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1、汉代重点讲政府职权的分配（皇室与政府职权）（中央与地方职权）重点讲政府职权的分配（皇室与政府职权）（中央与地方职权）皇 权相 权尚衣尚食尚冠尚席尚浴尚书（秘书）西曹（府史署用）东曹（二千石长吏迁除）户曹（祭祀农桑）奏曹（政府奏单）词曹（词讼）（民事）法曹（邮驿科程）尉曹（卒曹转运）贼曹（盗贼）决曹（罪法）兵曹（兵役）金曹（货币盐铁）仓曹（仓谷）黄 阁（薄录众事）（总务主任）此专讲皇室与政府的区别领袖制汉代（中央政府组织）三 公丞 相（主管行政）太 尉（军事）御史大夫（监察）（副丞相）“化家为国”御史中丞（副御史大夫驻皇宫）九 卿太常（奉尝）（祭祀祖先）教育光禄勋（门房）（大内总管）卫 尉（门卫
2、屯兵）太仆（御马）（国家马政）廷尉（司法审判）大鸿胪（外交部礼宾）宗正（皇族宗室事物）司农（政府经费）少府（皇室经费）郡县三公九卿郡县皆为皇帝任命三公九卿郡县皆为皇帝任命侍御史（文书）监御史（监督郡守）汉代九卿就名义论只是办理皇室内廷事的家务官，汉代九卿就名义论只是办理皇室内廷事的家务官，唐代始有六部尚书，成为管理国家政务的机构。唐代始有六部尚书，成为管理国家政务的机构。汉代（地方政府组织）郡县太守 地位与九卿平等（全国一百多个郡）中央政府刺史 中央特派专员（全国十三个区）太守御史大夫汉代（选举制度）太学（甲科为郞乙科为吏）光禄勋（门房）（大内总管）郞郞（侍卫）吏吏（地方任职）选举孝廉士人政府
3、汉代选举是在汉代选举是在封建贵族封建贵族中开中开放政权，唐代公开考试是在放政权，唐代公开考试是在门弟特权门弟特权中开放政权。中开放政权。中国历史上的传统政策存心在引中国历史上的传统政策存心在引导民间聪明才智者，不准为私家导民间聪明才智者，不准为私家财力打算无限发展，只鼓励人为财力打算无限发展，只鼓励人为大学者，当大官，却不奖励人为大学者，当大官，却不奖励人为大商人，发大财。大商人，发大财。汉代在社会上层节制资本，汉代在社会上层节制资本，下层没力量管，唐代注意下层没力量管，唐代注意社会下层，国家计划分配，社会下层，国家计划分配，上层自由发展。上层自由发展。 唐 代 （中央政府）皇 权相 权委任制
4、中书省 （中书令）门下省（侍中）尚书省（尚书令）三品三品发令（敕）中书令中书令中书侍郞中书侍郞中书舍人中书舍人重质不重量重质不重量求取于贤人求取于贤人侍中侍中侍中侍郞侍中侍郞给侍中给侍中审查（涂归）副署副署执行政事堂政事堂尚书左仆射尚书右仆射斜封墨敕御史台左御史（监察中央政府） （分察）右御史（监察州县政府）（分巡） 三省六部一史台中国人认为只要其人是贤者就能够代表中国人认为只要其人是贤者就能够代表多数，不贤而仅凭数量是无足轻重的。多数，不贤而仅凭数量是无足轻重的。此命令未经中此命令未经中书门下两省书门下两省五花判事吏部（人事任用）户部（民政户口）礼部（宗教教育）中书省 （中书令）门下省（侍中
5、）尚书省（尚书令）兵部（军事）刑部（司法）工部（建设）尚书左仆射尚书右仆射都堂都堂参知机务参知机务同平章事同平章事 唐 代 （中央政府）御史监察（监察州县政府）科举制 怀牒自列各人到地方政府报名，参加中央考试。报名者不得为工人，商人，因工商是为私家谋利的，考试求取者须专心为公家服务。唐代（地方政府组织）州县中央政府剌史上中下上中下十万以上十万以上二万以上二万以上二万以下二万以下六千以上六千以上三千以上三千以上三千下三千下地方长官之掾属地方长官之掾属任用之权集中于任用之权集中于中央之吏部中央之吏部观察使节度使道十道十道地方政府唐不如汉，地方政府唐不如汉，渐进到中央集权地步，渐进到中央集权地步，内
6、重而外轻。内重而外轻。租（均田制度）庸（义务劳役）调（丝麻布绵）两税制（财务大臣杨炎）不收米谷，改收货币 宋 代 （中央政府）皇 权相 权中书省 （丞相丞相）门下省尚书省政事堂政事堂 枢密院（军事军事）户部司盐铁司 度支司 审官院 东院（主选） 西院（武选）劄子劄子 谏 官清议固然未必不好，但政府总是有掣肘，清议固然未必不好，但政府总是有掣肘，谏官台官渐渐不分，皇帝没人管，宰相谏官台官渐渐不分，皇帝没人管，宰相既要对付皇帝又要对付台谏。既要对付皇帝又要对付台谏。王安石变法在制度王安石变法在制度司马光反对在人事司马光反对在人事州县中央政府宋代（地方政府组织）路府宋代无地方官，宋代无地方官，只暂时
7、派中央官只暂时派中央官来兼管地方事。来兼管地方事。知某州事知某州事 知某府事知某府事帅（安巡使）漕（转运使）宪（提刑按察使）仓（提举常平使）宋代地方财富全部解中央，宋代地方财富全部解中央，地方无存储，宋代军权集地方无存储，宋代军权集中，财权集中，地方日趋中，财权集中，地方日趋贫弱。所以金兵入侵首都贫弱。所以金兵入侵首都一失，全国瓦解。一失，全国瓦解。考试制度在宋代是更重要更考试制度在宋代是更重要更严密了，却并非更加有效了，严密了，却并非更加有效了，但因政府积年提倡，社会学但因政府积年提倡，社会学术空气又复活了。术空气又复活了。军监明代 （中央政府）若说中国传统政治是专制的，若说中国传统政治是专
8、制的，政府由皇帝独裁，这种说法用政府由皇帝独裁，这种说法用来讲明清两代是可以的。来讲明清两代是可以的。皇 权 中书舍人（管文书与抄写） 给事中（七品封驳权）尚书省（六部尚书）吏部（人事任用）户部（民政户口）礼部（宗教教育）兵部（军事）刑部（司法）工部（建设）尚书省没有长官，改由尚书省没有长官，改由六部尚书分头负责，变六部尚书分头负责，变成了成了多头衙门多头衙门。都察院（弹劾纠察）九卿大理院（平反） 通政司（章奏 公文出纳）三法司会审明制有卿无公，明制有卿无公，是多头政府，诸是多头政府，诸长官皆并列，归长官皆并列，归皇帝管。皇帝管。廷推廷议廷鞠明代给事中分明代给事中分科，依据尚书科，依据尚书六部
9、分六科。六部分六科。内阁大学士（五品）内 阁（皇帝秘书处皇帝秘书处）兵部尚书兼武英殿大学士条旨 票拟司礼监（太监领袖）大臣当权 权臣弄权张居正以相体张居正以相体自居，当时清自居，当时清议不好，是权议不好，是权臣，而非大臣臣，而非大臣中央政府明代（地方政府组织）元代开始，蒙古人征服元代开始，蒙古人征服中国，不敢把政权分散，中国，不敢把政权分散，要完全集中在中央。元要完全集中在中央。元代是有中央无地方的。代是有中央无地方的。 行中书省 （元代流动宰相）行省设置，并不是行省设置，并不是为了行政方便，而为了行政方便，而是为了是为了军事控制。州县省府 承宣布政使 （地方长官藩司）提刑按察使（司法臬司）
10、都指挥使（军事）分司 总督 巡抚科举制度只能物色人才，并不科举制度只能物色人才，并不能培养人才，在明清代进士翰能培养人才，在明清代进士翰林制度下，却可以培植一些人林制度下，却可以培植一些人才。明清大政治家，大学问家才。明清大政治家，大学问家多半进士翰林出身。多半进士翰林出身。汉代汉代 掾属掾属唐代唐代 门弟门弟宋代宋代 馆阅校理馆阅校理明清明清 进士翰林进士翰林明清两代之胥吏弊病出在元代，元政府长官用的都是蒙古人，用读书人作书记和方案，便是官与吏流品泾渭之分，胥吏另成一流品。胥吏是没有出身的，先是不准做御史，后是不准考进士，流品虽低，对政治影响却大。所以胥吏不再向上，没有出路。黄册（户）鱼鳞册
11、（土田）一条鞭法（农间差役杂项一并归入田赋项下）清代 （中央政府）皇 权（部族政权）制度指政而言，法术只是些事情或手段，制度指政而言，法术只是些事情或手段，不好说是政治。制度是出于公的，法术不好说是政治。制度是出于公的，法术则出之于私。则出之于私。中国人讲政治一向看重职责而不象西方中国人讲政治一向看重职责而不象西方人谈主权。主权的背后是一种自由意志，人谈主权。主权的背后是一种自由意志，职责的背后则是尽力践行的道义。职责的背后则是尽力践行的道义。中国社会把政权交给士人，而防止贵族中国社会把政权交给士人，而防止贵族军人专政，说明中国政治重职责不重主军人专政，说明中国政治重职责不重主权。权。读圣贤书
12、，讲修齐治平之道，由读圣贤书，讲修齐治平之道，由国家加以考试，量才录用，上辈国家加以考试，量才录用，上辈读书人的意见，就可以代表全民。读书人的意见，就可以代表全民。西方则必待大家选举，中国人则西方则必待大家选举，中国人则用公开的考试制度。用公开的考试制度。内 阁（皇帝秘书处）军机处（南书房）内阁大臣制度意义制度意义少，法术少，法术意义多。意义多。皇帝的诏书不能给旁人看直接送出，这皇帝的诏书不能给旁人看直接送出，这就是法术。清代这种私人政治能够持续，就是法术。清代这种私人政治能够持续，是因为皇帝背后有全满洲人撑腰。任何是因为皇帝背后有全满洲人撑腰。任何一个独裁者都有一个拥护他独裁的特定一个独裁者
13、都有一个拥护他独裁的特定集团。集团。皇帝利用读书人，读书人拥皇帝利用读书人，读书人拥护皇帝是比较公的，因为读护皇帝是比较公的，因为读书人不是皇帝的私势力也不书人不是皇帝的私势力也不是一个固定的集团。是一个固定的集团。中国历史上只有元和清，皇中国历史上只有元和清，皇帝背后是整批蒙古人和满洲帝背后是整批蒙古人和满洲人，其他各代还是由全国民人，其他各代还是由全国民众中间受过教育经过考试的众中间受过教育经过考试的人来参与政府。人来参与政府。吏部（人事任用）户部（民政户口）礼部（宗教教育）兵部（军事）刑部（司法）工部（建设）尚书侍尚书侍尚书侍尚书侍尚书侍尚书侍六部尚书沿袭明代，但清代六部尚书权力小得多了
14、，六部尚书沿袭明代，但清代六部尚书权力小得多了，不能称为行政首长。尚书管不着侍，同时满汉还不能称为行政首长。尚书管不着侍，同时满汉还要分开单设。取消言论、出版、结社自由。要分开单设。取消言论、出版、结社自由。满人到中国，他们的一切政策，是拿满洲部族来控制中国人，满人到中国，他们的一切政策，是拿满洲部族来控制中国人，再拉拢怀柔藏族来挟制汉人。蒙古人得封亲王，汉人是没有再拉拢怀柔藏族来挟制汉人。蒙古人得封亲王，汉人是没有的。满洲人最高明的政策是存心压迫中国的知识分子，而讨的。满洲人最高明的政策是存心压迫中国的知识分子，而讨好下层民众，来分解中国社会之抵抗力。好下层民众，来分解中国社会之抵抗力。中央政府清代（地方政府组织）州县省府布政使（地方长官藩司）提刑按察使（司法臬司）都指挥使（军事）经略大臣 总督 巡抚道参赞大臣