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1、社会保障概论第一章绪论资料三步走战略1.2008-20121.2008-2012年：构建起年：构建起“两免除一解除两免除一解除”的社会保的社会保障制度支架：免除所有人的生存危机、疾病恐惧，解障制度支架：免除所有人的生存危机、疾病恐惧，解除所有人的养老后顾之忧；除所有人的养老后顾之忧；2.2013-20202.2013-2020年：实现中国特色的社会保障制度全面年：实现中国特色的社会保障制度全面定型、稳定发展，体系完整、项目齐全、制度规范。定型、稳定发展，体系完整、项目齐全、制度规范。建立起覆盖城乡居民的社会保障体系；建立起覆盖城乡居民的社会保障体系；3.2021-20493.2021-2049
2、，全方位满足国民对社会保障及相关服，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需要，迈向社会主义福利社会。务的需要，迈向社会主义福利社会。教学大纲与教学日历教学大纲与教学日历教学大纲教学大纲教学日历教学日历成绩成绩评定评定：1.平时成绩（30%，考勤/作业）2.期末成绩（70%，闭卷笔试）讨论：谈谈你对社会保障的认识你身边的社会保障？可从生活中你所关心的内容入可从生活中你所关心的内容入手手相关的新闻资讯？作业：家庭作业：家庭/家乡家乡/某组织社会保障状况调查。某组织社会保障状况调查。第七、八周第七、八周ppt展示。展示。2013年两会前的调查年两会前的调查社会保障与大同社会社会保障与大同社会孔子礼记
3、礼运篇：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃於地也，不必藏於己；力恶其不出於身也，不必为己。是故，谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。社会保障与“五有社会”“五有社会”（十七大）：学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居 1.1.学有所教学有所教人人享有平等的受教育机会。保障经济困难家庭平等接受义务教育。教育救助：国家奖教育救助：国家奖/助学金；助学贷款；学费减免；助学金；助学贷款；学费减免；勤工助学；希望工程勤工助学；希望工程2.2.劳有所得劳有
4、所得就业保障就业保障：保障社会成员平等的就业权利；：保障社会成员平等的就业权利；确保公平合理的报酬，增加员工收入；严格确保公平合理的报酬，增加员工收入；严格裁员条件和流程；提供裁员条件和流程；提供失业保险失业保险.2011-01-31 来源：珠江晚报月薪4545元以下免个税 免税能否减轻生活压力 自自20112011年年9 9月月1 1日起，工资、薪金个人所得税减除日起，工资、薪金个人所得税减除费用标准由每月费用标准由每月20002000元提高到元提高到每月每月35003500元元。按。按照这个规定，全国纳税人数由现在的约照这个规定，全国纳税人数由现在的约84008400万万人减至约人减至约2
5、4002400万人。而万人。而35003500元的起征点元的起征点意味着，意味着，扣除扣除“三险一金三险一金”（占工资收入的（占工资收入的23%23%）后的收）后的收入，即入，即工薪收入工薪收入45454545元以下不用缴个税元以下不用缴个税。人社部：离校未就业高校毕业生就业促进计划人社部：离校未就业高校毕业生就业促进计划将有就业意愿的离校未就业高校毕业生全部（包将有就业意愿的离校未就业高校毕业生全部（包括户籍不在本地的高校毕业生）纳入公共就业人括户籍不在本地的高校毕业生）纳入公共就业人才服务范围，对有就业意愿的，及时提供用人信才服务范围，对有就业意愿的，及时提供用人信息；对有创业意愿的，组织
6、其参加创业培训，提息；对有创业意愿的，组织其参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策；对暂时不能实供创业服务，落实创业扶持政策；对暂时不能实现就业的，组织参加就业见习和职业培训；对就现就业的，组织参加就业见习和职业培训；对就业困难高校毕业生，提供有针对性的就业援助。业困难高校毕业生，提供有针对性的就业援助。劳动合同法劳动合同法第四十一条第四十一条 有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位应足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或当提前三十日向工
7、会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员可以裁减人员：（一）依照企业破产法规定进行重整的；（二）生产经营发生严重困难的；（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。3.3.病有所医病有所医建立健全的医疗保障体系，解决建立健全的医疗保障体系，解决“看病难、看病难、看病贵看病贵”的问题；提升居民健康水准和生的问题；提升居民健康水准和生活质量。活质量。中国：实现全民医保中国：实
8、现全民医保中国的医疗保障体系中国的医疗保障体系公费医疗制度公费医疗制度城镇职工基本医疗保险；城镇职工基本医疗保险；新农合；新农合；城镇居民基本医疗保险；城镇居民基本医疗保险；城乡医疗救助制度城乡医疗救助制度商业医疗保险商业医疗保险4.4.老有所养老有所养确保所有老年人的基本生活需要，安度晚年确保所有老年人的基本生活需要，安度晚年解决养老金待遇的公平性问题解决养老金待遇的公平性问题中国养老保险体系中国养老保险体系公务员及事业单位退休人员退休金制度公务员及事业单位退休人员退休金制度城镇企业职工基本养老保险城镇企业职工基本养老保险城镇居民基本养老保险（城镇居民基本养老保险（20112011）新型农村
9、社会养老保险（新型农村社会养老保险（20092009）企业年金企业年金.2013再次上调基本养老金待遇事业单位养老改革20082008年初，国务院出台年初，国务院出台事业单位养老保险制度事业单位养老保险制度改革方案改革方案，确定在，确定在山西、上海、浙江、广东、山西、上海、浙江、广东、重庆重庆五省五省(市市)试点事业单位养老制度及分类改革。试点事业单位养老制度及分类改革。事业单位人员由财政全额负担的退休养老制度，事业单位人员由财政全额负担的退休养老制度，改为由个人及单位共同缴费的养老保险制度改为由个人及单位共同缴费的养老保险制度，最，最终待遇将在有所平衡的基础上，参照企业职工基终待遇将在有所平
10、衡的基础上，参照企业职工基本养老保险制度衡定。本养老保险制度衡定。5.5.住有所居住有所居 中国的住房保障体系：中国的住房保障体系：经济适用房经济适用房;廉租房廉租房：低保家庭且住房困难者：低保家庭且住房困难者;公共租赁房公共租赁房：面向对既买不起经济适用房又不：面向对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的够廉租房条件的“夹心层夹心层”，以低于市场租金，以低于市场租金限价出租限价出租;住房公积金住房公积金第一章 绪论 第一节第一节 社会保障的理论界定社会保障的理论界定 第二节第二节 社会保障的目标与功能社会保障的目标与功能 第三节第三节 社会保障的特征与原则社会保障的特征与原则 第四节第四节 社
11、会保障的意义社会保障的意义第一节 社会保障的理论界定1.国际劳工组织2.德国3.英国4.美国5.内地1.国际劳工组织国际劳工组织宗旨国际劳工组织宗旨：促进充分就业和提高生活水平；促进劳资双方合作；扩大社会保障措施；保护工人生活与健康；主张通过劳工立法来改善劳工状况。社会保障社会保障(最低标准最低标准)公约（公约（19521952）国际劳工组织的界定国际劳工组织的界定(1942)(1942)：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金，预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。国际劳工组织的界定（国际劳工组织的界定（19891989）：社会通过一系列的公共措施
12、来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。家庭津贴制度指为确保抑制人口或刺激人口增长政策的实施，由政府或保险机构定期为有关家庭支付一定数量生活费用的制度。发达国家/中国2.德国 德国是社会保险制度的发源地。德国于德国于1883-18891883-1889年先后颁布了疾病社会保险法年先后颁布了疾病社会保险法、工伤事故保险法、老年和残障社会保、工伤事故保险法、老年和残障社会保险法，标志着现代社会保障制度的产生。险法，标志着现代社会保障制度的产生。德国的界定：德国的界定：社会
13、保障是为竞争中不幸失败或失去竞争社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度，起到维护社会公平和社性质的安全制度，起到维护社会公平和社会安全的作用。会安全的作用。3.英国英国是福利国家的发源地。福利国家是高福利、高税收和全面保障的代名词。福利国家的理论与政策依据：1942年，社会保险及相关服务，也称“贝弗里奇报告”。社会保险及相关服务提出了四条基本原则：提出了四条基本原则：(1)(1)普遍性原则普遍性原则，社会保障应该满足全体居，社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；民不同的社会保障需求；(2)(2)保障基本生
14、活原则保障基本生活原则，社会保障应旨在确，社会保障应旨在确保每一个公民最基本的生活需要；保每一个公民最基本的生活需要；(3)(3)统一原则统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；支付和行政管理必须统一；(4)(4)费用共担原则费用共担原则，实行由雇员、雇主和政府，实行由雇员、雇主和政府财政三方承担社会保障费用的原则。财政三方承担社会保障费用的原则。该报告提出的社会保障计划涵盖养老、疾病、该报告提出的社会保障计划涵盖养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴七大保障残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴七大保障项目项目英国的界定：社会保障是一项以国家为
15、主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。的全面的安全保障。4.美国美国是最先采用“社会保障”一词的国家。（社会保障法Social Security Act，1935年）。背景：1929-1933年经济大萧条。罗斯福推行了新政，其核心是三个R：救济（Relief）、改革（Reform）和复兴（Recovery）。实质：通过国家干预摆脱危机阴影，促进经济复苏。社会保障构成国家干预的一部分。美国的界定：社会保障是一种社会保障是一种“社会安全网（社会安全网（safety safety netnet）”，
16、对国民可能遭遇的各种风险如年，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。老、失业、疾病等加以防护。5.内地官方的界定学者的界定 官方的界定19861986年年“七五计划七五计划”中，中，首次提出了社会首次提出了社会保障的概念保障的概念，肯定肯定社会保障是国家和社会社会保障是国家和社会对全体社会成员的社会生活提供基本保障对全体社会成员的社会生活提供基本保障的制度安排。的制度安排。学者的界定陈良瑾：社会保障是国家和社会通过国民国民收入的分配与再分配收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性、社会化的国民
17、生活保障系统。书中界定：社会保障是以政府为责任主体，根据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保障内涵理解社会保障内涵理解1.社会保障的责任主体是政府2.依法建立和实施：遵循立法先行的原则3.社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用4.社会保障的目标是满足公民的基本生活需要社会保障的外延：内容与层次社会保障内容社会救助社会保险社会福利军人保障补充保障社会保障层次1.经济保障：现金给付或实物援助社会救助，社会保险2.服务保障：安老服务、医疗康复服务、儿童服务等3.精神保障：
18、精神慰藉，主要在发达国家小 结不同国家或组织对社会保障的理解是不同的（对象、水平、政府角色、理念等）；社会保障本质上是一种社会安全机制和社会公平机制。因此在现代社会保障中，政府是不可或缺的责任主体；社会保障也是一种风险保障与分担机制。第二节 社会保障的目标与功能一、社会保障的理念目标一、社会保障的理念目标二、社会保障的实践目标二、社会保障的实践目标三、社会保障的功能三、社会保障的功能一、社会保障的理念目标一、社会保障的理念目标 1.维护统治秩序，促进社会稳定 2.人道主义 3.社会公平与正义 1.维护统治秩序，促进社会稳定 社会保障的基本理念目标政府实施社会保障项目的最基本目的俾斯麦：德国社会
19、保险制度的创立者。“社会保险是一种消除革命的投资”。“一个等着领取养老金的人是不会反政府、反社会的”。人道主义是社会保障发展的伦理道德基础伦理道德基础。人道主义体现人性中善的和利他的一面。民间慈善、宗教慈善事业的发展和人道主义密切相关2.人道主义3.公平与正义现代社会保障制度建设的基本理念公平正义是和谐社会的重要特征二、社会保障的实践目标1.帮助国民摆脱生存危机帮助国民摆脱生存危机最低追求目标，主要通过社会救助来实现。2、满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。3、实现整个社会的和谐发展。实现整个社会的和谐发展。社会保障是和谐社会的核心制度安排三、社会保障的功能1.稳定功能2.调节功
20、能1.稳定功能社会保障是社会的稳定机制，是社会的“安全网”和“减震器”。能够防范和化解社会成员因生存危机而可能出现的反社会反政府行为。2.调节功能（1）政治调节功能（2）经济调节功能（3）社会调节功能（1）政治调节功能 调节社会各阶层利益 强化国民的国家认同，增强政党执政合法性 （2）经济调节功能 A 社会保障有效地调节公平与效率之间的关系。B 作为收入调节机制，社会保障通过税收或征费或财政转移支付进行财富再分配，平衡收入差距。C 社会保障还直接调节着国民经济的社会保障还直接调节着国民经济的发展。发展。（3）社会调节功能 不同阶层之间的利益冲突因社会保障制度的调节作用而得到有效缓和，促进阶层妥
21、协和社会融合。第三节 社会保障的特征与原则一、社会保障的特征一、社会保障的特征（一）公平性特征（二）社会化特征（三）福利性特征（四）法制规范性特征（五）刚性发展特征（一）公平性特征公平类型：起点公平起点公平/过程公平过程公平/结果公平结果公平1 1、保障范围的公平性、保障范围的公平性：通常不会有对受保障对象的性别、职业、民族、地位等方面的身份限制。公平性的最充分体现：全民保障2 2、保障待遇的公平性、保障待遇的公平性：缩小不公平倾向弱者 缩小贫富差距伦敦骚乱深层原因分析http:/ 2、筹资社会化：渠道多元 3、服务社会化4、管理与监督的社会化 政府、民间组织、公益慈善机构、工会组织、公众传媒
22、等（三）福利性特征福利性：福利性：个人在社会保障方面的所得大于在社会保障方面的投入。福利性特征是社会保障的本质特征之一。福利性程度比较福利性程度比较中国：社会保障体系的分层特征行政单位行政单位 事业单位事业单位 企业企业国有企业国有企业 私营企业私营企业城市城市 农村农村东部东部 中西部中西部正式职工正式职工 非正式职工非正式职工不是缩小而是加剧了不公平不是缩小而是加剧了不公平（四）法制规范性特征通过立法保障公民享有社会保障的权利；通过立法规范各责任主体的权利和义务；政府干预依循立法（五）刚性发展特征社会保障发展刚性：刚性：能上不能下刚性：能上不能下 能多不能少能多不能少 能高不能低能高不能低
23、项目结构覆盖范围保障水平 部分经合组织国家部分经合组织国家1960200119602001年社会保障水平年社会保障水平 年份 国别19601980199019982001法国法国13.413.421.121.126.626.629.029.028.528.5瑞典瑞典12.812.828.828.830.830.830.430.428.928.9美国10.313.313.414.514.8日本5.810.211.214.516.9墨西哥-3.88.811.8资料来源：根据OECD有关数据整理。引自财政部社会保障司课题组（2007）社会保障刚性发展的原因1.现代社会的群体性风险使社会成员对社会保障
24、有共同的需求，以致项目不断扩展，水平不断上升。思考：传统社会与工业社会风险特征差异思考：传统社会与工业社会风险特征差异。现代社会是风险社会风险社会特征1）不可感知性：无法通过感官直接感受到。放射性、空气、水、食物中的毒素.造成的伤害往往不可逆转；2）平等性（“平均化分布”）与整体性，影响到社会所有成员，风险无法隔断，在时空上不可控。切尔诺贝利核电站事故切尔诺贝利核电站事故于1986年4月26日发生在乌克兰苏维埃共和国境内。核泄漏事故后产生的放射污染漫及欧亚大陆。迄今，事故导致至少9万人死亡，27万人致癌，经济损失180亿卢布。2011年3月，日本福岛核泄漏。日本称部分福岛灾民因核泄漏20年后才
25、可回家3）与科技进步密切相关。风险与高科技相伴随。全球变暖全球变暖 生态破坏生态破坏 核泄漏核泄漏 转基因技术转基因技术.4）风险与全球化密切相关（SARS；禽流感）5）复杂多样性。传统社会风险多限于自然风险；传统社会风险多限于自然风险；现代社会风险复杂多样，经济风险、环境风现代社会风险复杂多样，经济风险、环境风险、技术风险、政策风险，可能波及每个人险、技术风险、政策风险，可能波及每个人。2、社会保障制度化制度化的客观后果：立法手段具有强制性、权威性，立法后很难取消年轻人如何面对现代高风险社会（上）http:/ 事业单位事业单位 企业企业国有企业国有企业 私营企业私营企业城市城市 农村农村东部
26、东部 中西部中西部正式职工正式职工 非正式职工非正式职工不是缩小而是加剧了不公平不是缩小而是加剧了不公平（二）与社会经济发展相适应原则体现：1）社会保障要能够呼应社会需求，化解社会风险人口老龄化人口老龄化思考：1.什么是人口老龄化？2.人口老龄化的影响？影响：经济发展；政治平衡；思想观念；社会保障领域0-140-14岁人口占岁人口占16.60%16.60%，比，比20002000年人口普查下降年人口普查下降6.296.29个百分点；个百分点；6060岁及以上人口占岁及以上人口占13.26%13.26%，比，比20002000年人年人口普查上升口普查上升2.932.93个百分点，其中个百分点，其
27、中6565岁及以上人口占岁及以上人口占8.87%8.87%，比，比20002000年人口普查上升年人口普查上升1.911.91个百分点。个百分点。中国现有老龄人口已超过中国现有老龄人口已超过1.81.8亿，且每年以近亿，且每年以近800800万万的速度增加；的速度增加；老年人口快速增加，特别是老年人口快速增加，特别是8080岁以上的高龄老人和岁以上的高龄老人和失能老人年均失能老人年均100100万的增长速度，万的增长速度，对老年人的生活对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻凸显，养老问题日趋严峻。来源：第六次
28、全国人口普查主要数据来源：第六次全国人口普查主要数据2）社会保障需考虑经济发展的承受能力，不能超越经济能力（三）责任分担原则政府、企业、个人合理分担责任实质是可持续发展问题（四）普遍性与选择性相结合的原则普遍性原则普遍性原则：社会保险及相关服务提出的一项基本原则，要求全体国民都能享受到相应的社会保障与福利。选择性原则选择性原则：根据国家财政的承受能力，有区别地安排社会保障项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等。主要为发展中国家和强调效率优先国家主要为发展中国家和强调效率优先国家个人个人/家庭家庭/市场市场 政府政府（五）其他原则互济性原则法制性原则（强制性原则）第四节 社会保障的意义1.突出以人为本，彰显人道主义2.提升人们的安全感和对未来的信心3.化解社会矛盾，促进社会和谐4.创造就业机会 中国近万亿元养老产业亟待激活中国近万亿元养老产业亟待激活 可提供千万可提供千万岗位岗位.doc 视频视频：郑功成郑功成 ：谁来保障你的明天：谁来保障你的明天郑功成郑功成:人生风险与社会保障人生风险与社会保障http:/