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1、国家生态园林城市_向国家生态园林城市迈进国家生态园林城市_向国家生态园林城市迈进 紧抓时代机遇,构建魅力邯郸。在推进城镇三年大变样工作进程中,邯郸紧紧围绕“变样”这条主线,抓特色,促民生,立足市情,多措并举,一座“天蓝、地绿、水清、街净、路畅、人和”的现代都市雏形已现。 邯郸模式 在邯郸市三年大变样“百日攻坚大会战”全面打响的同时,一个牵动邯郸领导层的重大举措市四套班子成员联系主城区建设“四个一”项目负责制出台,四套班子全体成员每人负责一个城中村改造项目、一个旧城区改建项目、一项国庆献礼项目、一条小街巷治理项目。29名四套班子成员分包了116项重点项目,几乎包含了主城区三年大变样所有重点任务。
2、四套班子成员在邯郸市三年大变样办公室配合下,轮番对全市重点项目进行调度,协调解决问题,督促项目进度,力度之大、推进之快前所未有,许多久拖不决的问题得到解决,项目建设走上了快车道。 为了强化推进力度,邯郸市发挥市委、政府两个督查室、三年大变样办公室督查组和新闻媒体作用,综合运用三条线开展多种形式的不间断督导,两个督查室重点负责领导关注的重大项目的督查督导;三年大变样办公室督查组对所有工作开展全面督导;新闻媒体主要对各项重点工作进度开展跟踪报道、开展比比看。百日攻坚大会战以来,共发放督办卡200多份,督查报告30多期,比比看专栏50多期,形成了比学赶超的浓厚氛围。 同时,邯郸市加大奖惩考核力度,将
3、三年大变样工作成绩纳入各单位年终考核目标,研究制定了三年大变样工作千分考核办法,将工作目标细化分解,确定分值,不但能满足对任务完成情况的考核,还合理确定了工作进度得分因素,同时能够按照工作进度进行阶段性考核。今年上半年,根据这个办法对县、区(市)成功进行了考核,并排出了名次,激发了干劲,有力促进了各项任务目标的完成。 三年大变样,核心在“变样”,难度在拆迁。工作中,邯郸市委、市政府积极破解拆迁难题,坚持有势、有力、有情、有效原则,针对拆迁中群众普遍存在的对政府的决心信心不足、担心个人利益得不到保障、不想配合、等待观望等思想倾向,大造舆论氛围,各级层层召开动员大会,造成大拆大建的工作态势不减,在
4、全社会造成不拆不行、早拆早变的舆论压力,同时,在拆迁过程中始终坚持以人为本,思想工作领先,正确对待群众的合理要求,切实解决群众的实际困难。帮居民算全市城市发展大账、算拆迁带来的家庭生活变化小账。坚持一个标准管到底、一把尺子量到底。对被拆建筑物统一认定标准,统一补偿标准,严格执行关于处理拆违中有关问题的通知、关于三年大变样拆违补偿政策的通知等一系列政策性文件,使群众心理上平衡,感情上接受,行动上支持。 百日攻坚大会战以来,邯郸进一步加大拆迁改造力度,要求全市上下进一步统一思想,认清“三个特殊”,做到“四个一切”即拒绝一切理由、调动一切力量、想尽一切办法、不惜一切代价,强力推进拆迁改造工作。推广实
5、行了“推进旧改项目县、区(市)直单位包户责任制”,明确各分包单位一把手为第一责任人,包户干部特别是班子成员和中层为直接责任人。各分包单位均抽出主要精力组织做好被拆迁户工作,建立包户责任制,分解任务,落实到户,落实到人头去做工作,对各拆迁户一包到底,直到签订合同顺利拆迁。同时强调,必须坚持“依法拆迁、有情拆迁、和谐拆迁”原则,各分包单位领导班子成员亲自入户宣传讲解有关政策法律,依规依法办事,全力帮助被拆迁户解决实际困难,耐心细致地做好被拆迁户拆迁工作。形成机关全员参与、人人有责的局面,将拆迁改造工作与干部作风年、学习实践科学发展观活动相结合,将拆迁战场作为检验干部建设作风年和学习实践科学发展观活
6、动效果的实验场,作为考核干部和部门评比的比赛场。对重点区片拆迁,采取集中攻坚的形式,举全县、区(市)之力,主要领导坐阵指挥,分包部门和乡、街、办联合攻坚,一天一报告,二天一调度,一周两观摩,一周一通报。专门建立了拆迁进度短信群发平台,随时将签订拆迁协议签订情况上报市和县、区领导及每一个包户单位,每一个包户干部,增强紧迫感。 统一拆建、边拆边建、先建后拆、周转安置,“两改”和回迁房建设有序展开。城中村改造、旧小区改建是三年大变样工作的重点,也是最能体现城市变化的亮点。全市按照从最差处入手、最难处攻坚、关键处突破的思路,打响了“两改”攻坚战。首先选定了处于城市中心位置、严重影响城市形象的东庄村、春
7、场村、贺庄村等七个城中村和八个旧住宅小区,进行统一拆迁改造,集中回迁安置,迅速改变面貌。百日攻坚大会战掀起了新一轮“两改”高潮,集中解决了摘牌不开工、地块分散无人摘牌等等问题,出台了进一步加快城中村改造的实施意见等政策性文件。“两改”速度大大加快。为更好地实现“拆得了、搬得进、住得起、管得好”的工作目标,确保让每一位被拆迁群众都能得到妥善安置、及时回迁。在工作推进上,邯郸市坚持创新思路促建设,强化举措抓落实,多种模式保回迁。一是统一拆建。坚持统一规划、集中拆迁、同步建设的原则,对具备条件的城中村和旧城区片,在按照规划要求完成拆迁,并妥善安置被拆迁群众,集中力量实施开发建设。二是边拆边建。对于一
8、些整体性不强、一次全部拆迁回迁难度大的村庄和旧小区,采取边拆边建,拆建同步的方式。三是先建后拆。采取先期进行建设,待建成安置后,再搬迁的方式进行,实现一步到位。四是分期改造。对于一些不在城市中心,对城市中心景观影响不大、占地面积又较大、户数较多的村和旧城区,采取分期改造的模式。五是周转安置。利用运作成熟、具备条件的现成开发地块,或已开工建设的住宅楼,通过与开发商合作,先建设周转安置房的方式,让居民先住进周转房,待原村庄整体改造完成后,根据居民意愿,自行选择回迁安置或其他方式安置,最大限度地减少因拆迁给居民带来的不便,有效解决拆迁难、安置难、回迁难的问题。 四级负责、每周调度、倒排工期,重点项目
9、建设强力推进。围绕进一步完善城市功能、改善城市环境、提升城市品味,取得阶段性成效的要求,邯郸市启动实施了国庆献礼项目、20XX年新开工项目、明年底前完工项目和既有建筑包装项目等1000余个项目建设。为确保上述重点项目建设顺利推进,实行了市级领导挂帅、区级领导分包、乡(办)跟踪服务、责任单位具体落实的“四级”负责制和“周调度”工作制,即每周利用一天时间对项目建设进展情况专项调度,用六天时间分市、区(县)两级对项目建设进行跟踪督导,随时发现和反馈工作中遇到的问题,及时予以协调解决,并将本周工作情况在下周调度会上进行通报,有力推动了各项重点工程建设。百日攻坚大会战以来,各县、区(市)分别追加了3-5
10、个重点项目,各项目业主单位均按照“百日攻坚大会战”任务要求,调整了工作计划,责任明确到人,时限细化到天,倒排工期、挂图作战,昼夜突击,各项目正在陆续竣工。 “冀南明珠”雏形初现 交通是一座城市的血脉,完善路网建设,拓展发展空间,搭建大平台是实现大变样的前提。 邯郸市按照“大交通”、“立体交通”、“综合交通”的理念,依照“通行便捷、拉动产业、服务社会、提升形象、城乡统筹”的思路,来加快交通基础设施建设,构建多种交通方式并存的现代化、立体化,快速、便捷、高效、安全的交通网络。他们到20XX年将构建起“四纵三横一环”的高等级公路网,实现邯郸市与周边城市高速公路相连通,主城区与各县(市、区)之间高速公
11、路或一级公路相连通,各县(市、区)之间二级以上公路相连通,县乡之间和主要乡镇之间等级以上公路相连通。 县县通高速、村村通油路的修建,也将构筑起以主城区为中心的1小时交通经济圈,把邯郸建成国家级交通枢纽城市。对机场扩能改造,也将提高邯郸的空运能力和货运吞吐量,从而打开空运市场。路网的建设将打破邯郸固有的城乡公交“二元”结构,加快一体化进程,逐步形成主城区卫星城各县城及连通周边城市的公交网络。为促进城市经济大发展,打造便捷、高效的大平台。 道路畅通了,那么在城市建设中,如何避免“千城一面”误区,构建出自身城市特色? 邯郸市通过地方特有历史文化展示城市魅力,实现了城市建设与历史文化的巧妙融合。 “传
12、承文化特色,推进生态建设,创优大环境”是邯郸市在城镇面貌三年大变样活动中一个不变的宗旨。 经过多年不懈努力,邯郸已经进入国家园林城市行列,城市生态环境的总体水平得到了很大提升。“一年一大步,三年大变样”的目标让邯郸又瞄准了国家生态园林城市这一更高目标。 邯郸按照“赵都+绿网”、“绿化+文化”的工作思路,在保持和发展“穿城河、棋盘路、小游园、行道树”的城市特色基础上,继续深入挖掘历史文化内涵,彰显邯郸特色。突出抓好“一山”(紫山),“四区”(牛叫河景区、广府城景区、明山景区、凤凰山景区),“四湖”(南湖、北湖、东湖、西湖),“五河”(滏阳河、沁河、支漳河、输元河、渚河),“八园”(丛台公园、龙湖
13、公园、赵苑公园、滏阳公园、赵王城遗址公园、渣山公园、五仓公园、水源)建设改造,优化布局、完善功能、提升品位,不断加快推进城市园林绿化建设步伐,着力打造出门见绿、抬头见树、300米见园、500米见场的城市园林绿化景观,使城市生态环境得到进一步改善。 同时,邯郸依托拥有岳城水库、东武仕水库和卫河三大地表水源地优势,利用原来的河道和行洪道,谋划了生态水系工程。此三大地表水源一般年份可向邯郸市提供水源3.5亿立方米。为了集约利用水资源,将秀美水景引入城市,邯郸市将重点实施连通两水库的“引漳入滏”工程和恢复高级渠的“引水入沁”工程,将岳城水库和东武仕水库水源调入邯郸市区,为规划中的“四湖、五河”等生态景
14、观建设提供水源保障。 如今,走在邯郸市大街小巷,人们常常会被一处处古朴雅致、文化气息浓郁的小游园深深吸引。这些小游园多建在城市主干道交叉口处,巧妙地将邯郸3000多年历史文化、名人轶事与现代园艺结合到一起,让市民在休闲时轻松接受文化熏陶,了解自己城市的历史文脉。比如以罗敷采桑为主题的“罗敷园”,以荀子劝学为主题的“荀子园”,甚至“将相和”、“二度梅”等典故中的人物也成为小游园的文化主题。同时,邯郸也是著名的成语之都,留有成语典故1000多条,“邯郸学步”、“价值连城”等许多耳熟能详的成语就出自这里。城建中,邯郸从细微处入手,注意以这些成语典故为题材,用雕塑小品等多种方式装点美化自己的城市。在城
15、市出入口,“胡服骑射”等铜雕向游客展现这座城市曾有的辉煌;在街道,人们可以看到“黄粱美梦”“脱颖而出”等石雕、浮雕;在广场上,就是用于绿化的植物雕塑也不忘讲述与这座城市有关的成语典故。 城市的建设说到底是为了让这座城市中的居民能够生活得更加舒适、惬意,这些充满历史文化气息的游园、广场也只是邯郸市在公共服务建设中的一项而已。据介绍,为加快建设,提升城市承载能力,邯郸市在“三年大变样”工作中实施了“五百”工程建设,即对拆除违章建筑后腾出的地块,三年规划新建100个街头小游园、100个特色小片林、100个便民小市场、100个公共停车场、100个公共厕所或垃圾中转站,使群众小憩、娱乐有更大的空间。截至
16、目前,小游园已完成50个,在建18个;100个停车场已全部建成;公厕已完成41个,在建10个;小市场已完成80个,在建7个;小片林已完成55个,在建5个。 容貌改了,还要注重内涵的提升。邯郸市将以“三改”工程为重点,实施百姓宜居工程。新区开发和旧城改造双管齐下,力争在3年内全面完成旧住宅小区(棚户区)的改造,城中村改造也力争超过省确定的80%以上;并着力做好低收入家庭廉租住房和经济适用房保障工作,购建廉租住房9万平方米,经济适用住房90万平方米,将住房保障范围由住房困难的低保家庭逐步扩大到住房困难的低收入家庭,实现应保尽保。 水、气、热、公交、污水处理等城市市政保障工程的完善也是不容忽视的细节
17、。邯郸计划到20XX年实现主城区供水普及率达到100%;燃气普及率达到99%以上;集中供热普及率达到80%以上;万人拥有公交车辆13标台,公交出行分担率达到20%;污水处理率达到80%以上,进一步提升城市综合保障能力。 而垃圾管理也被提上日程,以抓好“三化”工程。在巩固建筑垃圾资源循环利用成果的基础上,加快生活垃圾填埋气发电项目、医疗垃圾焚烧项目建设,实现建筑垃圾建材化、生活垃圾资源化、医疗垃圾无害化目标。 与此同时,经过加大对水和空气质量的治理,邯郸主城区今年1到6月份空气质量二级以上天数已达到170天。 高大的梧桐在灯影里摇曳,闷热的天气却没有把一丝烦躁留在市民的脸上。博物馆广场上,有的一家三口铺张凉席在草坪边温馨私语,有的三三两两踢着毽子、打着羽毛球。孩子们脚下闪烁着彩灯的轮滑,穿过草地倏忽飞过的飞碟,那欢快的笑声、和谐而热烈的气氛,在深深地感染着我们。 广场中间雕塑下的石台上,坐着一对敦厚的老者,一个双手捧着一个微型电视,正聚精会神地看着节目,一个摇着扇子,有一搭无一搭地说着闲话。那一刻我们忽然明了,享受城市变化的,正是这一个个普普通通的市民。 编辑/萧山 (部分图片由邯郸市三年大变样办公室、邯郸市园林局提供) 7