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1、国家制度与社会治理国家制度与社会治理 第二单元第二单元 官员的选拔与管官员的选拔与管理理一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革科举制度的变化设立学堂、留学毕业生选官制度选官制度变革阶段：1840-1898 初步尝试1906-1911 变化革新戊戌变法、清末新政 逐渐形成官制改革答题注释、疏证需依程朱理学著作。第一场为四书，考试的文体使用八股文；二场试五经；三场经史时务策五道。一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革1 1、选官选官制度的变化制度的变化(1)(1)背景：背景：半殖半封半殖半封西学的传播西学的传播；1919世纪八十年代后，世纪八十年代后，科举制度发生一定的变化。科举制度发
2、生一定的变化。科举制本身弊端科举制本身弊端考试范围狭隘（四书五经）考试模式僵化（八股取士）能力要求单一（脱离实际）政治：洋务运动的开洋务运动的开展维新变法运动和清末新政的推动。展维新变法运动和清末新政的推动。文化经济？清末新政期间清末新政期间制度变革内容影响官制变革裁减冗署冗官，改总理衙门（洋务运动）为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。官制向近代转变，但未能从根本上改变清政府的腐朽。(2)(2)表现：表现：光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济世。废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。戊戌变法期间清末新政期间(2)
3、(2)表现：表现： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与群且刮目相看，推诚相与; ;而中国士子之而中国士子之留学外洋者留学外洋者，亦知进身之路，归，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有者，并非专为储才，乃
4、以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 袁世凯等立停科举推广学校折（袁世凯等立停科举推广学校折（19051905年）年） l换取列强信任；换取列强信任；l可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；进教育发展； 总之，可维护清王朝统治。总之，可维护清王朝统治。1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终废除。制度变革内容选官
5、变革学堂选官制度规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员5级留学毕业生选官制度每年一次归国留学生考试考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职1901年规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。（1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。）1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度正式设立学堂选官制度正式设立。1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育
6、。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。客观上推动西学的进一步传播。一定程度上起到了思想解放的作用。局限性：局限性：本质上是维护清政府统治。本质上是维护清政府统治。1.1.南京临时政府时期（南京临时政府时期（19121912年）年） 评价：评价：奠定了近代中国文官制度的基础；奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建对日后民国文官制度的建设产生了重要影响设产生了重要影响对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义；局限性：基本只停留在纸面上。局限性
7、：基本只停留在纸面上。依据：孙中山的文官考试思想。依据：孙中山的文官考试思想。孙中山文官考试思想孙中山文官考试思想的内容：的内容：官员选拔：以考试制度为主，也就是在官员选拔：以考试制度为主，也就是在 五权宪法五权宪法 的框架之的框架之中，考试院主管人才的选拔和任用。中，考试院主管人才的选拔和任用。完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度国民大会(政权)选举复决政府政府(治权)考考试试院院监察院行政院立法院司法院罢免创制背景？2.北洋政府时期（19121927年） 方式：选拔官
8、员主要采用考试和甄别两种方式。考试：1913年颁布文官考试法草案，标志着文官考试制度的建立。报考条件民国男子年满21岁者负责机构政事堂铨叙局考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试甄别：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学时与工作经验等决定其能否留任。意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。结果：仅在中央政府实行。但北洋政府时期，基本废止了封建选官制度，建成近代中国文官法律制度雏形，对南京国民政府选官制度产生影响。背景？3.3.南京国民政府时期（南京国民政府时期（19271949
9、19271949年）年） 背景：1927年形式上统一全国；选拔人才，巩固统治；措施：重新设计颁布，官吏称谓逐渐被公务员代替。人事制度：公务员制度：1929年，国民政府制定公务员任用条例，1933年颁布的公务员任用法标志着公务员制度建立。考试法规：公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部考试法，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规。文官制度发展到公务员制度；法律制度更加完备；文官制度发展到公务员制度；法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党官僚主义色彩浓厚；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党官僚主义色彩浓厚；更具有开放性和平等性
10、；孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文更具有开放性和平等性；孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到确立。的形式得到确立。（3 3）特点：）特点：（4 4）评价：）评价：3.3.南京国民政府时期（南京国民政府时期（1927194919271949年）年） 正式建立了近代公务员制度，法律制度正式建立了近代公务员制度，法律制度规定严密规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准。考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性开放性和平等性。未动摇专制统治的基础，实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁
11、绝，未动摇专制统治的基础，实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝，官僚主义、贪污舞弊现象依然严重。官僚主义、贪污舞弊现象依然严重。1 1、改革开放、改革开放前（前（1949197819491978年）年）三三. .中华人民共和国的干部制度和公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度（2 2）措施：措施：沿用旧制：沿用旧制：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。监督、交流、培训等内容。沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的沿用民主革命时期由中共中央及
12、各级党委组织部门统一管理的干部制度干部制度。党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本根本建立新制：建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的理的干部制度干部制度。（3 3）内容：内容：（1 1）背景：）背景： 建立新中国，初步完成全国统一；建立新中国，初步完成全国统一；社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设。社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设。继承民主革命时的经验。继承民主革命时的经验。干部的含义干部的含
13、义“干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。历史纵横2 2、改革开放、改革开放后（后（19781978至今）至今）（1 1）背景：）背景：改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退
14、休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。资、回避制度等方面进行了一系列改革。初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。干部管理制度上不断加强法制建设。（2 2）干部制度：干部制度：经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击；经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击；社会主义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、
15、高素质的干部队伍；社会主义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、高素质的干部队伍；建立公开、公平、科学的干部选拔制度，成为改革进一步前进的要求。建立公开、公平、科学的干部选拔制度，成为改革进一步前进的要求。（3 3）公务员公务员制度建立过程制度建立过程19931993年，公务员制度开始推行。年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。随后，公务员考试录用制度建立。20052005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着公务员制度正式年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。形成，公务员考录进入法制化阶段。2006
16、2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。围在不断扩大。（4 4）公务员制度公务员制度意义意义公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。2 2、改革开放、改革开放后（后（19781978至今）至今） 新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节与保险等各个环节借鉴了发达
17、国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色制度，但又具有中国特色。如。如对公务员没有对公务员没有 政治中立政治中立 的要求，没有的要求，没有 政务官政务官 与与 事事务官务官 之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。列。 白钢政治制度史白钢政治制度史合作探究合作探究：现代中国公务员制度与西方现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。文官制度的主要区别。加深认识加深认识：1.1.没有一成不变的制度，没有
18、一成不变的制度，也没有放之四海而皆准也没有放之四海而皆准的制度。的制度。2.2.现代现代公务员制度，是公务员制度，是适合我国国情的，推动适合我国国情的，推动了各项事业的发展。我了各项事业的发展。我们要坚定制度自信！们要坚定制度自信！西方中国选用标准性质划分政治原则服务对象注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任（不搞“两官分途”）政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中
19、不带有党派政治倾向不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节一一、晚清选官制度的变革、晚清选官制度的变革：（3 3）科举）科举制制废除的影响：废除的影响：积极影响：积极影响：促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂
20、尽快兴办起来以培养实用的新式人才。办起来以培养实用的新式人才。有利于推动社会风气的转变。科举制的废除，新学的兴起，改变了学生知识结构，从而极大地提高了有利于推动社会风气的转变。科举制的废除，新学的兴起，改变了学生知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质。民众的整体素质。动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程。动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程。消极影响：消极影响：科举制的废除，造成了中国选官制度的紊乱。科举制废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国科举制的废除，造成了中国选官制度的紊乱。科举制废除后，却未代之以新的选官机制，
21、造成了中国在短时间内官员选拔及机制的混乱；在短时间内官员选拔及机制的混乱；科举制的废除，导致了清末民初中国政局的动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制的废除，士绅阶科举制的废除，导致了清末民初中国政局的动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者。层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者。1 1、科举制度的变化、科举制度的变化合作探究结合所学，分析民国中后期（结合所学，分析民国中后期（1937194919371949年）公务员制度施行年）公务员制度施行艰难，流于形式的原因。艰难，流于形式的原因。
22、原因：原因：专制集权专制集权的传统的传统； 工业化水平较低；工业化水平较低；公民文化和政治素养相对较低；公民文化和政治素养相对较低；国民政府一国民政府一党专政，官僚主义严重；党专政，官僚主义严重；中央与地方矛盾中央与地方矛盾尖锐；尖锐； 政府公信力和执行力相对较弱；政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期国内政局长期动荡。动荡。 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的一
23、党私利服务，成为实际上的“党务员党务员” ” 。军治色彩则在北京政府时。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显期体现的最为明显 ，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。政潮，以军压政。 摘编自陶继波民国时期文官制度发展概述摘编自陶继波民国时期文官制度发展概述根据史料结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。根据史料结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度18981901190419121905科举考试加设经济特科废八股，改试策论（变法失败后，悉照旧制）兴办学堂，改革
24、官制颁布奏定学堂章程等，设立学堂选官、留学毕业生选官制度废除科举制度，设立学部1840洋务运动（19C60-90s）清末新政（1901-1905）戊戌变法（1898.6.11-9.21）时间线索晚清（1840-1912）1913192919331949颁布文官考试法草案文官甄别法草案公布考试法制订公务员任用条例现任公务员甄别审查条例颁布公务员任用法1912北洋政府时期1912-1928文官制度的建立南京国民政府时期1928-1949公务员制度的建立与发展南京临时政府时期1912.1-4文官制度的草创出台一系列法规草案民国（1912-1949）时间线索197819781993199320052005公务员制度开始推行公务员制度开始推行中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法通过公务员制度正式形成通过公务员制度正式形成19491949坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则改革开放后，初步建立起中国特色改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度社会主义干部管理制度沿用民主革命沿用民主革命时期的干部制度时期的干部制度奠定中国特色干部制度的基础奠定中国特色干部制度的基础时间线索中华人民共和国（1949年至今）