关业务部门汇集整合、比对核实后建立起来的人口基础信息、家庭基本信息等相关信息。组织（法人）基础库：指根据相关业务部门汇集整合、比对
13、核实后建立起来的社会组织、团体，包括工商企业、事业单位、社团组织等的登记信息、审核信息、社保信息、税务信息等。社会管理事务库：是指根据社会治理信息平台运行所产生业务数据库，如事件的处置信息、用户的操作行为、数据处理过程等，事务数据库具有实时动态变化的特点。元数据库：元数据库是用于对基础数据库、共享交换数据库的数据结构进行定义，以及对接口资源进行描述并管理的数据库，元数据库是共享数据库、基础数据库和应用平台的基础，是根据数据库建设标准形成的结果。元数据库主要包含各业务部门共享数据的数据结构，如公安局共享的人口基础信息包含的数据项及结构、工商局的企业基础信息包含的数据项及结构等，以及形成标准的基础
14、数据库包含的数据项及结构、所属表结构等。1.1.3.2 数据库实体设计数据库实体设计是结合数据资源规划以及应用系统的建设需求，对数据库实体进行初步设计，数据库实体主要分为数据交换库、人口基础库、组织（法人）库、社会管理事务库等，本次重点介绍人口、组织（法人）基础数据库的实体设计。1.1.3.2.1 人口基础库人口基础库分为基本属性、扩展/共享属性与人员分类信息三类，数据库结构设计如下图：l 户籍人口序号数据项名称相关条文和标准1*身份证号码参考GB 116432*姓名3*曾用名4*性别参考GB/T 22615*出生日期格式为“YYYY-MM-DD”6*民族参考GB/T 33047*籍贯参考GA
15、214-20048*婚姻状况参考GB/T 47669*政治面貌参考GB 4762-8410*文化程度参考GB/T 465811*宗教信仰参考GA214.12-200412*职业参考GB/T 656513*联系方式手机号码或固定电话号码14*户籍详址15*现住详址16人户状态17户号18与户主关系参考GB/T 476119户主身份证号码参考GB 1164320户主姓名21户主联系方式手机号码或固定电话号码l 流动人口序号数据项名称相关条文和标准1房屋编号2与现住户户主（本人）关系3*身份证号码参考GB 116434*姓名5*曾用名6*性别参考GB/T 22617*出生日期格式为“YYYY-MM-
16、DD”8*民族参考GB/T 33049*籍贯参考GA214-200410*婚姻状况参考GB/T 476611*政治面貌参考GB 4762-8412*文化程度参考GB/T 465813*宗教信仰参考GA214.12-200414*职业参考GB/T 656515*联系方式手机号码或固定电话号码16*户籍详址17*现住详址18流入原因19服务处所20办证类型21证件号码22登记日期格式为“YYYY-MM-DD”23证件到期日期格式为“YYYY-MM-DD”24住所类型25预计居住时间格式为“YYYY-MM-DD”26是否重点关注人员0-否1-是l 境外人员序号数据项名称相关条文和标准1英文名2中文名
17、3性别参考GB/T 22614出生日期格式为“YYYY-MM-DD”5国籍（地区）参考GB/T 2659 -20006证件种类7证件号码8证件有效期格式为“YYYY-MM-DD”9联系方式手机号码或固定电话号码10来华目的11职业参考GB/T 656512服务处所13现住详址14抵达时间格式为“YYYY-MM-DD”15预计离开时间格式为“YYYY-MM-DD”l 解教人员序号数据项名称相关条文和标准1*身份证号码参考GB 116432*姓名3*曾用名4*性别参考GB/T 22615*出生日期格式为“YYYY-MM-DD”6*民族参考GB/T 33047*籍贯参考GA214-20048*婚姻状
18、况参考GB/T 47669*政治面貌参考GB 4762-8410*文化程度参考GB/T 4658-220611*宗教信仰参考GA214.12- 200412*职业参考GB/T 656513*联系方式手机号码或固定电话号码14*户籍详址15*现住详址16人员类型17是否累犯18原罪名19原判刑期20服刑 (劳教)场所21出监所时间格式为“YYYY-MM-DD”22危险性评估23衔接日期格式为“YYYY-MM-DD”24衔接情况25安置日期格式为“YYYY-MM-DD”26安置情况27未安置原因28帮教情况29是否重新犯罪30重新犯罪罪名l 社区矫正人员序号数据项名称相关条文和标准1*身份证号码参
19、考GB 116432*姓名3*曾用名4*性别参考GB/T 22615*出生日期格式为“YYYY-MM-DD”6*民族参考GB/T 33047*籍贯参考GA214-20048*婚姻状况参考GB/T 4766 9*政治面貌参考GB 4762-8410*文化程度参考GB/T 465811*宗教信仰参考GA214.12-200412*职业参考GB/T 656513*联系方式手机号码或固定电话号码14*户籍详址15*现住详址16社区矫正人员编号为司法部社区管理系统编码17原羁押场所18矫正类别19犯罪类型参考GA 240.1-200020具体罪名21原判刑期22原判刑开始时间格式为“YYYY-MM-DD
20、”23原判刑结束时间格式为“YYYY-MM-DD”24矫正开始时间格式为“YYYY-MM-DD”25矫正结束时间格式为“YYYY-MM-DD”26接收方式编码见6.31节l 易肇事肇祸精神病人员序号数据项名称相关条文和标准1*身份证号码参考GB 116432*姓名3*曾用名4*性别参考GB/T 22615*出生日期格式为“YYYY-MM-DD”6*民族参考GB/T 33047*籍贯参考GA214-20048*婚姻状况参考GB/T 47669*政治面貌参考GB 4762-8410*文化程度参考GB/T 465811*宗教信仰参考GA214.12-200412*职业参考GB/T 656513*联系
21、方式手机号码或固定电话号码14*户籍详址15*现住详址16危险程度17监护人身份证号码参考GB 1164318监护人姓名19监护人联系方式20初次发病日期格式为“YYYY-MM-DD”21有无肇事肇祸史l 吸毒人员序号数据项名称相关条文和标准1*身份证号码参考GB 116432*姓名3*曾用名4*性别参考GB/T 22615*出生日期格式为“YYYY-MM-DD”6*民族参考GB/T 33047*籍贯参考GA214-20048*婚姻状况参考GB/T 47669*政治面貌参考GB 4762-8410*文化程度参考GB/T 465811*宗教信仰参考GA214.12-200412*职业参考GB/T
22、 656513*联系方式手机号码或固定电话号码14*户籍详址15*现住详址16初次发现时间格式为“YYYY-MM-DD”17管控情况18管控人姓名19管控人联系方式l 艾滋病人员序号数据项名称相关条文和标准1*身份证号码参考GB 116432*姓名3*曾用名4*性别参考GB/T 22615*出生日期格式为“YYYY-MM-DD”6*民族参考GB/T 33047*籍贯参考GA214-20048*婚姻状况参考GB/T 47669*政治面貌参考GB 4762-8410*文化程度参考GB/T 465811*宗教信仰参考GA214.12-200412*职业参考GB/T 656513*联系方式手机号码或固
23、定电话号码14*户籍详址15*现住详址16感染途径17有无违法犯罪史18违法犯罪情况19犯罪类型参考GA 240.1-200020关注类型21帮扶情况22帮扶人姓名23帮扶人联系方式l 重点青少年序号数据项名称相关条文和标准1*身份证号码参考GB 116432*姓名3*曾用名4*性别参考GB/T 22615*出生日期格式为“YYYY-MM-DD”6*民族参考GB/T 33047*籍贯参考GA214-20048*婚姻状况参考GB/T 47669*政治面貌参考GB 4762-8410*文化程度参考GB/T 465811*宗教信仰参考GA214.12-200412*职业参考GB/T 656513*联
24、系方式手机号码或固定电话号码14*户籍详址15*现住详址16人员类型17与监护人关系参考GB 1164318监护人身份证号码19监护人姓名20监护人联系方式手机号码或固定电话号码21监护人居住详址22帮扶人员姓名23帮扶人员联系方式手机号码或固定电话号码24帮扶情况1.1.3.2.2 组织（法人）基础库组织（法人）基础库可以分基本信息、扩展/共享信息与组织分类信息三类，结构如下图：l 非公有制经济组织序号数据项名称相关条文和标准1企业名称2企业类别3企业地址4企业联系方式5企业员工数6工商执照号码7组织机构代码8法人证件类型9法人证件号码10法人姓名手机号码或固定电话号码11法人联系方式12治
25、保负责人姓名13治保负责人联系方式14是否危化企业15安全隐患类型16关注程度17是否具备建立党组织条件18是否有党组织19党员数量20是否有工会21工会会员数量22是否有共青团组织23共青团团员数量24是否有妇联组织25妇联组织成员数量l 社会组织序号数据项名称相关条文和标准1组织名称2组织机构代码3组织类别4负责人证件类型5负责人证件号码6负责人姓名7负责人联系方式手机号码或固定电话号码8主要职责9办公地址10治保负责人姓名11治保负责人联系方式手机号码或固定电话号码12关注程度13是否具备建立党组织条件14是否有党组织15党员数量16是否有工会17工会会员数量18是否有共青团组织19共青
26、团团员数量20是否有妇联组织21妇联组织成员数量22资金来源23有无境外背景1.1.3.2.3 社会管理事务库社会管理事务库为综治系统中矛盾纠纷排查、社会治安、民生服务等事务。l 事件处理序号数据项名称相关条文和标准1事件名称2发生日期格式为“YYYY-MM-DD”3发生现场4事件规模5事件类别6涉及人数7事件简述8主要当事人证件类型9主要当事人证件号码10主要当事人姓名11主要当事人联系方式12主要当事人居住详址13调处时限14调处方式15调处组织16调处责任人姓名17调处责任人联系方式18调处是否成功19调处情况20考评日期格式为“YYYY-MM-DD”21考评意见1.1.3.2.4 数据
27、交换库与元数据库数据交换库主要用于数据采集与交换共享平台，提供中间数据的存储、共享数据管理、共享服务（资源目录查询）等支撑数据。1.1.3.3 数据存储设计本次项目建设将包含全区35万的常住人口约10万户家庭、组织单位及事务处理等数据，这些数据根据数据格式可分为结构化数据与非结构化数据。结构化数据是指以数据库方式存储的部分数据，主要包括三大基础数据的属性数据，以及社会管理系统运行产生的过程数据等；非结构化数据主要包括文件等，如图片、音视频、文本、虚拟机文件等。1.1.3.4 数据备份设计本期项目采用专用设备对数据存储进行统一备份。（1）备份内容数据备份内容包括数据库数据（含三大基础库与其他库）、文件数据（含图片文件、音视频文件、虚拟机文件、日志文件等），对于过程性临时文件，如数据交换平台采集的临时比对数据等。（2）备份策略数据备份采用全量+增量的备份策略方式。正常情况下每周一次全量备份，每天一次增量备份。对于结构化数据，至少保留2个时间点的全量备份数据。（3）备份时间数据备份应避开业务应用的高峰时段。根据项目使用的特点，数据备份的时间可选择在晚上0点以后5点钟以前进行。