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1、年全国两会政府工作报告权威解读 第 1 页 共 31 页 最新 0 2022 年全国两会政府工作报告权威解读 2022 年 5 月 22 日上午 9 时，第十三届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点？ XXXX 为您逐个解读。关键词：没有提出全年经济增速详细目标 报告原文：没有提出全年经济增速详细目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好六稳、六保。六保 是今年六稳 工作的着力点。守住六保 底线，就能稳住经济基本盘； 以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。经观说：
2、受疫情等因素影响， 2022 年一季度 GDP 同比下降 6. 8%。在 2022 年一季度国民经济运行状况的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人毛盛勇在答记者问时表示，国际货币基金组织依据当前国际疫情扩散的态势以及当前全球经济的表现，对全球经济增长预期进行大幅度下调，预料全球经济今年下降 3%，中国增长 1. 2%，中国是全球主要经济体里少数预料为正增长的国家之一。同时还留意到，国际货币基金组织预料 2022 年中国经济增长速度是 9. 2%。毛盛勇的理解是，今年和明年假如平均起来，应当在 5%以上，或者可以理解为，中国经济因为疫情影响带来一些损失，一些经济活动被压抑，可能会在明年更好地释放出
3、来。 第 2 页 共 31 页 中国国际经济沟通中心首席探讨员张燕生对经济视察网表示：今年因为新冠疫情的不行抗力影响，经济增速目标定起来会引起广泛的争议。假如要定目标，是定今年二季度到明年二季度的增速目标还是定今年全年的增速目标？这其中都会涉及到一季度-6. 8%的 GDP 增速，这会把 2022 年全年的 GDP 增速拉的很低，因此不定目标是一个实事求是、客观合理的选择。但不定目标不等于失去方向，因为接下来三个季度 GDP 的增长国内外都在看着，同时增速目标本身也只是预期指标。 银河证券首席经济学家潘向东则对经济视察网表示，今年没有提出全年经济增速详细目标，但是突出了 六保 的重要性。六保
4、是今年六稳 工作的着力点。守住六保 底线，就能稳住经济基本盘。政策工具的突出了底线思维，没必要探讨如何采纳刺激政策去实现经济增长目标要达到多少，而是要有限的政策工具去保就业和保民生。关键词：全面强化就业优先政策 报告原文：就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，主动增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位方法要能用完用。想方设法稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体就业支持。经观说：在今年就业方面的详细预期目标上，政府工作报告提出预期城镇新增就业 900 万人以上，城镇调查失业率 6%左右，城镇
5、登记失业率 5. 5%左右；居民消费价格涨幅 3. 5%左右。 第 3 页 共 31 页 对比来看， 2022 年，城镇新增就业人数、城镇调查失业率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别为 1352 万人，各月均保持在 5%-5. 3%之间、 3. 62%、 2. 9%。此前，因此疫情等因素影响，就业受到肯定的冲击。今年以来失业率上升明显。1 到 4 月，全国城镇调查失业率分别为 5. 3%、 6. 2%、 5. 9%、 6. 0%。中国社科院人口与劳动经济探讨所探讨员王广州对经济视察网表示：疫情之下，今年上半年就业问题和困难异样突出，主动稳定就业，解决劳动力供需冲突是经济稳定、社会稳定和国家
6、长期快速发展的基础。在新形势下，尽快适应、调整、探究和创建新机制、新举措是应对就业逆境，解决就业难题的必由之路。 4 月 17 日，在此前六稳 的基础上，中心政治局会议首次提出六保 ——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源平安、保产业链供应链稳定、保基层运转，就业被再次放在首位。智联聘请校内及国际业务事业部高级总监齐放向经济视察网供应的监测数据显示， 2022 年以来，餐饮、旅游、贸易等行业的聘请需求都在大幅下滑，其中中小企业的聘请下滑的最为明显。但一些互联网头部企业和受到疫情利好影响的行业如在线教化也在扩大聘请。关键词：加强公共卫生体系建设 报告原文：加强公
7、共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防限制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持刚好公开透亮发布疫情信息。 第 4 页 共 31 页 经观说：相比临床实践，公共卫生存在资金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了这种不足。今后不管是政府的公共卫生部门，还是医院院感等公卫工作，都将得到重视和加强，大数据、数字化等新技术也将应用到其中。关键词：深化开展爱国卫生运动 报告原文：深化开展爱国卫生运动。要大幅提升防控实力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。经观说：当前中国境内的疫情得到了有效限制，不过仍有一些重点地区、重点领域的防控须要加强，中心应对疫情工作领导小组会议也明确了常态化防控、促进消费和
8、经济加快回升的重要措施，例如，重点要加强对病例的流行病学调查，尽快查清传染源、切断传播途径，加快补齐社区防控、医院感染防范、核酸检测实力等方面短板等。接着做好扩大核酸检测范围工作，刚好发觉无症状感染者。对无症状感染者除严格落实医学管理措施外，一旦出现症状要马上转归确诊病例，坚持实事求是、公开透亮发布信息等等。在复产复工复学过程中，全社会都应提倡健康的生活方式。关键词：提高基本医疗服务水平 报告原文：提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加 30 元，开展门诊费用跨省干脆结算试点。对受疫情影响的医疗机构赐予扶持。经观说：疫情期间，公立医疗机构几乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立医疗机构或
9、者投入救治，或者关门，全部医疗机构或多或少受到影响，尤其是口腔等专科医疗机构，现金流承压不小，急需出台相关政策扶持。 第 5 页 共 31 页 关键词：促进中医药振兴发展 报告原文：促进中医药振兴发展。严格食品药品监管，确保平安。经观说：在这次抗击疫情过程中，中医药通过临床筛选出的有效方剂三药三方，发挥了重要的作用，显示出良好的临床疗效。监管部门在促进中医药振兴发展的同时，也要做好药品监管工作，确保有效、平安。关键词：国家铁路建设资本金 1000 亿元 报告原文：增加国家铁路建设资本金 1000 亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业同等参加，要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。经观
10、说：与往年政府工作报告干脆给出全年投资安排目标数不同的是，今年的政府工作报告在铁路投资方面供应了一个增量，即增加国家铁路建设资本金 1000 亿元。如何理解这一改变？干脆给出总量目标含有设上限 的意味，而给出增量则更多有扩大 的意味，更值得关注的是资本金具有肯定的杠杆效应，此前的相关政策明确铁路投资的最低资本金比例为 20%，实际工作中，资本金占总投资比例约 45%左右，无论以哪一个数值计算，能撬动的总投资增量可能都远不止 1000 亿。根据交通运输部年初披露的数据， 2022 年铁路投资安排支配 8000 亿元，而根据后续媒体统计，实际的支配已经有增加的迹象，超过了 8200 亿。那么今年铁
11、路投资实际的数量会不会进一步增加，根据政府工作报告中的表述，应当是也许率事务。 第 6 页 共 31 页 西南交通高校交通运输与物流学院副教授左大杰对经济视察网表示，在资本金之外，企业可以充分运用融资手段，所以总投资增量应当不止 2000 亿， 2022 年铁路投资是 8200 多亿，也就是说 2022 年铁路投资极可能超过 10200 亿。关键词：保障能源平安 报告原文：保障能源平安，推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、自然气、电力产供销体系，提升能源储备实力。经观说：与去年的政府工作报告相比，今年强调了保障能源平安的重要性。去年则更为着重能源结构的优化以及风、光、水电的消纳问题
12、。而推动煤炭清洁化利用、健全自然气产供储销体系的工作仍将接着推动。我国是世界第一大石油进口国、世界其次大石油消费国。2022 年我国原油进口量突破 5 亿吨，同比增长 19. 6%，再创历史新高；同时， 2022 年我国原油对外依存度达到 72. 5%。建立合理足够的战略储备，有效应对国际原油市场的波动的重要性凸显。目前我国商业和战略原油储备量可支撑天数均为 80 天，距离平安性仍有一段距离。依据国家石油储备中长期规划，到 2022 年前我国要形成相当于 100 天净进口量的储备量。原油储备实力干脆影响进口量和战略主动性。全国人大代表，洛阳分公司总经理、党委副书记江寿林认为，今年是完成石油战略
13、储备目标的关键一年，国际油价的下跌为我国供应了良好的战略储备窗口，需抓住有利时机，增加抗风险实力，保障国家能源平安。 第 7 页 共 31 页 江寿林建议，可利用国家储备、商业储备、大型油轮、炼厂库容等设施，通过远期合同、套期保值、订购现货等方式在相对较低的价格上扩大进口，提高进口原油的储备实力； 接着扩大在石油储备、管输等基础设施方面的投入，加快推动已规划国内石油储备等基础设施建设的同时，实行措施调动大型企业、民间资本的主动性，激励储油于商，提高储备设施的建设和运营效率；拓宽战略石油储备体系范畴，重视加强石油和自然气（LNG）应急储备建设，合理开展内陆石油、自然气（LNG）应急储备布点，建立
14、国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制，应对重大公共危机期间的能源市场波动，发挥储备对能源市场的调整平抑作用，保障特别时期能源供应。关键词：实施国企改革三年行动 报告原文：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合全部制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。唾弃要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。经观说：5 月 22 日，政府工作报告中对国企改革三年行动的期许，印证了监管层对于提升国资国企改革成效的信念。面临既往国企国资政策落实过程中的不平衡现象，监管层期望通过这份时间轴横跨三年的行动方案，打通补短板、强弱项的窗口，更好地推动重点难点问
15、题的解决。国务院国资委探讨中心探讨员周丽莎表示，将来三年的国企改革目标、时辰表、路途图已经比较清楚，三年改革行动的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设 第 8 页 共 31 页 计。下一步，还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。关键词：降低企业生产经营成本 报告原文：推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价 5%政策延长到今年年底。经观说：在降低企业生产经营成本方面，在连续两年降低 10%一般工商业电价基础上，今年的政府工作报告中提出，降低工商业电价 5%政策延长到今年年底。一般工商业企业用电成本持续降低。这是今年 2 月 23 日，国家发展改革委价格司一
16、级巡察员张满英在国务院联防联控机制发布会上提出的在 2 月 1 日至 6 月 30 日阶段性执行降低企业用电价格政策的持续，覆盖范围为除高耗能以外的大工业企业和一般工商业企业。国家电网方面预料将减免电费约 926 亿元：减免非高耗能大工业企业电费的 5%，将惠及电力客户超过 40 万户，其中 7 月 1 日起到 2022 年底，将减免电费 276 亿元；减免非高耗能一般工商业企业电费的 5%，将惠及电力客户超过 4200 万户，其中 7 月 1 日起到 2022 年底，将减免电费 161 亿元。关键词：谁能干就让谁干 报告原文：提高科技创新支撑实力。稳定支持基础探讨和应用基础探讨，引导企业增加
17、研发投入。加快建设国家试验室，重组国家重点试验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强学问产权爱护。实行重点项目攻关揭榜挂帅，谁能干就让谁干。经观说：与 2022 近 500 字浓墨重彩的工作任务不同的是， 2022 年在科研领域、学问产权领域的描述仅有百字左右。尽管字数 第 9 页 共 31 页 虽有削减，但在一些词组的表述上却更见力度，特殊是实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干一句。项目申报、经费管理、科研人员的管理和评价是近年科技体制改革中的重点内容， 2022 年两会政府工作报告较多的着力于后两点，比如要充分敬重和信任科研人员，给予创新团队和领军
18、人才更大的人财物支配权和技术路途决策权， 进一步提高基础探讨项目间接经费占比，开展项目经费运用‘包干制’ 改革试点，今年的报告则着力于第一点。在此前的文件中已经可以见到相关迹象，其中较为重要的一份是 2022 年两办印发的关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的看法，其中提及优化项目形成和资源配置方式，依据不同科学探讨活动的特点建立稳定支持、竞争申报、定向托付等资源配置方式 以及改革科技项目申请制度，优化科研项目评审管理机制，让最合适的单位和人员担当科研任务。 可以预见，接下来，在重点项目的申报和管理上，将会迎来一系列的改革措施。在近年两会中，有关科研体制改革的内容
19、始终占据了肯定篇幅，高层级的政策也不断的释出，其目的也正如此次政府工作报告所述：提高科技创新支撑实力。关键词：大幅增加制造业中长期贷款 报告原文：推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推动智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作 第 10 页 共 31 页 用，要接着出台支持政策，全面推动 互联网+，打造数字经济新优势。经观说：固定资产投资是经济产出三大出口中的投资项指标，其中又以制造业的投资占比最高。回顾从 2022 年启动供应侧结构性改革到 2022 年，四年中全国固定资产投资（不含农户）同比增幅分别为 8. 1%、7. 2%、 5. 9%
20、、 5. 4% ，同期制造业投资同比增幅则分别为 4. 2%、4. 8%、 9. 5%、 3. 1%。能够看到，除了 2022 年制造业同比增速有一个明显的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造业的支持力度、提升制造业的质量和制造业在国民经济中的权重，始终是政府近几年宏观经济政策的重要方向和目标之一，而调整信贷结构调整则是实现这一目标的重要金融手段。围围着对制造业的信贷支持，政府同样没有少做。本次会议提出 大幅增加制造业中长期贷款，进一步明确了信贷对制造业的长远支持。不过，这一说法也并非首次出现。例如， 2022 年 7 月 29 日，央行就曾特地召开银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会，
21、提出要合理限制房地产贷款投放、落实有扶有控差异化信贷政策，合理支配贷款期限和还款方式，提高制造业中长期贷款和信用贷款占比、增加制造业中长期贷款。此后，当年年底的中心经济工作会议再提增加制造业中长期融资。依据央行调查统计司在今年年初介绍， 2022 年， 2022 年末制造业中长期贷款同比增长 14. 9%，比上年末高 4. 4 个百分点，是 2022 年以来的最高水平，全年新增是 5021 亿元，同比多增 1804 亿 第 11 页 共 31 页 元，其中高技术制造业中长期贷款同比增长 40. 9%，比上年末高 7. 8 个百分点。关键词：更高水平对外开放、稳住外贸外资基本盘 报告原文：推动更
22、高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。面对外部环境改变，要坚决不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。经观说：上一年的政府工作报告提法是坚持对外开放的基本国策，此次报告提出推动更高水平的对外开放。一方面，今年在报告中突出外资，提出稳住外贸外资基本盘。在全球经济受疫情拖累，国际资本市场动荡之际，中国坚持深化对外开放，各项政策如期落地，也向世界宣告中国资本市场稳定发展，给想要投 资中国的全球资本吃下定心丸。另一方面，今年同样强调外贸，因为全球需求大幅萎缩，二季度中国经济受外贸形势拖累将会比较严峻。今年的报告中特殊强调对外贸企业加大信贷投放、扩大出口信用保险覆盖面、降低出口合规成本等多
23、项利好，以缓冲外部带来的冲击，也给外贸企业带来更多信念。从当下和长远来看，中国还是全球最重要的消费市场。扩大进口构成了中国的开放经济战略的重要内容。进博会作为一个长期的、常态化、高规格的宣扬窗口，以进博会为契机，中国将会进一步扩大进口。当下全球经济处于一个相对疲软的状态，增长热点缺乏，贸易爱护主义问题凸显，中国在这一大环境下选择主动打开市场，事实上是选择担当了摆脱这一状态的驱动力的角色。这样做的缘由是多面而困难的。在全球产能过剩的时代，通过进口，进一步打牢中国这个世界最 第 12 页 共 31 页 大消费市场的地位，无疑能够提升中国自身在全球贸易格局中的影响力，同时，对于人民币国际化这也是重要
24、基础和必要的一步。以扩大进口为重要体现，中国市场会接着向世界放开。关键词：确保养老金按时足额发放 报告原文：加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近 3 亿人领取养老金，必需确保按时足额发放。扩大失业保险保障范围，将参保不足 1 年的农夫工等失业人员都纳入常住地保障。经观说：此前，官方层面多次强调能够确保基本养老金按时足额发放。2022 年 4 月国务院办公厅印发的降低社会保险费率综合方案提出降低养老保险的单位缴费比例、调整个人缴费基数的上下限等措施， 2022 年 2 月，人社部等三部门发布的关于阶段性减免企业社会保险费的通知提出，除湖北外各省份，
25、从 2 月到 6 月可对中小微企业免征养老、失业、工伤保险的单位缴费，从 2 月到 4 月可对大型企业减半征收。两项社保降费政策下，意味着应收的社保额里减去了一部分，这也引发了社会对于养老金长期足额发放的担忧。为了保障养老金的按时足额发放，此前，政策层面也实行了多项举措，包括实行中心调剂金制度、加快基本养老保险基金投资运营、加大划转部分国有资本充溢社保基金的力度等措施。在养老金上涨方面，从 2022 年 7 月 1 日起先上涨退养息老金起，此前养老金已经验 15 连涨。不过，从 2022 年起，养老金上涨 第 13 页 共 31 页 幅度成下滑趋势，此前四年，养老金上涨幅度分别为 2022 年
26、的 6. 5%， 2022 年的 5. 5%、 2022 年的 5%、 2022 年的 5%。2022 年 4 月 17 日，人社部、财政部发布的关于 2022 年调整退休人员基本养老金的通知（以下简称通知），已提出 2022 年养老金总体调整水平为 2022 年退休人员月人均基本养老金的 5%。关键词：优化民营经济发展环境 报告原文：保障民营企业同等获得生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。经观说：此次报告中特殊强调了保障民营企业同等获得生产要素和政策支持，有利于促进民营企业在获得融资等方面
27、获得更加公允的对待。而且，报告中也提出了限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项，将有利于增加政府的公信力与进一步促进民营经济的良性许久发展。总体而言，今年将接着构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。关键词：推动消费回升 报告原文：推动消费回升，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和实力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业复原发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务，改造提升步行街，支持电商、快递进农村，拓展农村消费，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。经观说： 第 14 页 共 31 页 2022 年政府工作报告提到推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增加消费实
28、力。 而今年的政府工作报告中提及要推动消费回升。从消费稳定增长到推动消费回升？如何理解这一改变？ 中南财经政法高校数字经济探讨院执行院长盘和林称对经济视察网记者表示，受疫情影响，各类生活场景受限，使得不少居民放弃或推迟了原本的消费安排，短期经济面临消费不足的局面，整体消费还没有复原到去年同期水平。政府工作报告回顾 2022 年时提到，居民消费价格上涨 2. 9%，社会消费品零售总额超过 40 万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。消费始终以来都对经济发展起着重要的拉动作用，提振消费者信念、推动消费转型升级尤为重要。那么如何推动消费回升呢？盘和林认为一方面要以消费者需求为导向，敏锐发觉市场改变，优化
29、供应，一方面要加快基础设施建设、推动信息服务全覆盖，推动线上线下融合，增加服务业的韧性。关键词：激发新消费需求 报告原文：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推动智能制造，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要接着出台支持政策，全面推动 互联网+，打造数字经济新优势。经观说：今年的政府工作报告中提到要激发新消费需求，进而在谈及推动消费回升时还强调，要支持电商、快递进农村、拓展农村消费，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。 什么
30、是新 第 15 页 共 31 页 消费需求？哪些又是适应新消费需求的新业态？政府工作报告亦有提及， 电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用。国际关系学院教授、数字经济智库副院长储殷对记者称，新消费主要表现为：形式新、技术新、平台新、内容新。用技术进步去挖掘消费需求，比如中国的电商平台的技术升级；用形式创新去带动消费提升，比如最近的直播带货；用平台创新去实现消费增长，比如各种电商平台现在出现的社交与电商的融合；在大数据的支持下用内容创新去满意需求端的改变，比如各种在线教化的爆发。中南财经政法高校数字经济探讨院执行院长盘和林进一步解读称，疫情也催生了新的消费需求，线上消费和医疗健康消费支
31、出增长， 宅经济 等非接触经济发展按下快进键，消费者的消费需求起先渐渐向信息化、数字化、智能化等更多元化的方向靠拢。新消费产业目前自身正处于上升通道，对经济转型更有好处。盘和林进而表示，激发新消费需求，发展新业态，首先要把握消费导向，即以消费者需求为导向，敏锐发觉市场改变，优化供应。另一方面，也要能引导消费者需求。此外，加快信息基础设施建设是关键。其次，互联网+社会服务是新的着力点，完善社会服务生产要素市场，促进教化、医疗健康、养老、托育、文化、旅游等社会服务消费的线上线下融合发展，推出更加规范、更加贴心、覆盖面更广的社会服务，构建才智社区、才智城市，对于提高群众生活质量、创建新的消费增长机会
32、和发展动能至关重要。 第 16 页 共 31 页 储殷称，促进新消费离不开政府的助力，政府和电商平台要做更紧密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微电商企业的运作、在政府选购过程中设立新消费的专项等。关键词：两新一重 建设 报告原文：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的两新一重 建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。经观说：在今年被列入新基建的七大行业中，报告重点提及了 5G、新能源汽车及充电桩。5G 作为新一代网络技术，能带来更快速、更广泛连接、更高效的运用体验，短期内 5G 正在拉动消费者对智
33、能手机的消新一波需求，而各行各业通过接入 5G 而拥有了数字化升级改造的基础，这些企业将在将来成为 5G 的消费者。但真正带动消费，须要 5G 产品进一步平民化， 5G 供应链的加速成熟。对此，中南财经政法高校数字经济探讨院执行院长盘和林对经济视察网表示，当下 5G 的应用的发展还取决于基站建设的速度，所以落地到今年的工作会重点推 5G 基站建设。充电桩和新能源汽车两者须要相辅相成发展，也正受到油价、新能源汽车市场本身的问题的影响。当下许多经济发达地区正把该类汽车视为拉动消费的一个重点，对此，盘和林表示，新能源需求也是特别刚性的，相比其他科技创新领域，充电桩和新能源汽车两大领域的 第 17 页
34、 共 31 页 产业发展也相对成熟，在消费者偏好变更等因素推动下，新能源汽车会是将来汽车消费的重要方向。关键词：污染防治攻坚战的决胜之年 报告原文：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量接着下降，努力完成十三五 规划目标任务。要打好蓝天、碧波、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。推动长江经济带共抓大爱护。编制黄河流域生态爱护和高质量发展规划纲要。提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置 设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。实施重要生态系统爱护和修复重大工程，促进生态文明建设。经观说
35、：与往年不同的是， 2022 年本身就是一个别出心裁的年份，今年是污染防治攻坚战的决胜之年，亦是全面建成小康社会的收官之年。小康全面不全面，生态环境是关键。环保十三五 规划目标、水十条、污染防治攻坚战等都要在今年交出成果单，整个生态环保工作面临一次大考。但同时，也意味着环境治理需求将实现极大释放，这必将为环境产业带来新的市场发展机遇。今年的政府工作报告，在生态环保工作方面提出了不少新要求，比如明确要求突出依法、科学、精准治污，这在此前几年政府工作报告中并未提及。这对如何搞好生态环保、避开一刀切 有着极强的意味，提出了更高要求。在近三年大气治污取得肯定成效基础上，今年进一步提出深化重点地区大气污
36、染治理攻坚，提高生态环境治理 第 18 页 共 31 页 成效。针对垃圾分类强制实施后面临的末端处置实力不足的问题，今年明确提出要加强污水、垃圾处置设施建设。国务院发展探讨中心探讨员、中国发展探讨基金会副秘书长程会强对经济视察网记者表示，今年的政府工作报告与以往最大的不同是提出了严惩非法捕杀和交易野生动物行为。善待动物是人与自然和谐的表征之一。只有人与自然和谐共生，才能实现可持续发展。程会强认为，疫情防控阻击战与污染防治攻坚战可以实现共赢，也必需实现共赢。总体来看，疫情对生态环保的影响是短暂的、有限的，没有变更生态环境质量持续向好的态势。现在国内抗疫斗争已取得初步成功，污染防治攻坚战决胜关键在
37、于打赢蓝天、碧波、净土 三大保卫战，加速构建现代环境治理体系。今年的政府工作报告也提出，要壮大节能环保产业。这对于环境产业发展而言无疑是一大利好。其实在此前几年政府工作报告中，也有相关提及， 2022 年提出壮大绿色环保产业，培育一批专业化环保骨干企业；2022 年提出培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源循环利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。环境商会会长、董事长赵笠钧认为，今年围绕相关目标，垃圾焚烧、水环境治理、污水处理厂提标改造等领域将会提速补短板，这些处在相对确定的需求上升通道中。疫情之后，医废处理市场将迎来一波平滑增长，带动产业查缺补漏和整合提升。与此同时，生态文明建设不断深
38、化、新时代呼喊高质量发展等也将持续作用。 第 19 页 共 31 页 在赵笠钧看来，虽然受疫情影响，今年一季度不少企业业绩出现下滑，产业短期波动明显，但长期看，环境产业基本面依旧持续向好。环保市场迎来了新的发展机遇，企业经营更趋高质量发展，企业的集约化大发展时期已然来临。关键词：稳健的货币政策要更加敏捷适度 报告原文：稳健的货币政策要更加敏捷适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。经观说：与上一年政府工作报告中稳健的货币政策要松紧适度 的表述相比，此次报告强调了 敏捷适度 四个字。2022 年至 2022 年 4 月，央行已经 10 次降准释放长
39、期流淌性 8. 4 万亿元，平均存款打算金率由 2022 年初的 14. 9%降至 9. 4%； 从 2022 年已出台的政策来看，一季度央行通过降准、再贷款等工具释放长期流淌性约 2 万亿元，新增人民币贷款 7. 1 万亿元。另外，与上一次提到的广义货币 M2 和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配 相比，此次报告的表述为引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。2022 年末，广义货币 M 余额为 198. 6 万亿元，同比增长 8. 7%；2022 年末社会融资规模存量为 251. 31 万亿元，同比增长 10. 7%；社融规模是肯定时期末实体经济从金融体系获得的资金余
40、额，今年对货币供应量和社融规模提出了更为详细的增速目标。 第 20 页 共 31 页 关键词：创新直达实体经济的货币政策工具 报告原文：创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。经观说：此次报告中，提到了 创新直达实体经济的货币政策工具。2022 年以来，央行结构型货币政策工具创新重点倾向于调整信贷结构，疏通货币传导机制，还创设了定向中期借贷便利（TMLF）等定向工具；并在 2022 年 8 月进行贷款市场报价利率（LPR）改革，引导贷款利率市场化，降低实体经济融资成本。针对实体经济融资，央行实施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企业的获得感不强，货币传导机制
41、依旧须要疏通。尤其针对防疫期间，全球部分发达经济体的中心银行持续运用了大规模的特别规货币政策工具，比如美联储提出一些政策创新，干脆贷款给中小企业，不过也引发不少争议。目前，央行潜在的货币政策工具诸如增加现有工具操作频率和期限、增加货币政策工具的灵敏性、扩大抵押品范围以及削减质押量等，如何创新让市场主体特殊是中小微企业、个体工商户有真真实切的感受，值得期盼。关键词：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40% 报告原文：激励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40%。经观说：今年对大型商业银行对小
42、微企业贷款增速要求再上一个台阶，相比上一年政府报告中提到的， 2022 年国有大型商业银行小微 第 21 页 共 31 页 企业贷款增长 30%以上，国有大型商业银行小微企业融资成本再降一个百分点。对于国务院公布的2022 年的落实结果显示，截至 2022 年末，五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款余额 2. 6 万亿元，增幅 53. 1%，小微企业信贷综合融资成本降低 1. 35 个百分点。今年对贷款增速要求高于去年，但是对详细的融资成本降低程度未作出详细要求。假如国有大行可以持续 2022 年对小微企业的放贷节奏，或许 40%的目标非难事。银保监会对银行小微企业贷款也有两增两控 的目标，
43、 两增 即单户授信总额 1000 万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平， 两控 即合理限制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本；突出对小微企业贷款量质并重、可持续增长的监管导向。假如高于 40%，并持续 2022 年 53. 1%的增幅，对大型商业银行来说，或许仍要须要努力。关键词：支持企业扩大债券融资 报告原文：支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金空转 套利。金融机构与贷款企业共生共荣，激励银行合理让利。为保市场主体，肯定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，肯定要让综合融资成本明显下降。经观说：此次报告中特殊提到了支持企业扩大债券融资，有
44、利于企业合理融资补充经营周转，使企业能够对有限的资源进行更高效合理的配置，进一步带动实体经济发展。此外，报告也明确指出，防止资金空转 套利。去年以来，加强金融监管的政策措施不断，各 第 22 页 共 31 页 类金融机构的影子信贷产品和杠杆机制成为监管的重点。因此防止资金空转 有利于资金进一步流入实体经济。关键词：改革创业板并试点注册制 报告原文：推动要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。经观说：此次报告中提到了推动要素市场化配置改革，并强调了改革创业板并试点注册制。设立科创板并试点注册制是 2022 年资本市场改革工
45、作的重点，并初步探出一条注册制改革之路。2022 年，创业板的改革成为了关键词。中国资本市场进入了增量和存量改革推动的深水区。随着科创板制度的不断优化、完善，以及新三板、创业板改革的落地，注册制的进一步实施，我国多层次资本市场建设将实现更大发展，也将在经济动能转换中，为支持服务创新成长型企业、传统企业升级转型发挥重要的作用。关键词：强化保险保障功能 报告原文：推动要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。经观说：报告中提到，要推动要素市场化配置改革，其中提出强化保险保障功能。新冠疫情使得国家公共卫生治理体系和治理实力的重要
46、性凸显，其中一个重要体现就是社会风险保障功能是否得到发挥。在抗击新冠疫情的战役中，保险行业发挥了重要的作用，例如扩展相关产品保险责任、推出了专属新冠肺炎保险保障安排产品、为企业复工复产供应风险保障，但在参加突发公共卫生事务响应、预防等 第 23 页 共 31 页 方面，保险上有很大的空间。在财产保险方面，企财险、营业中断险的覆盖面还有待提升。从人身保险方面看，虽然行业疾病、医疗保险产品不少，但与我国 14 亿人口基数相比，真正购买了商业健康保险产品的人数占比依旧很低，商业健康保障的覆盖面仍旧不足。特殊是在应对大规模流行性传染病，以及由此引发的家庭收入损失、大额医疗支出等风险保障上，保险业尚有进
47、一步提升的空间。这些保障缺口既是当前存在的问题，也是保险业发展的潜力和方向。关键词：加快跨境电商等新业态发展 报告原文：促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运实力。推动新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，主动扩大进口，发展更高水平面对世界的大市场。经观说：在过去的 2022 年里，我国跨境电商零售的进出口额达到 1862. 1 亿元人民币，年均增速高达 49. 5%。而步入 2022 年因疫情黑天鹅突袭，消费者宅 家消费，网购成为主要渠道之一，这也让跨境电
48、商迎来机遇点。前不久，国务院确定在已经设立的 59 个跨境电商综合试验区基础上，新增 46 个跨境电商综合试验区。这一举措也从侧面反映出跨境电商市场的规模将再次扩大。综合来看，我国对综试区内跨境电商零售等业态，正推出相关税收的支持政策。而这也是在海外疫情加剧的大背景下，我国予以中小电商企业以及急需转型的传统外贸企业的扶植。如今政府工作报告又提出加快跨境电 第 24 页 共 31 页 商等新业态发展，提升国际运货实力，于以拓展海外市场为重要渠道的中小型外贸企业而言，无疑是重大利好。关键词：全面推动互联网+ 报告原文：电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要接着出台支持政策，全面推动互联网+，打造数字经济新优势。经观说：一场疫情，让原本不太习惯在线服务的政府、医疗、教化、零售行业短时间内启动了数字化。在全民宅家的时刻，人们通过数字网络在家用手机填报健康信息，在线问诊，在线上网课，在线面试，在线办公，在线购物，削减了路途上行走的时间，推动了线下服务的线上化，这是一场新业态的普及。其实，早在 2022 年， 互联网+ 就写进了政府工作报告，今年则更加明确了在线服务的概念。国内在线服务存在已久，但之前始终不温不火。疫情期间，在线服务发挥出重大的作用，并得到广泛应用，人们看