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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 立法质量评估报告 1 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 作者：日期：2 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 关于贯彻执行残疾人保证法及省实施 方法情形的汇报 2022 年 7 月 22 日 近年来,在市委、市政府的领导下,在市人大的高度重 视和大力支持下,我市残疾人工作在仔细贯彻落实残疾人 保证法等法律、法规的基础上,残疾人事业稳步进展,各 项工作取得了较好的成果；现将我市贯彻执行残疾人有
2、关法 律、法规情形汇报如下：一、 基本情形* 现有各类残疾人-万人,占总人口的7.2% ；在残疾人口中, 城镇残疾人口为*万人, 占 25% ；农村残疾人口为*万人,占 75% ；残疾人的家庭全年人均收入达不到正常人 家庭收入的 70% ；全市残疾人对救助的需求依次为医疗救 助、生活救助、康复救助、训练救助等；近年来,我市仔细贯彻中华人民共和国残疾人保证法、河南省残疾人保证法实施方法、中共中心国务院关于促进残疾人事业进展的看法、中共河南省委、河南省人民政府关于进展残疾人事业的实施看法以及 * 政府市长签发的 *号令、* 关于印发在全市领先推动残疾人社会保证体系和服务体系建设实施方案的通知等法律
3、、法规和规范性文件精神,市人大和各县、市区人大多次组织执法检名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 查,为各项法规和政策的贯彻落实供应了强有力的保证,我市先后被评为“ 全国白内障无障碍市”、“ 全省残疾人就业工作先进市”、“ 全省残疾人就业再就业工作先进单位”、“ 河南省按比例支配残疾人就业工作先进单位”、“ 全省残疾人综合服务设施建设先进市” 、“ 全省残疾人事业宣扬先进市” 等, 为 * 和谐社 会的建设做出了肯定奉献；二、法规的贯彻落实情形 1、落实残疾人康复方面情形我市残疾人康复工作成果斐然；2006 年到 20
4、22 年,全市共有 1.8 万名残疾人得到了不同程度的康复,占市“ 十一五”方案任务 7000 名的 257.1 ；其中,为 368 名低视力患者配戴助视器,占市“ 十一五” 方案任务 250 名的 147.2 ；新收训聋儿 278 名,占市“ 十一五” 方案任务 200 名的 139 ；完成 352 名智残儿童康复训练,占市“ 十一五” 方案任务 230名的 153 ；安装普及型假肢542 例,占市“ 十一五” 方案任务 150 例的 361 ；组织供应各类残疾人帮助器具 5953 件,占“ 十一五” 方案任务4000 件的 148.8 ；在全市广泛深化开展实施“ 复明工程” 、争创白内障无
5、障碍市活动,免费实施白内障复明手术 1.32 万例, * 和六个县（市、区）分别被中国残疾人康复工作办公室授予“ 白内障无障碍市” 、“ 白内障无障碍县” 荣誉称号； 全市建设了54 个乡镇 （街道） 康复室、326 个社区（村）康复站,培训社区和谐员 442 名；4名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 特殊是我市开展的“ 曙光行动争创白内障无障碍市”活动,把该项活动作为一项民生工程和德政工程,2022 、2022 两年连续被列入了市委、市政府的十件实事；市残联作为承 办单位,在实施过程中得到了相关部门的大力支持,省助
6、残 济困总会无偿为我市白内障患者供应人工晶体 11000 余枚；市、县两级通过财政拨款、社会募捐和纳入城镇医保及新农合报销范畴等方式,累计投入资金达925 万余元；达到“ 发生一例, 实施手术一例” 的工作要求, 几年来胜利免费为 1.32万名贫困白内障患者送去了光明,脱盲率达 100% ；2022 年3 月,被全国残疾人康复工作办公室授予第一批全国“ 白内障 无障碍市” 称号；2、落实残疾人训练方面情形 残疾人训练工作健康开展；残疾儿童学前训练成效明 显,全市 4 个县（市、区）建立起了残疾人特殊训练学校,渑池县的残疾人特殊训练学校正在建设中,形成了以随班就 读为主体、特教训练学校为骨干的残
7、疾儿童训练体系,通过开展福利彩票公益金助学项目,累计资助残疾高校生35 名；提高残疾人的文化素养是残疾人公平参与社会的基础；我市早已将残疾人训练纳入了国民训练体系,对残疾儿童义 务训练统一规划,统一支配,同步实施；残疾儿童的入学率 达到了 87% ；在每年全国高等院校招生考试及录用工作中,残联会同训练部门为残疾人考生供应服务和帮忙,并为被大5名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 专院校录用的特困家庭残疾人高校生供应资助；近年来,我市接受正规高等院校大专以上训练的残疾人已达 80 多名,有 64 名贫困残疾人高校生和17
8、00 名学校生得到了各级残联的资助； 2022 年和 2022 年分别为全市 12 名特困家庭残疾人高校生赐予了每人 学；2000 至 3000 元资助,帮忙他们顺当入3、落实残疾人劳动就业方面情形 在全市的 16.05 万残疾人中,共有就业年龄段残疾人 4.9 万人；在全市城镇中,有肯定劳动才能、符合就业年龄并有就业要求的残疾人共有13130 人,现已就业的有9400 多人,就业率为 71% ；在全市农村中, 有肯定劳动才能的残疾人的 从业率也达到 70% 以上；一是大力加强残疾人有用技术和职业技能培训；依据残 疾人的实际需求,在农村举办了各种农作物种植、家禽家畜 饲养、花卉苗木种植、果树栽
9、培等有用技术培训,在城镇举 办了美容美发、中式烹饪、运算机应用、电气焊、家电修理 等职业技能培训；在培训机构的设置上,以市、县残疾人定 点培训机构为依靠,以部分社会培训机构为补充；在培训任 务安排上,以向省输送和市级残疾人就业培训机构为主,主 要进行职业技能培训；县、乡残疾人就业培训机构主要以实 用技术培训为主；在培训费用保证上,市、县残联每年都从所征残疾人就业保证金中,拿出 50% 以上特地用于残疾人就 6名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 业培训工作；在培训过程中,我们坚持培志与培技相结合,既要树立残疾人自强独立
10、的精神,又要使他们学到有用的技术,把握一技之长；2006 年以来,我市共有10830 名残疾人参与了培训；其中,送省培训残疾人共15 批次、 516 人,市本级培训残疾人共 10 期、 1124 人,县乡两级培训残疾人共 216 期、 9190 人；通过培训,使残疾人学到了相应的技术,并使绝大部分残疾人走上了工作岗位或自主从业之路,从而使他们增加了收入,改善了他们的生活状况；二是强力推动分散按比例支配残疾人就业；依据中华人民共和国残疾人保证法、残疾人就业条例 、河南省残疾人保证法实施方法和省政府 127 号令河南省按比例支配残疾人就业方法的规定,我市仔细组织实施残疾人按比例就业工作；市、县两级
11、残联,每年要对全市 2500 余家用人单位进行残疾人就业年审,对未达到安置比例（河南省规定比例为 1.6% ）的用人单位,要下达残疾人就业保证金缴款通知书,并通过征收残疾人就业保证金的形式,督促其履行按比例安置残疾人就业的法定义务；2006年以来,我市已通过分散按比例安置残疾人就业的方式,举荐安置残疾人累计达 2100 多人；并对未达比例的用人单位,按规定征收了残疾人就业保证金,市、县两级现累计征收残疾人就业保证金 2500 余万元；三是依据社会福利企业的用工需求,积极向其举荐合适7名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - -
12、 的残疾人集中就业；我市现有福利企业49 家,共安置残疾人职工 1190 人；残疾人职工全部与用工单位签订劳动用工 合同,并参与了养老、医疗、失业、工伤和生育等保险,实 行了最低工资制,上不封顶,下有保底；四是积极探究残疾人就业新途径；通过举办聘请会、新 闻媒体发布残疾人劳务输出信息等,积极向北京、山东、江苏、山西等地输出残疾人劳务人员累计达1000 余名；勉励残疾人自主创业,积极同税务、工商、城管等部门和谐,落实残疾人自主创业政策,使我市1200 余名残疾人走上了自主创业之路；渑池县残疾人养鸡专业户赵晓峰、义马市自办 电脑门市的残疾人王春亮等一批残疾人,通过参与残联组织 的残疾人培训班学到了
13、一技之长,又通过残联免费供应的残 疾人帮助器具走出了家门,在各级残联的扶持下自主创业,不仅自己致了富,仍带动部分残疾人走上了发家致富的道 路；积极开展残疾人就业扶贫基地试点工作；我市在陕县开展千户残疾人中蜂养殖扶贫基地试点工作,目前已对 400 余户残疾人进行了中蜂养殖的扶持,部分残疾人已从中受益；4、残疾人扶贫方面情形 扎实进行残疾人扶贫工作；残疾人生活比较困难,扶贫 解困是解决残疾人生活困难的一项重要工作；我市在开展扶 贫工作的过程中,不断探究建立社会保证长效机制,先后采 取“ 救助” 型扶贫与“ 造血” 型扶贫相结合的方式,对贫困残疾人8名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页
14、,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 进行扶助； 近年来, 市残联从省争取到康复扶贫贷款达 1000多万元,全部投入到福利企业和帮忙残疾人上种植业、养殖业项目,使部分残疾人家庭实现了脱贫；帮助有关部门仔细做好残疾人最低生活保证工作,使5800 多名城市残疾人和7000 多名农村残疾人纳入了低保范畴；帮忙残疾人改造危 房 700 余间；从省争取福利彩票资金 150 多万元用于 440 户残疾人危房改造补贴,赐予农村特困残疾人每改造一间房 屋补助 2000 至 3000 元,解决了他们的安居问题；市、县两 级残联通过实施“ 十五” 残疾人扶贫目标和攻坚任务,极大改 善了我
15、市贫困残疾人的基本生活状况；5、落实残疾人文化方面情形 大力宣扬残疾人事业,制造良好的扶残助残社会环境,是进展残疾人事业的一项重要任务；残联每年在“ 助残日” 前 夕举办残健融合的“ 助残日” 文艺晚会,多次参与“ 全省残疾人 才艺展”、“ 全省残疾人运动会” 等健康有益的文化、 艺术、消遣、“ 扶 健身活动, 仍胜利举办了“ 三门峡市第一届残疾人运动会”残助残书画展” 、“ 扶残助残” 楹联大赛等活动,充分展现了残疾 人身残志坚、自强不息的精神风貌,丰富和活跃了残疾人的 文化消遣生活,激发了他们的工作和生活热忱；据不完全统计,近年来,全市宣扬报道残疾人事业的新闻在省、市电视台、广播电台播出8
16、20 余次,其中在省级电视台有 130 余次,在国家、省、市级报刊杂志及网络传媒中 9名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1050 余次；通过对残疾人事业的大力宣扬,激发了残疾人奋力拼搏的进取精神,使现代文明社会的残疾人观念被更多的人所接受,公众对残疾人的观念发生了深刻变化,扶残助残已成为我市社会主义精神文明建设的重要内容；6、开展扶残助残方面的情形近五年来,通过扶残助残活动的开展,累计投入资金800多万元,用于对困难残疾人捐赠轮椅 假肢 500 多例,缴纳新农合医疗金6000 多辆,免费支配 7500 多人次,危房
17、改造511 户,助学 2500 多人次, 捐赠帮助器具 9000 多件, 慰问 救助残疾人 12000 多人次；7、残疾人维权工作情形 近年来,市、县两级残联高度重视残疾人维权工作,相 继成立了残疾人法律救济中心,广泛开展残疾人法律服务和 500 法律救济,累计为全市残疾人供应法律救济和询问服务多人次；贯彻落实了国家信访条例,仔细做好了残疾人信访工作,做到了事事有结果,件件有回音；坚决贯彻公安 部等七部委有关文件精神,妥当处理残疾人机动车营运问 题,市残联和公安、城管、建委等部门联合对残疾人机动营 运车市场进行整顿规范,既照料了百余名残疾人机动车营运 者的利益,又保证了城市公共交通的良好有序,
18、没有显现一 例残疾人赴省、赴京上拜访题；今年上半年,在市委、市政府的重视支持下,市编办给市残联增加了 10 4 个人员编制,并名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 增设了组联维权部,使市残联为残疾人供应法律服务的条件 得到了进一步改善；三、存在的问题我市在贯彻落实有关残疾人法律、法规、方法过程中,虽然取得了一些成效,但由于残疾人人口基数大,残疾人事 业基础薄弱,有关残疾人社会保证的政策措施仍不够完善,残疾人在基本生活、享受康复服务、就医、就学、就业、社 会参与等方面仍存在许多困难,总体生活状况与社会平均水 平存在较大
19、差距；其表现在：残疾人事业经费投入在全省处 于较低的水平,影响和制约着残疾人事业与其它社会事业的 和谐进展；相关媒体和新闻机构对法律法规和有关残疾人的 政策宣扬深度和广度仍不够；残疾人劳动就业比较困难,特 别是党政机关按比例支配残疾人就业意识淡薄,残疾残疾人 就业保证金征收难度较大；由于各级财政困难,市县两级残 疾人综合服务设施建设、残疾人白内障免费复明手术、残疾 人帮助器具供应补贴等占用了较多的残疾人就业保证金,改 变了残疾人就业保证金的用项等；四、对修法的建议为进一步保证残疾人的权益,促进残疾人事业更快更好 进展,结合我市残疾人工作实际提出以下建议：1、在修法时,应强化刚性规定,弱化提倡性规定,对 应当履行法律义务的单位和个人,要有可操作性的惩戒措11 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 施；2、在对执法过程中,加大执法部门的督促检查力度,做到有法必依；3、加强政府部门齐抓共管力度；各部门要统筹和谐、协同作战、多领域互动,保证残疾人的各种权益；4、要求用人单位对残疾人职工的待遇不能低于当地或 本单位的职工平均水平；5、建议立法时,应增加残疾人家庭优先入住廉租房规 定的内容；以上内容如有不妥之处,各位领导批判指正；12 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 12 页