2022年行政法学复习重点.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 第一章绪论学习好资料欢迎下载1、行政 ：行政一词一般含义是指“ 执行事务”、“ 政务的组织和治理” 等；在此意义上,行政又通常可表示国家与公共事务的行政和社会组织、企业的行政； 行政法领域的行政是指国家和社会事务的行政即“ 公共行政”；行政可指两个彼此相关的事物,一是国家与公共事务的决策、组织、治理和调控；一是承担国家与公共事务的决策、组织、治理和调控这一类职能的国家行政机关和其他公共行政组织；总的来说, 行政是国家机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、治理和调控；2、行政权的双重作用积极能动作用：爱护社会秩序、增进公共利益,保证

2、公民、法人或其他组织的合法权益；消极作用： 腐败和滥用权力,行政权的公职人员利用手中权力为个人谋取私利,危害公共治理秩序, 损害公民、法人或其他组织的合法权益；官僚主义和效率低下,行政权的扩张带来了行政机构的膨胀和公职人员的大量增加,相互推诿, 效率低下；对民主、自由和人权的威逼； 行政机关工作人员在素养、觉悟品德和才能不足、考核和问责制度不健全,也有可能发生行政权的行使与公益目的想偏离的现象；因此要依据肯定的原就、规章、通过肯定的制度加以制约,以防行政权被违法行使或被滥用； 为防止行政权发生消极的甚至破坏的作用,即侵害公民、 法人和其他社会组织的合法权益, 损害公共利益,破坏社会秩序；要对行

3、政权的行使必需加以监督,对行政权的行使加以限制是行政法的关键所在,要规范行政权的行使,使其向着法治的良性方向进展；保证行政权的形式符合公益目的；在制度构建中, 要主义实行鼓励与制约的双重机制,爱护行政权与公民权在整体结构上的平稳；3、行政法 ：行政法是国家重要的部门法之一,是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原就的总称；系和法律规范和原就的总称；4、行政法的渊源：或者说是调整行政主体行使其职权而发生的各种社会关含义 :行政法是由一系列行政法规范和原就组成,而着一系列规范和原就又通过丰富的法律形式表现出来； 行政法的渊源是指行政法规范和原就的表现形式,载体；分类 :一般渊源

4、（依据制定主体、效力层次、制定程序的差别）门规章、地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例亦即行政法规范和原就的：宪法、法律、行政法规和部特殊渊源：法律说明；国际条约、惯例；判例与指导性案件；软法规范5、行政法的特点 形式上： 1、没有统一完整的法典；2、行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特殊多,属各部门法之首；内容上： 1、行政法的内容广泛；2、效力位阶较低的行政法规范易于变动；3、实体性规范和程序性规范总是交错在一起,共存于一个法律文件中；6、行政法律关系的构成要素：1）、行政法律关系主体：行政领域的法律关系中权益的享有者和义务的承担者,除了行政主体和相对方外, 仍包括监督行政法

5、律关系中的监督主体,机关等；如立法机关、 其他行政机关、 司法2）、行政法律关系的客体：指向对象（1）物质财宝（2）精神财宝：如著作、专利、创造等,主体的名誉也可以视为精神财宝；（3）行为：是指行政法律关系主体有目的、有意识的活动,如征税、征地、违章建房、阻碍交通等；名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习好资料 欢迎下载3）、行政法律关系的内容：7、行政法的基本原就指行政主体和相对方在行政法律关系中享有的权益和承担的义务行政法的基本原就是行政法治原就,它是贯穿于行政法关系之中,指导行政法的立法与实践的根本原理或基本准

6、就其作用有：（1）行政法治原就可以指导行政法的制定、修改、废止工作；（2）行政法治原就有助于人们对行政法的学习、讨论及说明；（3）行政法治原就可以指 导行政法的实施,发挥执法者的主观能动性、防止发生执法误差或错误执法；（4）行政法治 原就可以补偿行政法规范的漏洞,直接作为行政法适用；一、行政合法性原就 合法性原就是指行政权的存在、行使必需依据法律,符合法律,不得与法律相抵触；1、行政职权必需基于法律的授权才能存在合法性原就要求行政主体在其法定的权限内行使职权,在的；2、行政职权必需依据法律行使,不得违法；任何没有法律依据的职权都是不应存3、行政授权、行政托付必需有法律依据,符合法律要旨；实践证

7、明,不坚持合法性原就是无法实现行政法治的；在我国,人们的法治观念比较淡薄,行政违法的事是有发生,行政法治的完善尚需努力；二、行政合理性原就 合理性原就要求行政机关必需合理地行使其自由裁量权；自由裁量权是指在法律规定的 条件下,行政机关依据其合理的判定,打算作为或不作为,以及如何作为的权力；依据法律 对行政自由裁量权限制程度的不同,行政机关自由裁量权的行使有以下几种情形：1在法律没有规定限制条件的情形下,行政机关在不违反宪法和法律的前提下,实行必要 的措施；2法律只规定了模糊的标准,而没有规定明确范畴和方式,行政机关依据实际情形和对法 律的合懂得释,实行详细措施；3法律规定了详细明确的范畴和方式

8、,由行政机关依据详细情形挑选采纳；（1）行政行为应符合立法目的；（2）行政行为应建立在正值考虑的基础上,不得考虑不相关因素（3）公平适用法律规范,不得对相同事实赐予不同对待（4）符合自然规律,如符合法律规定的“ 合理采伐森林”（5）符合社会公德,如职业道德、社会公德等；三、行政应急性原就、“ 合理利用土地” 等；指在某些特殊的紧急情形下,出于国家安全、 社会秩序或公共利益的需要,行政机关可以实行没有法律依据的或与法律相抵触的措施；（1）存在明确无误的紧急危急；（2）非法定机关行使了紧急权力,事后由有权机关予以确认；（3）行政机关作出应急行为应受有权机关的监督；（4）应急性原就的行使应当适当,应

9、将负面损害掌握在最小的程度和范畴内；（5）应急性权力造成个人或组织正值权益受损时的,应当在事后予以肯定的补偿；四、依法行政原就 是指政府的一切行政行为应依法而为,受法之约束；该原就又可分为三项原就 : （1）法律创制原就；指法律对行政权的运作、产生具有肯定有效的拘谨力,行政权不行逾 越法律而行为；（2）法律优越原就；指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令,一切行政法规、行政规章、行政命令皆不得与法律相抵触；名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习好资料 欢迎下载（3）法律保留原就；指宪法关于人民基本权益限制等专属立

10、法事项,必需由立法机关通过 立法规定,行政机关不得代为规定；法治作为一种民主政治的形式基本上只是对政府的要求；详细包括：1依法行政,依法办事 2掌握滥用自由裁量权 3对违法、侵权行为承担法律责任 4爱护人权,爱护公民的基本权益和自由；五、信任爱护原就 政府对自己作出的行为或承诺应守信用,不得随便变更,不得反复无常；行政行为一经作出,非由法定事由和经法定程序不得随便撤销、废止或转变, 即行政行为具有确定力和公定力；行政机关对相对人作出授益行政行为后,事后即使发觉有违法情形,只要这种违法情形不是由于相对人过错（行贿或供应虚假材料、信息等）造成的,行政机关亦不得撤销或转变,除非不撤销或转变此种违法行

11、政行为会严峻损害国家、社会公共利益；行政行为作出后,如事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止,或者据以 行政机关可以撤销、废止或改 作出该行为的客观情形发生重大变化,为了公共利益的需要,变已经作出的行政行为；但应进行利益衡量；行政机关撤销或转变其违法作出的行政行为,如这种违法情形不是因相对人过错造成的,要对相对人因此收到的缺失予以赔偿；六、行政效率原就行政机关在行使其职能时,要力争以尽可能快的时间,尽可能少的人员,尽可能低的经济耗费,办尽可能多的事,取得尽可能大的社会、经济效益；1严格遵循行政程序和时限 2行政机构组织精干 3加强行政决策、行政行为的成本效益分析 七、正值程序原就行

12、政机关作出影响行政相对人权益的行政行为,必需遵循正值的法律程序,包括事先告知相对人、向相对人说明行为的依据、理由,听取相对人的陈述、申辩,事后为相对人供应 相应的救济途径等；1任何人不应成为自己案件的法官；依据这一规章,行政机关实施任何行政行为,参与行 为的官员假如与该行为有利害关系,或被认为有成见或偏见,即回避,否就,该行为无效；2任何人在受到惩处或其他不利处分前,应为之供应公正的听证或其他听取看法的机会；八、行政公正原就行政公正原就是行政法的另一基本原就,它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办 事公道,不徇私情,公平对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人；而实现这种要求的重要

13、保证是公正的行政程序；要求；行政公正原就包括实体公正和程序公正两个方面的实体公正的要求主要包括：依法办事,不偏私；公平对待相对人,不鄙视；合理考虑相关 因素,不专断；程序公正的要求主要 :包括自己不做自己的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相 对人申辩看法的情形下作出对相对人不利的行为；九、行政公开原就名师归纳总结 政府行为除依法应保密的以外,应一律公开进行；行政法规、规章、 行政政策以及行政第 3 页,共 9 页机关作出影响相对人的权益、义务的行为的标准、条件、 程序应依法公开,让相对人依法查- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 学习好资料 欢迎下载

14、阅、复制；有关行政会议、会议打算以及其工作人员的活动情形,除依法应保密的以外,应 答应新闻媒介依法采访、报道和评论；其次章 行政法律关系主体1、行政主体 ：是指参与行政法律关系,享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并 能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织（国家机关或社会组织）2、行政优益权 ：行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权,切实履行职责,圆满 实现公共利益目标,而以法律、 法规等形式赐予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件 的资格；详细包括行政优先权和行政受益权；行政优先权包括：行政先行处置权获得社会帮助权行政行为的推定有效（公定力）行政优先权条件：主体必需是行政主

15、体；不适用于个人或其他组织；行政主体必需在行使职权、从事公务时；不适用于行政主体从事其他活动时；必需是为实现行政目的所必需；不是全部的公务活动都可以行使优先权；必需有法律依据；3、行政相对人 ：行政相对人是行政法律关系中的一方主体；无论是包括行政机关在内的国 家机关,仍是公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人、外国组织,都可以作为行政 法律关系的行政相对人一方主体参与行政法律关系,享有肯定的权益,并承担肯定的义务；4、公务员 ：本法所称公务员,是指依照法律规定治理国家事务和履行社会公共事务治理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员；根据该法的限定,公

16、务员必需具备我国国籍,外籍人士无缘公务员职位；5、地方人民政府的派出机关三种类型 省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府批准设立的街道办事处；第三章 行政行为1、行政行为 ：行政行为,是指行政主体在实施行政治理活动、行使行政职权过程中所作出 的具有法律意义的行为；2、行政行为的特点 行政行为的时代特点：行政行为的公共服务性 行政行为的法律特点：从属法律性、单方意志性、强制性、无偿性、裁量性、效力先定性 3、行政行为内容1）、赐予权益或科以义务如赐予律师资格、医师资格,或发给奖金、抚恤金等；如吊2）

17、、剥夺权益或免除义务就是取消某种法律位置,以解除某种已经存在的法律关系,销营业执照、或免除纳税义务等；3）、 变更法律位置 就是行政行为对行政相对人原先存在的法律位置予以转变,如批准营 业执照扩大或缩小经营范畴4）、 确认法律事实与法律位置 系有重大影响的事实是否存在,确认法律事实,是指行政主体通过行政行为对某种法律关 依法加以确认； 确认法律位置, 是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在以及存在的范畴的认定,如对医疗事故的鉴定或对土地全部权的确认等4、行政行为合法要件名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习好

18、资料 欢迎下载1）主体合法 行政机关合法（依法成立,具有行政主体资格）人员合法（具有法定的职务、法定的资格,并能代表行政机关对外行使职权的工作人员,即必需具备合法的公职身份,不存在应回避的情形；）托付合法2）行政行为应当符合行政主体的权限范畴：法律针对不同的行政主体或其不同的职能确定了相应的职责和权限；行政主体只能依据法定权限实施行政行为,否就无效； 行政事项管辖权的限制3）行政行为的内容应当合法、适当符合法律、法规的规定；符合法定幅度、范畴； （针对自由裁量而言）内容必需明确详细；内容必需适当,符合实际,切实可行；必需公正、合理；4）行政行为应当符合法定程序：是指行政主体实施行政行为必需实行

19、的方式、方法、步骤 等）必需符合与该种行为性质相适应的程序要求；必需符合程序的一般要求,如说明身份规章、说明理由规章、听取看法规章等；5）行政行为形式合法（针对要式行政行为而言）5、行政行为无效的情形 行政行为具有特殊重大的违法情形或具有明显的违法情形；行政主体不明确或明显超出其职权范畴的行政行为；行政主体受胁迫或受欺诈作出的行政行为；行政行为的实施将导致犯罪；没有可能实施的行政行为；第四章 抽象行政行为1、抽象行政行为 ：可以从动态和静态两个方面进行考察分析；从动态方面看,抽象行政行 为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规章的行为；从静态方面看, 抽象行政行为

20、是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普 遍约束力的行为规章,包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的打算、命令等；2、行政立法行为 ：行政立法是指国家行政机关依照法律的规定的权限和程序,制定行政法规和行政规章的活动；详细如下1行政立法是行政机关的行为2行政立法是行政机关依照法定权限和程序所为的行为；为；3、行政立法行为的原就：（一）依法立法的原就3行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行1必需依照宪法和组织法规定的权限立法；2必需依照法律、法规关于相应问题的规定立法；3必需依据法律、法规规定的程序立法；（二）民主立法的原就1公开制度 2询问制度 3征求看法和听证制度

21、名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习好资料 欢迎下载（三）效率原就 1时效制度 2成本、效益分析制度（四）加强治理与增进权益相和谐的原就第五章 详细行政行为1、行政征收：行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调剂经济活动的需要,依据国家法律、 法规的规定, 依法向负有法定义务的行政相对方强制的、无偿的征集肯定数 额金钱或实物的详细行政行为；2、行政许可：是 指在法律一般禁止的情形下,行政主体依据行政相对人的申请,通过颁发 许可证或执照的形式, 依法赐予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权益或资格

22、的行政行为； 这一概念包括三层含义：一是存在法律的一般禁止；二是行政主体对相对人予以一般禁止的解除； 三是行政相对人因此而获得了从事某种活动或实施某种行为的资格和 权益；3、行政许可的范畴 仅六类事项可设定行政许可；这六类事项分别是：1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境爱护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要依据法定条件予以批准的事项；空航线、自来水、煤气等；）（投资立项、易燃爆炸、航2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赐予特定权益的事项；3）供应公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业, 需要具备特殊信誉、特

23、殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（律师、执业医师、建筑业、证券业等；）4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按 照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（飞机零部件、动植物检疫等； ）5）企业或其他组织的设定等,需要确定主体资格的事项；6）法律、法规规定可以设定行政许可的其他事项；不得设定行政许可的事项1）与公共利益无关, 可以由自然人、 法人或者其他组织自主打算,集体和他人合法权益的事项；2）市场竞争机制可以有效调剂的事项不至于损害国家、 社会、3）社会可以调剂的事项,即行业组织或者中介组织能够自律治理的事项；自律治理较之

24、政府治理具有成本低而效率高,具有自律性、 服务性和公正性；行政机关实行事后监督等其他行政治理方式能够解决的事项；4、行政许可的作用 ：行政许可是一种重要的行政治理手段,对于爱护公民人身财产安全和公共利益,加强经济宏观调控,爱护并合理安排有限资源方面,都有积极作用；1）和谐作用,是行政许可最基本的作用,其内容包括和谐行政机关与公民之间的相互利益关系, 使二者处于相对平稳的状态；和谐行政机关内部的各种关系；和谐行政治理中产生的各种纠纷；2）爱护作用；表达在三个方面：爱护公民的合法权益；爱护行政机关依法行政；爱护自然资源和生态平稳；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 9 页精选学

25、习资料 - - - - - - - - - 学习好资料 欢迎下载3）调控作用；是指政府利用行政许可进行宏观调控；4）促进文化建设；5）推动对外贸易的进展；从行政许可制度存在的缘由分析,行政许可制度的作用主要有以下三种：1）掌握危急； 行政许可的直接目的是将那些对社会及公民来说是必要的或者是有意的,但 同时又可能对社会和公民个人带来某些不利甚至是危急性的活动纳入规范化的治理,置于行政机关的直接调控之下；2）配置资源；3）供应公信力证明；行政许可通过颁发许可证的方式向社会证明或供应信誉、信息,以公 信于民；4、行政惩罚： 是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构 成犯罪的

26、相对方赐予行政制裁的详细行政行为；5、行政惩罚与行政处分的区分 1）作出打算的主体范畴不同；2）所制裁的对象不同；3实行的形式不同；4行为的性质不同；5所依据的法律、法规不同；6两者的救济途径不同；6、行政惩罚与刑罚的区分 1两种行为的权力归属不同；2实施惩罚的主体不同；3实施惩罚的对象不同；4作出惩罚打算的程序不同；5惩罚的种类不同；7、行政惩罚的原就 惩罚法定原就 惩罚与训练相结合的原就 惩罚公正、公正的原就 惩罚救济原就 职能分别的原就 一事不再罚的原就 过罚相当原就8、行政惩罚的种类（一）人身自由罚：行政拘留和劳动教养行政拘留： 也称治安拘留, 是对违反治安治理的人,依法在短期内限制其

27、人身自由的一种处罚；行政拘留的打算由县、市公安局、公安分局或相当于县一级的公安机关作出；行政拘留的期限为 1 日以上, 15 日以下,有两项以上违法行为“ 并处” 的,不受此限；（二）行为罚：主要形式有：责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照或科以相对方某种作为的义务（如限期治理,复原植被）等（三）财产罚形式有：罚款、没收财产（没收非法财物、没收非法所得）、责令金钱或物质赔偿；（四）声誉罚形式有：警告、通报批判；9、行政惩罚的管辖名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习好资料 欢迎下载1行政惩罚案件由违法行为发生地的行

28、政主体管辖；但假如由违法行为人住宅地行政主体 管辖更为便利的,经与行为发生地行政主体协商也可由违法行为人住宅地行政主体管辖；2两个以上行政主体对同一违法行为都有管辖权的,或者违法行为地点难以查明的,由最 先查处的行政主体管辖；行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪的,应将案件移送司法机关；3两个以上的行政主体对行政惩罚权发生争执的,应协商解决,协商不成,报请其共同上 级行政机关指定管辖；4行政惩罚的级别管辖由详细法律、法规规定；但上一级行政机关有权管辖下一级行政主体的惩罚案件； 下级行政主体对其所管辖的惩罚案件,如认为确有必要,可以报请上一级行政机关管辖；5行政主体实施行政惩罚,假如违法

29、人、证人、关系人不在其辖区的,可托付这些人员所 在行政区域的行政机关的讯问或调查取证,受托付的机关有义务帮助；10、行政惩罚的程序（一）行政惩罚的简易程序 含义： 又称当场惩罚程序, 是一种简洁易行的行政惩罚程序,指在具备某些条件的情形下,由执法人员当场作出惩罚打算,并且当场执行的步骤、方式、时限、形式等过程；适用简易程序的条件：1）违法事实确凿；2）有法定依据； 3）较小数额的罚款或者警 告的行政惩罚； 所谓较小数额的罚款是指对公民处以 50 元以下, 对法人处以 1000 元以下的 罚款；简易程序的步骤：1说明身份,出示执法、工作证件、托付书、执勤证章或着装；2说明惩罚理由,说明违法的事实

30、、违法的法律规范、赐予行政惩罚的理由和依据等；3赐予当事人陈述和申辩的机会,不得因当事人的申辩而加重惩罚；4制作笔录,执法人员对当事人违法行为的客观状态当场制作笔录；5制作当场惩罚打算书,当场惩罚打算书应是由有管辖权的行政机关或组织统一印制的有 格式、有编号的两联惩罚打算书,由执法人员填写（执法人员的签名和盖章）；6备案 执法人员当场作出的惩罚打算书,必需向所属的行政机关备案,以便接受监督、检查；7执行当场惩罚打算作出后,一般可以由被惩罚人当场自觉履行；对当事人打算罚款的,可指令其到指定的金融机构或其他特地机构缴纳,也可以由执法人员当场代收；（二）行政惩罚的一般程序1、立案 2、调查3、打算由

31、调查人员填写案件处理看法申报表,向有裁决权的行政机关汇报案件情形和4、有关处理看法,送行政首长审批；5、制作惩罚打算书 6、说明理由并告知权益 7、当事人陈述和申辩 8、正式裁决 9、行政惩罚打算书送达第六章 行政合同1、行政合同 ：又称行政契约, 是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政治理目标,名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习好资料欢迎下载行政合同是现代而与公民、 法人和其他组织,经过协商,相互意思表示一样所达成的协议；行政法上较为新型且重要的一种行政治理手段；2、行政合同的特点行政合同的当事人一方必定

32、是行政主体；行政合同的签定的目的是为了行使行政职能,实现特定的国家行政治理职能；行政合同以双方的意思表示一样为前提；在行政合同的履行、变更或解除中,行政机关享有行政优益权；行政合同受特殊法律规范的调整；行政合同除一部分受民商法的调整外,总体上受公法即行政法的调整行政合同的纠纷通常通过行政法的救济途径解决；第十章 行政赔偿（在西方国家一般是行政法院管辖）1、行政赔偿 ：行政赔偿是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时,违法侵害公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的,国家对此承担的赔偿责任；2、国家不予赔偿的情形 1行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为；2因公民、法人、或其他组织自己的行为致使损害发生的；3法律规定的其他情形；（1）不行抗力；（2）第三人过错；（3）受害人从其他途径获得补偿；名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 9 页