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1、2022年全国两会政府工作报告起草纪实3月13日上午，十二届全国人大二次会议高票批准了李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。1.7万字的报告背后，呈现出新一届政府哪些施政新理念？凝合形成了哪些重要共识？报告把党中心、国务院关于改革发展的一系列重要决策部署转化为哪些详细的政策措施？带着这些问题，新华社记者走访了报告起草组等各方面人士。接地气、聚民智、增信念，党中心国务院高度重视新一届政府第一份工作报告2022年是新一届政府的开局之年，面对全球经济复苏艰难、国内经济下行压力加大等错综困难的局势，在以习近平同志为总书记的党中心领导下，新一届中心政府与全国人民一起，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完
2、成了经济社会发展主要预期目标任务。如何科学总结过去一年的工作，顺应时代和人民的要求，谋划好新一年的工作？12月13日，中心经济工作会议、中心城镇化工作会议一结束，以国务院探讨室人员为主体，邀请有关部门和地方同志、专家参与的政府工作报告起草组，就正式起先报告起草工作。这差不多是每年的惯例，但起草组成员觉得这次肩上的担子特别重。这是新一届中心政府第一份政府工作报告，全国人民高度关注，海外高度关注，都希望透过这个报告感受政府工作思路，了解全面深化改革“元年”工作支配。作为国务院总理，李克强对报告的指导思想、框架结构、重点内容、报告文风等提出了明确要求，强调报告要“接地气、聚民智、增信念”。起草组深化
3、学习了党的十八大和十八届二中、三中全会文件，学习了习近平总书记等中心领导同志一系列讲话，根据中心经济工作会议等一系列会议精神和部署，着手起草工作。李克强总理先后主持国务院第三十五次常务会议、国务院其次次全体会议探讨探讨政府工作报告。他还从实际动身，深思熟虑，依据自己的调研和体会，多次和大家一起探讨报告起草工作。国务院其他领导同志也对报告起草提出了看法和建议。2022年1月16日，习近平总书记主持中心政治局常委会议，探讨通过报告稿。2月24日，习近平总书记主持中心政治局会议，专题探讨了国务院拟提请十二届全国人大二次会议审议的政府工作报告稿。会议指出，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，成
4、果来之不易。这是党中心正确领导的结果，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。国务院和地方各级政府、各部门根据中心统一部署，创建性开展工作，作出了重要贡献。今年我国发展面临的形势依旧错综困难，有利条件和不利因素并存。实现今年经济社会发展目标任务，要向深化改革要动力，接着实施主动的财政政策和稳健的货币政策，稳定和完善宏观政策框架，确保经济运行处在合理区间，着力推动提质增效升级。其间，起草组依据中心这两次会议和国务院全体会议、国务院常务会议的要求，对报告反复进行修改。起草组还征求了各省区市、中心党政军群各部门以及各界人士代表的看法，充分探讨汲取。几个月来，起草组一次次集中探讨、一场场专题探讨，火花在碰撞
5、中迸发，思路在沟通中明晰，一个特色显明的报告渐渐形成。新理念、新举措、新成效，更加注意改革创新是新一届政府最显明的特点海内外人士留意到，今年报告中的成果单既有经济增长、物价涨幅和就业等宏观预期指标，还有“全社会用电量”和“货运量”等微观运行指标。这是一个全新的角度。宏观指标与微观指标相匹配表明，开局第一年取得的成果实实在在、没有水分。提炼总结好去年那些行之有效的思路和做法，有利于推动今后工作，不断深化改革创新。起草组反复探讨后认为，去年成果的取得，无疑是致力改革创新的结果。推动今年的工作，仍旧要靠改革创新。无论是宏观调控、结构调整，还是保障民生、社会管理，更加注意改革创新是新一届政府成立以来最
6、显明的特点。有人统计，报告运用改革一词多达77处。简政放权“当头炮”凸显发展动力新理念。简化工商登记手续等改革，就使全年私营企业新登记注册数猛增30%。释放改革红利，市场正成为新的发动机。“合理区间论”凸显宏观调控新理念。只要经济运行在稳增长、保就业的下限和防通胀的上限之内，政府就集中精力转方式调结构，保持宏观政策取向不动摇。创新宏观调控思路和方式，让市场吃了“定心丸”。倾听“生产力的呼声”凸显结构调整新理念。发放4G牌照，推动养老服务，支持网络金融等，留意为新兴生产力发展鸣锣开道，新经济、新技术、新产业亮点频现。“提质增效升级”凸显发展方式新理念。发展不仅仅是GDP，更重要的是拉近GDP与群
7、众的距离。更多依靠创新驱动，更多发挥综合竞争优势，更快从国际产业链中低端向中高端迈进，从城乡发展不平衡向均衡协调迈进，才能创建出有质量的GDP、环保的GDP、惠民生的GDP。“雪中送炭”凸显民生保障新理念。把有限的资源用在刀刃上，保障民生更重要的是“雪中送炭”。以制度建设补社会保障、社会救助的短板，强化其保基本、兜底线、救急难的职责。“梯度推动”凸显区域发展新理念。由东向西、由沿海向内地、沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展，符合经济发展的一般规律，更简单形成新的区域经济增长极。“三个1亿人”凸显城镇化新理念。促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人
8、在中西部地区就近城镇化。新型城镇化真正的核心是人。“报告要落实党的十八届三中全会、中心经济工作会议精神，事实上就是要把去年底以来中心作出的全面深化改革重大决策真正变成政府工作的详细事务。”起草组成员说，改革是报告的一条主线，也是一个基调。多倾听、多沟通、多回应，社会各界的期盼和才智凝成政府工作的共识“要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高高校生就业创业比例。”政府工作报告中的这段话，让曾参加报告稿征求看法座谈会的山东小伙韩磊非常激烈。“没想到我的建议真的写进了政府工作报告，这对像我这样的高校生创业者太重要了。”3年前毕业的韩磊1月17日曾在中南海对李克强总理讲解并描述了自己创业的艰
9、难：缺乏启动资金、没有营业场所、银行拒绝开户。民之所望，施政所向。充分征求社会各界看法建议，广泛汇聚民智民意，成为政府工作报告起草工作的必有路径。1月底到2月上旬，李克强总理先后3次主持召开座谈会，分别听取专家学者和企业界人士、科教文卫体人士和基层群众代表、各民主党派中心、全国工商联负责人和无党派人士代表对报告稿的看法和建议。到两会召开前夕，起草组共收到1138条看法，经过仔细探讨、汇总梳理和整合类似或重复看法后，汲取了327条。全国人大一位城镇化问题专家就报告中提出的“三个1亿人”问题与总理进行探讨，并写信讲解并描述自己的看法与建议。他的看法很大一部分被汲取到报告中。民进中心一位负责人就报告
10、中“重点高校”一词表示异议，认为事实上并没有这么一类高校，建议更换为更精确的提法。起草组探讨认为，这个说法有肯定道理，但“重点高校”一词社会上已约定俗成，更简单为群众所理解，就保留了这一提法。为此，国务院领导托付教化部负责人特地向民进中心这位负责人说明。两会期间，全国人大代表仔细审议，全国政协委员主动探讨。党和国家领导人，各部门负责人以及报告起草组工作人员分赴各代表团、政协各界别，悉心听取代表委员们的看法、建议。大会闭幕前夕，国务院依据这些看法建议对报告进行了修改，共修改了16处，比如：在“推动重要领域改革取得新突破”中“深化金融体制改革”一段，增加“发展普惠金融”，以使金融改革发展成果更多更
11、好惠及广阔人民群众。在“促进农业现代化和农村改革发展”中“主动推动农村改革”一段，增加“培育新型职业农夫”，以适应创新农业生产经营方式的须要。企业家的呼声、专家学者的建议、人民群众的想法、社会各界的看法，从四面八方汇入起草组，使报告成为民意的“最大公约数”。讲实话、交实底、出实招，以务实坦诚强化政府责任和担当“我国面临的形势依旧错综困难，有利条件和不利因素并存。”报告关于2022年的工作总体部署，首先从困难和问题讲起。从交实底到出实招，李克强总理对报告起草提出一系列原则要求。对成果要冷静思索，对困难形势要辩证分析，对存在的问题要坦担当当。“报告起草过程中，对于今年我国面临的国内外形势怎么说，是
12、有过热情探讨的。”起草组成员说，这段话反复修改多次，目的就是既要交实底，又要增信念。部署工作要突出重点、明确任务，措施肯定要特别实，做不到的不要写。例如，报告提到“人均基本公共卫生服务经费补助标准增加到35元”，这是经过反复推敲计算、始终到把钱的问题落实了，才写入报告的。类似的例子还有“再削减农村贫困人口1000万人以上”“淘汰黄标车和老旧车600万辆”等。实，不仅表现在内容上，也体现在形式上。要创新、改进文风，注意提高报告的可读性和感染力。要让群众能看明白、听得懂；群众听不懂的，不要写。“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”“向贫困宣战，决不让贫困代代相传。”“决不能一边高楼林立，一边棚户
13、连片”网友评论：这样的话好懂、给力！“这样通俗易懂的语言表达，让人感觉亲切、有力度。”全国政协委员吴江说。扑面而来的清爽文风，缘于自觉的追求。只有对人民群众讲实话、交实底，才能取信于民。为此，起草组在内容上多用事实数据说话，把定量描述与定性表达结合起来；在文字上尽可能用群众能听懂的语言，削减一般性争论和生僻的专业词汇。“报告既有人命关天舌尖上的平安等温情表达，也有向贫困宣战向污染宣战的豪情气魄，说到了老百姓心坎里。”全国人大代表卜昌森说，因为接地气，才更提士气。蓝图绘就，战鼓擂响。人们坚信，在以习近平同志为总书记的党中心领导下，全面深化改革必将在开局之年取得新进展、新突破，中国人民肯定能在实现中华民族宏大复兴中国梦的道路上再创辉煌。