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1、 2022-7-2132022-7-214l1、历史背景、历史背景：l 德国历史学派主张国家干预社会经济生活，调和劳资德国历史学派主张国家干预社会经济生活，调和劳资矛盾的政策主张。矛盾的政策主张。 l 德国新历史学派德国新历史学派与社会保障：社会保障为什么首先在德国而与社会保障：社会保障为什么首先在德国而不是在英国产生？不是在英国产生？l2、特点：、特点：与职业相关的单项社会保险项目出台，从保障的对象看与职业相关的单项社会保险项目出台，从保障的对象看尚尚 未实现普遍性，从保障项目看也不具全面性，全国性的整体未实现普遍性，从保障项目看也不具全面性，全国性的整体制度此时尚未形成。制度此时尚未形成。
2、l3、标志、标志：德国的社会保险立法德国的社会保险立法l 1883疾病社会保险法疾病社会保险法l 1884工伤事故保险法工伤事故保险法l 1889老年和残障社会保险法老年和残障社会保险法 2022-7-215德国新历史学派既反对斯密的自由放任主义，也反对马克思主义的革既反对斯密的自由放任主义，也反对马克思主义的革命道路；命道路；主张国家积极干预经济和社会生活；主张国家积极干预经济和社会生活；主张法律至高无尚主张法律至高无尚 ；主张实施包括社会、工厂法在内的社会政策，主张走主张实施包括社会、工厂法在内的社会政策，主张走调和劳资关系的道路以消除德国面临的最大社会问题。调和劳资关系的道路以消除德国面
3、临的最大社会问题。更强调调和阶级矛盾更强调调和阶级矛盾2022-7-216l历史背景历史背景：经济危机经济危机 罗斯福新政罗斯福新政 社会社会保障政策保障政策l标志标志：美国美国1935年颁布年颁布社会保障法案社会保障法案（The Social Security Act）l出发点出发点：需求管理工具：需求管理工具2022-7-217l1、标志：、标志：1948年英国第一个宣布建成年英国第一个宣布建成“福利国福利国家家” “从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”l2、民主社会主义五项原则：、民主社会主义五项原则：政治自由、混合经政治自由、混合经济、福利国家、凯恩斯主义和平等信念济、福利国家、凯恩斯主义和平等
4、信念 l3、社会立法：、社会立法：l）国民保险法）国民保险法l）国民卫生保健服务法）国民卫生保健服务法l）住房法和房租管制法）住房法和房租管制法l）国民救济法）国民救济法2022-7-218l1、历史背景、历史背景：石油危机；滞胀；l新经济自由主义l2、改革理念、改革理念：开源节流l栏1-12022-7-219l 在英国，有社会学家认为已经出现了在英国，有社会学家认为已经出现了iPodiPod 一代一代l（iPodiPod generation generation），这里说的并不是苹果电脑推出），这里说的并不是苹果电脑推出l的可下载音乐的的可下载音乐的iPodiPod，而是指年轻的一代承受没
5、安全，而是指年轻的一代承受没安全l感（感（insecureinsecure）、压力大（）、压力大（pressuredpressured）、同时承担过）、同时承担过l重的税负（重的税负（overtaxedovertaxed）及高筑的债务（）及高筑的债务（debt-riddendebt-ridden）l四种压力，有人因而对人生丧失热情。四种压力，有人因而对人生丧失热情。2022-7-2110l一、社会保障制度的定义一、社会保障制度的定义l1、最广泛的意义上、最广泛的意义上社会保护制度。社会保护制度。l2、较次广泛的意义上、较次广泛的意义上主要内容包括社会保险和主要内容包括社会保险和社会救济及社会福
6、利制度社会救济及社会福利制度。l3、社会保障：、社会保障：是国家通过立法并依法采取强制手段是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。2022-7-2111l二、社会保障制度的本质特征二、社会保障制度的本质特征l1、目标、目标保证劳动力再生产、社会
7、安定和保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长经济稳定增长l2、责任主体、责任主体国家和政府国家和政府 l3、通过再分配保证社会公平、通过再分配保证社会公平 l4、具有强制性、具有强制性 l5、提供的是基本生活需求的保障、提供的是基本生活需求的保障 2022-7-2112l三、社会保障制度的结构三、社会保障制度的结构l（一）社会保险（一）社会保险(social insurance) l（二）社会救济（二）社会救济（social assistance） l（三）社会福利（三）社会福利（social welfare） （内涵和外（内涵和外延的界定）延的界定）l（四）特殊保障（四）特殊保障l栏栏1-
8、21-2 几个容易混淆的概念几个容易混淆的概念2022-7-2113l社会保障制度、养老社会保险、社会福利制度社会保障制度、养老社会保险、社会福利制度l 中国的社会保障制度包括社会保险、社会救济和社会福利三项制度，其中社会保险又分养老、医疗、失业、工伤、生育保险等主要险种。从内涵看，中国称之为社会保障的制度，欧洲国家称之为福利制度（social welfare system）.在欧洲，福利的项目更为广泛，各种普享的家庭津贴、义务教育、住房津贴等等。l 近几十年来，研究领域中，学者们约定俗成地将“社会福利”限于对弱势群体、问题群体（吸霉者等等）方面的制度或政策；而将养老社会养老保险等同于社会保障
9、，南美邻国也沿用美国的用法。l Social security Privatization一词，翻译成中文应为养老社会保险私有化，西欧国家称养老社会保险为公共退休金计划（public pension plans），当西欧学者也参与养老社会保险制度改革时，也有用social security 替代 public pension 的情况，读者务必以文献中的内容来决定社会保障的内涵。 2022-7-2114l四、社会保障制度的多样化四、社会保障制度的多样化l1福利型社会保障制度福利型社会保障制度:以瑞典、英国为代表以瑞典、英国为代表l2保障型社会保障制度保障型社会保障制度: 以美国、日本为代表以美国
10、、日本为代表 l3国家型社会保障制度国家型社会保障制度:以前苏联为代表以前苏联为代表 l 4储蓄型社会保障制度储蓄型社会保障制度:以新加坡公积金制度以新加坡公积金制度和智利的养老保险为代表。和智利的养老保险为代表。 2022-7-2115l一、社会保障制度的运行机制一、社会保障制度的运行机制l（一）法律体系（一）法律体系关于社会保障基本制度的法律；单关于社会保障基本制度的法律；单项法律项法律l （二）管理主体（二）管理主体社会保障制度、政策的机构和部门社会保障制度、政策的机构和部门l l（三）资金来源及管理（三）资金来源及管理 不同的社会保障项目资金的不同的社会保障项目资金的来源及管理方法是不
11、同来源及管理方法是不同 l（四）给付（四）给付现金给付与实物给付现金给付与实物给付 2022-7-21161、宏观是最重要的社会、经济制度 从收入看，最终的税负承担者都是资本和劳动力 从支出看，支出的水平影响有效需求，影响公平和效率 2微观社会保障制度有分散个体风险、减少贫困、保护人力资源等作用。2022-7-2117l一、目前中国社会保障制度的结构一、目前中国社会保障制度的结构l二、中国城镇社会保障制度的历史与现状二、中国城镇社会保障制度的历史与现状l第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制 l第二阶段：转向企业保险。第二阶段：转向企业保险。 l第三阶段：
12、社会保障制度的构建。第三阶段：社会保障制度的构建。 l三、农村社会保障制度的历史与现状三、农村社会保障制度的历史与现状2022-7-21182022-7-21191949-1978年，中国农村年，中国农村集体经济，以农户家庭自我保障为集体经济，以农户家庭自我保障为主，政府、社区适当扶助；社会救助方面，内务部主管，主主，政府、社区适当扶助；社会救助方面，内务部主管，主要进行农村灾害统计、防灾备荒难民救助工作；要进行农村灾害统计、防灾备荒难民救助工作； 世纪年代，在全国范围普遍建立了合作医疗制度世纪年代，在全国范围普遍建立了合作医疗制度 ；1978年，农村实行联产承包制度、人民公社制度解体，原本年
13、，农村实行联产承包制度、人民公社制度解体，原本建立在以生产队集体经济基础上的、非常脆弱的农村建立在以生产队集体经济基础上的、非常脆弱的农村“五保五保”户救助、合作医疗制度也就没有了了生存的基础。户救助、合作医疗制度也就没有了了生存的基础。 1991年，我国历史上第一个针对农村居民的正式的社会保障年，我国历史上第一个针对农村居民的正式的社会保障文件文件农村社会养老保险基本办法农村社会养老保险基本办法出台；出台；2003年月，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部年月，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部关于建立新型农村合作医疗制度的意见关于建立新型农村合作医疗制度的意见，要求建立新型，要求
14、建立新型农村合作医疗制度；农村合作医疗制度； 国务院国务院关于在全国建立最低生活保障制度的通知关于在全国建立最低生活保障制度的通知。2022-7-2120l发挥了巨大的作用：它在提供收入保障、发挥了巨大的作用：它在提供收入保障、减轻绝对贫困、分散风险方面的作用已被广泛减轻绝对贫困、分散风险方面的作用已被广泛认识。认识。l另一方面，中国的社会保障制度还远没有另一方面，中国的社会保障制度还远没有完善：完善：城乡二元结构城乡二元结构 “农民工农民工”和失地农民的社会保障制度和失地农民的社会保障制度城镇内部各项社会保险和社会救助城镇内部各项社会保险和社会救助 农村内部社会保障制度网络农村内部社会保障制度网络 2022-7-2121本章梳理了现代社会保障制度的历史和变化的一般规律，分析了社会保障制度的本质特征是政府再分配来管理个人经济风险和社会政治经济风险的工具。以世界范围为对象，本章分析了社会保障制度的内涵和外延，并从行政管理和基金管理的角度介绍和分析了社会保障制度的运行机理。分析了中国社会保障制度的构架以存在的问题。2022-7-2122