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1、2022年全国两会精神（政府工作报告）解读、宣讲稿2022 年全国两会精神（政府工作报告）解读、宣讲稿 前言: :十三届全国人大四次会议于 2022 年 3 月 5 日在北京召开。全国政协十三届四次会议于 2022 年 3 月 4 日在北京召开。国务院总理李克强，向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出看法。一、0 2022 年工作回顾过去一年,在新中国历史上极不平凡。在以习近平同志为核心的党中心坚毅领导下,全国各族人民坚韧拼搏,疫情防控取得重大战略成果,在全球主要经济体中唯一实现经济正增长,脱贫攻坚战取得全面成功,决胜全面建成小康社会取得确定性成就,全年发展主要目标任务较好完成,我
2、国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。一年来,主要做了以下工作。一是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策, , 稳住了经济基本盘。面对历史罕见的冲击,我们在六稳工作基础上,明确提出六保任务,特殊是保就业保民生保市场主体,以保促稳、稳中求进。立足国情实际,既刚好坚决又保持定力,坚持不搞大水漫灌,科学把握规模性政策的平衡点。注意用改革和创新方法,助企纾困和激发活力并举,帮助受冲击最干脆且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。实施阶段性大规模减税降费,与制度性支配相结合,全年为市场主体减负超过 26 万亿元,其中减免社保费 17 万亿元。创新宏观政策实施方式,对新增 2 万亿元中心财政
3、资金建立直达机制,省级财政加大资金下沉力度,共同为市县基层落实惠企利民政策刚好补充财力。支持银行定向增加贷款并降低利率水平,对中小微企业贷款延期还本付息,大型商业银行普惠小微企业贷款增长 50以上,金融系统向实体经济让利 15 万亿元。对大企业复工复产加强点对点服务。经过艰苦努力,我们领先实现复工复产,经济复原好于预期,全年国内生产总值增长 23,宏观调控积累了新的阅历,以合理代价取得较大成效。二是优先稳就业保民生, , 人民生活得到切实保障。就业是最大的民生,保市场主体也是为稳就业保民生。各地加大稳岗扩岗激励力度,企业和员工共同克服困难。多渠道做好重点群体就业工作,支持大众创业万众创新带动就
4、业。新增市场主体复原快速增长,创建了大量就业岗位。城镇新增就业 1186 万人,年末全国城镇调查失业率降到 52。作为最大发展中国家,在巨大冲击下能够保持就业大局稳定,尤犯难能珍贵。加强生活必需品保供稳价,居民消费价格上涨 25。线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。大幅度扩大失业保险保障范围。对因疫情遇困群众刚好赐予救助,新纳入低保、特困供给近 600 万人,实施临时救助超过 800 万人次。抵挡严峻洪涝、台风等自然灾难,全力应急抢险救援,妥当安置受灾群众,保障了人民群众生命财产平安和基本生活。三是坚决打好三大攻坚战, , 主要目标任务如期完成。较大幅度增加财政扶贫资金投入。对工作难度大
5、的贫困县和贫困村挂牌督战,精准落实各项帮扶措施。优先支持贫困劳动力稳岗就业,帮助返乡贫困劳动力再就业,努力稳住务工收入。加大产业扶贫力度,深化开展消费扶贫。加强易返贫致贫人口监测和帮扶。年初剩余的 551 万农村贫困人口全部脱贫、52 个贫困县全部摘帽。接着打好蓝天、碧波、净土保卫战,完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。长江、黄河、海岸带等重要生态系统爱护和修复重大工程深化实施,生态建设得到加强。稳妥化解地方政府债务风险,刚好处置一批重大金融风险隐患。四是坚决不移推动改革开放, , 发展活力和内生动力进一。步增加。完善要素市场化配置体制机制。深化推动放管服改革,实施优化营商环境条例。出台国企改革
6、三年行动方案。支持民营企业发展。完善资本市场基础制度。扎实推动农业农村、社会事业等领域改革。共建一带一路稳步推动。海南自由贸易港建设等重大举措接连推出。胜利举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动区域全面经济伙伴关系协定签署。完成中欧投资协定谈判。维护产业链供应链稳定,对外贸易和利用外资保持增长。五是大力促进科技创新, , 产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心,胜利组建首批国家试验室。天问一号、嫦娥五号、奋斗者号等突破性成果不断涌现。加强关键核心技术攻关。支持科技成果转化应用,促进大中小企业融通创新,推广全面创新改革试验相关举措。推动产业数字化智能化
7、改造,战略性新兴产业保持快速发展势头。六是推动新型城镇化和乡村振兴, , 城乡区域发展格局不断优化。加大城镇老旧小区改造力度,因城施策促进房地产市场平稳健康发展。粮食实现增产,生猪产能加快复原,乡村建设稳步绽开,农村人居环境整治成效明显。推动煤电油气产供储销体系建设,提升能源平安保障实力。健全区域协调发展体制机制,在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。七是加强依法行政和社会建设, , 社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案 9 件,制定修订行政法规 37部。广泛开展线上教学,秋季学期实现全面复学,1000 多万中学毕业生顺当完成高考。全面深化教化领域综合改革。实现高职院校扩招 1
8、00 万人目标。加大公共卫生体系建设力度。提升大规模核酸检测实力,新冠肺炎患者治疗费用全部由国家担当。保障养老金按时足额发放,实现企业养老保险基金省级统收统支。加强公共文化服务。完善城乡基层治理。扎实做好信访工作。发挥审计监督作用。开展国务院大督查。做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查。加强生产平安事故防范和处置。严格食品药品疫苗监管。强化社会治安综合治理,持续推动扫黑除恶专项斗争,平安中国建设取得新成效。实行党中心全面从严治党战略部署,加强党风廉政建设和反腐败斗争。巩固深化不忘初心、牢记使命主题教化成果。严格落实中心八项规定精神,持续为基层减负。中国特色大国外交卓有成效。一年来的工作殊为
9、不易。各地区各部门顾全大局、尽责担当,上亿市场主体在应对冲击中呈现出坚毅韧性,广阔人民群众勤劳付出、共克时艰,诠释了百折不挠的民族精神,彰显了人民是真正的英雄,这是我们战胜一切困难挑战的力气源泉。二、十三五时期发展成就和十四五时期主要目标任务过去五年,我国经济社会发展取得新的历史性成就。经济运行总体平稳,经济结构持续优化,国内生产总值从不到万亿元增加到超过万亿元。创新型国家建设成果丰硕,在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。脱贫攻坚成果举世瞩目,万农村贫困人口实现脱贫,多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了一方水土难养一方人的逆境,区域性整体贫困得到
10、解决,完成了消退肯定贫困的艰难任务。农业现代化稳步推动,粮食生产连年丰收。亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺当实现,城镇棚户区住房改造超过万套。区域重大战略扎实推动。污染防治力度加大,资源能源利用效率显著提升,生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。全面深化改革取得重大突破,供应侧结构性改革持续推动,放管服改革不断深化,营商环境持续改善。对外开放持续扩大,共建一带一路成果丰硕。人民生活水平显著提高,城镇新增就业超过万人,建成世界上规模最大的社会保障体系。教化、卫生、文化等领域发展取得新成就,教化公允和质量较大提升,医疗卫生事业加快发展,文化事业和文化产业旺盛发展。国防和军队
11、建设水平大幅提升。国家平安全面加强,社会保持和谐稳定。经过五年持续奋斗,十三五规划主要目标任务成功完成,中华民族宏大复兴向前迈出了新的一大步。十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍旧处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展改变。要精确把握新发展阶段,深化贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。依据中共中心关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标的建议,国务院编制了国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要(草案)。纲要草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实
12、化量化十四五时期经济社会发展主要目标和重大任务,全文提交大会审查,这里概述几个方面。———着力提升发展质量效益,保持经济持续健康发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。必需坚持新发展理念,把新发展理念完整、精确、全面贯穿发展全过程和各领域,引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上,促进增长潜力充分发挥。经济运行保持在合理区间,各年度视情提出经济增长预期目标,全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长,城镇调查失业率限制在.以内,物价水平保持总体平稳,实现更高质量、更有效率、更加公允、更可持续、更为平安的发展。———坚持创
13、新驱动发展,加快发呈现代产业体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技独立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系,加快构建以国家试验室为引领的战略科技力气,打好关键核心技术攻坚战,制定实施基础探讨十年行动方案,提升企业技术创新实力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制,全社会研发经费投入年均增长以上、力争投入强度高于十三五时期实际。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,推动产业基础高级化、产业链现代化,保持制造业比重基本稳定,改造提升传统产业,发展壮大战略性新兴产业,促进服务业旺盛发展。统筹推动传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展,打造数字经济新优势,协同推动数字产
14、业化和产业数字化转型,加快数字社会建设步伐,提高数字政府建设水平,营造良好数字生态,建设数字中国。———形成强大国内市场,构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供应侧结构性 改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供应引领和创建新需求。破除制约要素合理流淌的堵点,贯穿生产、安排、流通、消费各环节,形成国民经济良性循环。立足国内大循环,协同推动强大国内市场和贸易强国建设,依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场,促进国内国际双循环。建立扩大内需的有效制度,全面促进消费,拓展投资空间,加快培育完整内需体系。———全面推
15、动乡村振兴,完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展,严守亿亩 耕地红线,实施高标准农田建设工程、黑土地爱护工程,确保种源平安,实施乡村建设行动,健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,提升脱贫地区整体发展水平。深化推动以人为核心的新型城镇化战略,加快农业转移人口市民化,常住人口城镇化率提高到,发展壮大城市群和都市圈,实施城市更新行动,完善住房市场体系和住房保障体系,提升城镇化发展质量。———优化区域经济布局,促进区域协调发展。深化实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实
16、推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态爱护和高质量发展,高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,激励东部地区加快推动现代化。支持革命老区、民族地区加快发展,加强边疆地区建设。主动拓展海洋经济发展空间。———全面深化改革开放,持续增加发展动力和活力。构建高水平社会主义市场经济体制,激发各类市场主体活力,加快国有经济布局优化和结构调整,优化民营经济发展环境。建设高标准市场体系,全面完善产权制度,推动要素市场化配置改革,强化竞争政策基础地位。建立现代财税金融体
17、制,提升政府经济治理实力。深化放管服改革,构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制,推动共建一带一路高质量发展,构建面对全球的高标准自由贸易区网络。———推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念,加强山水林田湖草系统治理,加快推动重要生态屏障建设,构建以国家公园为主体的自然爱护地体系,森林覆盖率达到.。持续改善环境质量,基本消退重污染天气和城市黑臭水体。落实年应对气候改变国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平爱护,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低.、。——
18、—持续增进民生福祉,扎实推动共同富有。坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,制定促进共同富有行动纲要,让发展成果更多更公允惠及全体人民。实施就业优先战略,扩大就业容量。着力提凹凸收入群体收入,扩大中等收入群体,居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。建设高质量教化体系,深化教化改革,实施教化 提质扩容工程,劳动年龄人口平均受教化年限提高到.年。全面推动健康中国建设,构建强大公共卫生体系,广泛开展全民健身运动,人均预期寿命再提高岁。实施主动应对人口老龄化国家战略,以一老一小为重点完善人口服务体系,推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社
19、会保障体系,基本养老保险参保率提高到,优化社会救助和慈善制度。发展社会主义先进文化,提高社会文明程度,提升公共文化服务水平,健全现代文化产业体系。———统筹发展和平安,建设更高水平的平安中国。坚持总体国家平安观,加强国家平安体系和实力建设。强化国家经济平安保障,实施粮食、能源资源、金融平安战略,粮食综合生产实力保持在.万亿斤以上,提高能源综合生产实力。全面提高公共平安保障实力,维护社会稳定和平安。展望将来,我们有信念有实力战胜前进道路上的艰难险阻,完成十四五规划目标任务,奋力谱写中国特色社会主义事业新篇章! 三、1 2022 年重点工作今年是我国现代化建设进
20、程中具有特别重要性的一年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中心坚毅领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供应侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满意人民日益增长的美妙生活须要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和平安,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,保持社会和谐稳
21、定,确保十四五开好局起好步,以优异成果庆祝中国共产党成立周年。今年我国发展仍面临不少风险挑战,但经济长期向好的基本面没有变更。我们要坚决信念,攻坚克难,巩固复原性增长基础,努力保持经济社会持续健康发展。今年发展主要预期目标:国内生产总值增长以上;城镇新增就业万人以上,城镇调查失业率.左右; 居民消费价格涨幅左右; 进出口量稳质升,国际收支基本平衡; 居民收入稳步增长; 生态环境质量进一步改善,单位国内生产总值能耗降低左右,主要污染物排放量接着下降;粮食产量保持在.万亿斤以上。经济增速是综合性指标,今年预期目标设定为以上, 考虑了经济运行复原状况,有利于引导各方面集中精力推动改革创新、推动高质量
22、发展。经济增速、就业、物价等预期目标,体现了保持经济运行在合理区间的要求,与今后目标平稳连接,有利于实现可持续健康发展。做好今年工作,要更好统筹疫情防控和经济社会发展。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合,接着毫不放松做好外防输入、内防反弹工作,抓好 重点区域和关键环节防控,补上短板漏洞,严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散,有序推 进疫苗研制和免费接种,提高科学精准防控实力和水平。今年要重点做好以下几方面工作。( ( 一) ) 保持宏观政策连续 性稳定性可持续性, , 促进经济运行在合理区间。( ( 二) ) 深化推动重点领域改革, , 更大激发市场主体活力。( ( 三) ) 依靠创新推动实
23、体经济高质量发展, , 培育壮大新动能。( ( 四) ) 坚持扩大内需这个战略基点, , 充分挖掘国内市场潜力。( ( 五) ) 全面实施乡村振兴战略, , 促进农业稳定发展和农夫增收。( ( 六) ) 实行高水平对外开放, , 促进外贸外资稳中提质。( ( 七) ) 加强污染防治和生态建设, , 持续改善环境质量。( ( 八) ) 切实增进民生福祉, , 不断提高社会建设水平。( ( 一) ) 保持宏观政策连续性稳定性可持续性, , 促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要接着为市场主体纾困,保持必要支持力度,不急转弯,依据形势改变适时调整完善,进
24、一步巩固经济基本盘。主动的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效限制和经济逐步复原,今年赤字率拟按.左右支配、比去年有所下调,不再发行抗疫特殊国债。因财政收入复原性增长,财政支出总规模比去年增加,重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中心本级支出接着支配负增长,进一步大幅压减非急需非刚性支出,对地方一般性转移支付增长.、增幅明显高于去年,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将.万亿元中心财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年,为市县基层惠企利民供应更加刚好有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子,确保
25、基本民生支出只增不减,助力市场主体青山常在、朝气盎然。优化和落实减税政策。市场主体复原元气、增加活力,须要再帮一把。接着执行制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税实惠等部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措,对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额万元提高到万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到万元的部分,在现行实惠政策基础上,再减半征收所得税。各地要把减税政策刚好落实到位,确保市场主体应享尽享。稳健的货币政策要敏捷精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置,处理好复原经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持流
26、淌性合理充裕,保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决小微企业融资难题。持续普惠小微企业贷款延期还本付息政策,加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策,完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户,推广随借随还贷款,使资金更多流向科技创新、绿色发展,更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体,对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管,推动实际贷款利率
27、进一步降低,接着引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。就业优先政策要接着强化、聚力增效。着力稳定现有岗位,对不裁员少裁员的企业,接着赐予必要的财税、金融等政策支持。接着降低失业和工伤保险费率,扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围,延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道,促进创业带动就业。推动降低就业门槛,动态优化国家职业资格书目,降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态,加快推动职业损害保障试点。接着对敏捷就业人员赐予社保补贴,推动放开在就业地参与社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农夫工等重点群体就
28、业工作,完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策,促进失业人员再就业。拓宽职业技能培训资金运用范围,开展大规模、多层次职业技能培训,完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标,建设一批高技能人才培训基地。实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助等资金,支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设,广开就业门路,为有意愿有实力的人创建更多公允就业机会。( ( 二) ) 深化推动重点领域改革, , 更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时, , 加大力度推动相关改革, , 培育更加活跃更有创建力的市场主 体。进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的确定性作用,更好发挥政府作用,推动
29、有效市场和有为政府更好结合。接着放宽市场准入,开展要素市场化配置综合改革试点,依法同等爱护各类市场主体产权。纵深推动放管服改革,加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理。深化证照分别改革,大力推动涉企审批减环节、减材料、减时限。实行中小微企业简易注销制度。实施工业产品准入制度改革,推动汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。把有效监管作为简政放权的必要保障,全面落实监管责任,加强对取消或下放审批事项的事中事后监管,完善分级分类监管政策,健全跨部门综合监管制度,大力推行互联网监管,提升监管实力,加大失信惩处力度,以公正监管促进优胜劣汰。加强数字政府建设,建
30、立健全政务数据共享协调机制,推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众常常办理的事项,今年要基本实现跨省通办。用改革方法推动降低企业生产经营成本。推动能源、交通、电信等基础性行业改革,提高服务效率,降低收费水平。允许全部制造业企业参加电力市场化交易,进一步清理用电不合理加价,接着推动降低一般工商业电价。中小企业宽带和专线平均资费再降。全面推广高速马路差异化收费,坚决整治阻碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费,将民航发展基金航空公司征收标准降低。激励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。推动各
31、类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。要严控非税收入不合理增长,严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派,不得扰民渔利,让市场主体安心经营、轻装前行。促进多种全部制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发 展公有制经济,毫不动摇激励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者,要一视同仁、同等对待。深化实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合全部制改革。构建亲清政商关系,破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。国家支持平台企业创新发展、增加国际竞争力,同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张,坚决维护公允竞争
32、市场环境。深化财税金融体制改革。强化预算约束和绩效管理,加大预算公开力度,精简享受税费实惠政策的办理流程和手续。落实中心与地方财政事权和支出责任划分改革方案。接着多渠道补充中小银行资本、强化公司治理,推动政策性银行分类分账改革,提升保险保障和服务功能。稳步推动注册制改革,完善常态化退市机制,加强债券市场建设,更好发挥多层次资本市场作用,拓展市场主体融资渠道。强化金融控股公司和金融科技监管,确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制,压实各方责任,坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。( ( 三) ) 依靠创新推动实体经济高质量发展, , 培育壮大新
33、动能。促进科技创新与实体经济深度融合, , 更好发挥创新驱动发展作用。提升科技创新实力。强化国家战略科技力气,推动国家试验室建设,完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程,深化谋划推动科技创新—重大项目, 改革科技重大专项实施方式,推广揭榜挂帅等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心,增加国家自主创新示范区等带动作用。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强学问产权爱护。基础探讨是科技创新的源头,要健全稳定支持机制,大幅增加投入,中心本级基础探讨支出增长,落实扩大经费运用自主权政策,完善项目评审和人才评价机制,切实减轻科研人员不合理负担,使他们能够
34、沉下心来致力科学探究,以十年磨一剑精神在关键核心领域实现重大突破。运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位,激励领军企业组建创新联合体,拓展产学研用融合通道,健全科技成果产权激励机制,完善创业投资监管体制和发展政策,纵 深推动大众创业万众创新。持续执行企业研发费用加计扣除政策,将制造业企业加计扣除比例提高到,用税收实惠机制激励企业加大研发投入,着力推动企业以创新引领发展。优化和稳定产业链供应链。接着完成三去一降一补重要任务。对先进制造业企业按 月全额退还增值税增量留抵税额,提高制造业贷款比重,扩大制造业设备更新和技术改造投资。增加产业链供应链自主可控实力,实施好产业基础再造工程,发挥大
35、企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。发展工业互联网,搭建更多共性技术研发平台,提升中小微企业创新实力和专业化水平。加大G 网络和千兆光网建设力度,丰富应用场景。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设,深化实施质量提升行动,促进产业链上下游标准有效连接,弘扬工匠精神,以精工细作提升中国制造品质。( ( 四) ) 坚持扩大内需这个战略基点, , 充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求, , 促进消费与投资有效结合, ,实现供需更高水平动态平衡。稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交易不合理限制
36、,增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。激励企业创新产品和服务,便利新产品市场准入,推动内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用好互联网,推动线上线下更广更深融合,发展新业态新模式,为消费者供应更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费实力,改善消费环境,让居民能消费、愿消费,以促进民生改善和经济发展。扩大有效投资。今年拟支配地方政府专项债券万亿元,优先支持在建工程,合理扩大运用范围。中心预算内投资支配亿元。接着支持促进区域协调发展的重大工程,推动两新一重建设,实施一批交通、能源、
37、水利等重大工程项目,建设信息网络等新型基础设施,发呈现代物流体系。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜,新开工改造城镇老旧小区万个,提升县城公共服务水平。简化投资审批程序,推动实施企业投资项目承诺制。完善支持社会资本参加政策,进一步拆除阻碍民间投资的各种藩篱,在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。( ( 五) ) 全面实施乡村振兴战略, , 促进农业稳定发展和农夫增收。接续推动脱贫地区发展, , 抓好农业生产, , 改善农村生产生活条件。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接。对脱贫县从脱贫之日起设立年过渡期,保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,促进脱贫人口稳定
38、就业,加大技能培训力度,发展壮大脱贫地区产业,做好易地搬迁后续扶持,分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶,确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援机制,发挥中心单位和社会力气帮扶作用接着支持脱贫地区增加内生发展实力。提高粮食和重要农产品供应保障实力。保障粮食平安的要害是种子和耕地。要加强种质资源爱护利用和优良品种选育推广,开展农业关键核心技术攻关。提高高标准农田建设标准和质量,完善浇灌设施,强化耕地爱护,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。建设国家粮食平安产业带。稳定种粮农夫补贴,适度提高稻谷、小麦最低收购价,扩大完全成本和收入保险试
39、点范围。稳定粮食播种面积,提高单产和品质。多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖,稳定生猪生产。加强动植物疫病防控。保障农产品市场供应和价格基本稳定。开展粮食节约行动。解决好吃饭问题始终是头等大事,我们肯定要下力气也完全有实力保障好亿人的粮食平安。扎实推动农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并许久不变,稳步推动多种形式适度规模经营,加快发展专业化社会化服务。深化供销社、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设,促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动。保障农夫工工资刚好足额支付。
40、加快发展乡村产业,壮大县域经济,拓宽农夫就业渠道。想方设法使亿万农夫多增收、有奔头。( ( 六) ) 实行高水平对外开放, , 促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放, , 更好参加国际经济合作。推动进出口稳定发展。加强对中小外贸企业信贷支持,扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件,深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易,发展跨境电商等新业态新模式,支持企业开拓多元化市场。创新发展服务贸易。优化调整进口税收政策,增加优质产品和服务进口。办好进博会、广交会、服贸会等重大展会。推动国际物流畅通,清理规范口岸收费,不断提升通关便利化水平。主动有效利用外资。进一步缩减外资
41、准入负面清单。推动服务业有序开放,增设服务业扩大开放综合试点,制定跨境服务贸易负面清单。推动海南自由贸易港建设,加强自贸试验区改革开放创新,推动海关特别监管区域与自贸试验区融合发展,发挥好各类开发区开放平台作用。促进内外资企业公允竞争,依法爱护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资,共享中国开放的大市场和发展机遇。高质量共建一带一路。坚持共商共建共享,坚持以企业为主体、遵循市场化原则,健全多元化投融资体系,有序推动重大项目合作,推动基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。深化多双边和区域经济合作。坚决维护多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署,加快中日韩自
42、贸协定谈判进程,主动考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。在相互敬重基础上,推动中美同等互利经贸关系向前发展。中国愿与世界各国扩大相互开放,实现互利共赢。( ( 七) ) 加强污染防治和生态建设, , 持续改善环 境质量。深化实施可持续发展战略, , 巩固蓝天、碧波、净土保卫战成果, ,促进生产生活方式绿色转型。接着加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控,加强细颗粒物和臭氧协同限制,北方地区清洁取暖率达到。整治入河入海排污口和城市黑臭水体,提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置实力,严格土壤污染源头防控,加强农业面源污染治理。接着严禁洋垃圾入境。有序推动城镇生活垃圾分类。推动快
43、递包装绿色转型。加强危急废物医疗废物收集处理。探讨制定生态爱护补偿条例。落实长江十年禁渔,实施生物多样性爱护重大工程,持续开展大规模国土绿化行动,推动生态系统爱护和修复,让我们生活的家园拥有更多碧波蓝天。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保平安的前提下主动有序发展核电。扩大环境爱护、节能节水等企业所得税实惠书目范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双限制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具。中国作为地球
44、村的一员,将以实际行动为全球应对气候改变作出应有贡献。( ( 八) ) 切实增进民生福祉, , 不断提高社会建设水平。注意解民忧、纾民困, , 刚好回应群众关切, , 持续改善人民生活。发展更加公允更高质量的教化。构建德智体美劳全面培育的教化体系。推动义务教化优质均衡发展和城乡一体化,加快补齐农村办学条件短板,健全老师工资保障长效机制,改善乡村老师待遇。进一步提高学前教化入园率,完善普惠性学前教化保障机制,支持社会力气办园。激励中学阶段学校多样化发展。增加职业教化适应性,深化产教融合、校企合作,深化实施职业技能等级证书制度。办好特别教化、接着教化,支持和规范民办教化发展。分类建设一流高校和一流
45、学科,加快优化学科专业结构。加大国家通用语言文字推广力度。深化教化评价改革,健全学校家庭社会协同育人机制。在教化公允上迈出更大步伐,更好解决进城务工人员子女就学问题,高校招生接着加大对中西部和农村地区倾斜力度,努力让广阔学生健康欢乐成长,让每个孩子都有人生出彩的机会。推动卫生健康体系建设。持续推动健康中国行动,深化开展爱国卫生运动,深化疾病预防限制体系改革,创新医防协同机制,健全公共卫生应急处置和物资保障体系,建立稳定的公共卫生事业投入机制。深化公立医院综合改革,扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点,加强全科医生和乡村医生队伍建设,提升县级医疗服务实力,加快建设分级诊疗体系。坚持中西医并重,
46、实施中医药振兴发展重大工程。支持社会办医,促进互联网医疗健康规范发展。强化食品药品疫苗监管。优化预约诊疗等便民措施,努力让大病、急难病患者尽早得到治疗。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加元和元,推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省干脆结算。建立健全门诊共济保障机制,逐步将门诊费用纳入统筹基金报销,完善短缺药品保供稳价机制,实行把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量选购等方法,进一步明显降低患者医药负担。保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题,通过增加土地供应、支配专项资金、集中建设等方法,切实增
47、加保障性租赁住房和共有产权住房供应,规范发展长租房市场,降低租赁住房税费负担,尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。加强基本民生保障。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推动养老保险全国统筹,规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社会保险公共服务平台。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作,健全退役军人工作体系和保障制度。接着 实施失业保险保障扩围政策。促进医养康养相结合,稳步推动长期护理保险制度试点。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务,加强配套设施建设,实施更实惠政策,让社区生活更加便利。完善传统服务保障措施,为老年人等群体供应更周全更贴心的服务。推动智
48、能化服务要适应老年人需求,并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,提升残疾康复服务质量。分层分类做好社会救助,刚好帮扶受疫情灾情影响的困难群众,坚决兜住民生底线。更好满意人民群众精神文化需求。培育和践行社会主义核心价值观,弘扬宏大抗疫精神,推动公民道德建设。旺盛新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。加强互联网内容建设和管理,发展主动健康的网络文化。加强文物爱护利用和非物质文化遗产传承。推动城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,提倡全民阅读。深化中外人文沟通。完善全民健身公共服务体系。细心筹办北京冬奥会、冬残奥会。加强和创新社会治理。健全城乡社区治理和服务体系,推动市域社会治理现代化试点。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展。保障妇女、儿童、