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1、第八课第八课 财政与税收财政与税收 北京奥运会所有的场馆北京奥运会所有的场馆总造价在总造价在205205亿亿元人民币左右，元人民币左右，其中国家体育场其中国家体育场鸟巢鸟巢造价造价31.531.5亿亿元人民币，北京为了元人民币，北京为了举办举办20082008年奥运会，将在治理环境污染、年奥运会，将在治理环境污染、6060项重大工程、项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资10451045亿元人民币。亿元人民币。中国中国20102010年年上海世界博览会上海世界博览会，是第，是第4141届世界博览会。于届世界博览会。于201020
2、10年年5 5月月1 1日至日至1010月月3131日期间，在中国上海市举行日期间，在中国上海市举行, ,也是由中国举办的首届世也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好城市，让生活更美好”为主题，总投资为主题，总投资达达450450亿亿人民币，人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录创造了世界博览会史上最大规模记录。青藏铁路青藏铁路 青藏铁路青藏铁路于于20012001年年6 6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入
3、西藏自治区到达拉萨，全长全长11421142千米，总投资千米，总投资330.9330.9亿亿元，于元，于20062006年年7 7月月1 1日全线通车。建日全线通车。建设资金全部中央财政承担设资金全部中央财政承担。 三峡工程三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立成立5050多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从19941994年年1212月月1414日正式开工，预计日正式开工，预计20092009年全部竣工，年全部竣工，历时历时1515年年，动态总投资为，动态总投资为20002000
4、亿元亿元。v北京奥运会、上海世博会、青藏铁路、三峡北京奥运会、上海世博会、青藏铁路、三峡工程投资及相关建设的投资能靠个人和企业工程投资及相关建设的投资能靠个人和企业吗吗? ?v如果不能，应该由谁来办如果不能，应该由谁来办? ?想一想想一想(一一)、财政及其作用、财政及其作用1 1、财政的含义及本质：、财政的含义及本质：主体主体本质：分配关系本质：分配关系目的目的为了履行国家职能为了履行国家职能国家的国家的收入收入和和支出支出财政是国家凭借政治权力进行的社会收入的分配。财政是国家凭借政治权力进行的社会收入的分配。（1）国家财政是促进社会公平、改善）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
5、人民生活的物质保障。（2）国家财政具有促进资源合理配置）国家财政具有促进资源合理配置的作用。的作用。（3）国家财政具有促进国民经济平稳）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用运行的作用。3、财政的巨大作用：、财政的巨大作用：谁来拯救谁来拯救?中国守法奶农中国守法奶农受三鹿影响，受三鹿影响，国内中国奶国内中国奶制品厂商纷制品厂商纷纷停产整顿，纷停产整顿，善良的奶农善良的奶农看着牛奶卖看着牛奶卖不出去，只不出去，只好倒掉，掩好倒掉，掩面哭泣面哭泣 中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3 3亿元，重点支持亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南内蒙古
6、、河北、辽宁、山西、山东、河南6 6个奶业主产省（区）特个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。关键时刻谁出手？关键时刻谁出手？财政通过国民收入的再分配，可以财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，保障和提高人缩小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。民的生活水平。目前全国已有目前全国已有27个省个省（市、自治区）全面（市、自治区）全面建立了农村最低生活建立了农村最低生活保障制度，最低生活保
7、障制度，最低生活保障对象达保障对象达1815万人，万人，特困求助对象达特困求助对象达562.3万人。去年，全国各万人。去年，全国各地财政共支出了农村地财政共支出了农村低保资金低保资金41.5亿元，亿元，加上农村特困户定期加上农村特困户定期定量救助资金定量救助资金13.9亿亿元，一共是元，一共是55.5亿元亿元。财政通过财政通过国民收入国民收入的再分配，的再分配，建立社会建立社会保障体系保障体系与基本医与基本医疗卫生制疗卫生制度。度。财政通过国民收入的再分配，可以缩财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，促进教育公平。小收入分配差距，促进教育公平。实施实施“希望工程希望工程”“助学工程助
8、学工程”“春苗工程春苗工程”等等 材料：材料： 近几年，国家财政支出大幅度向近几年，国家财政支出大幅度向改善民生倾斜。五年中，全国财政用于教育改善民生倾斜。五年中，全国财政用于教育支出累计支出累计2.43万亿元，比前五年增长万亿元，比前五年增长1.26倍；倍；用于医疗卫生支出累计用于医疗卫生支出累计6294亿元，比前五年亿元，比前五年增长增长1.27倍；用于社会保障支出累计倍；用于社会保障支出累计1.95万万亿元，比前五年增长亿元，比前五年增长1.41倍。倍。(1)、国家财政是促进社会公平、改善人民生、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，财政
9、通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。社会。(2)(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用国家财政具有促进资源合理配置的作用。个体不愿投资个体不愿投资（完全由市场配置资源完全由市场配置资源）基础设施基础设施投入严重不足投入严重不足国家财政支持国家财政支持改善资源配置改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险大投资风险大资金投入大资金投入大
10、建设周期长建设周期长行业特点：行业特点：三峡大坝三峡大坝西气东输西气东输总投资超过总投资超过14001400亿亿元的西气东输工程是中国西部大开发标元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于志性工程，于20022002年年7 7月月4 4日日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。(3)(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。社会总供给社会总供给社会总需求社会总需求平衡平衡国家财政国家财政财政政策财政政
11、策一国政府为实现一定的一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动的主要调控手（是政府干预经济活动的主要调控手段）段）财政政策的基本类型财政政策的基本类型扩张性财政政策扩张性财政政策稳健财政政策稳健财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策 宏观经济的平稳运行，要求社会总供给宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。与总需求保持基本平衡。经济滞缓经济滞缓需求不足需求不足通货紧缩通货紧缩物价下跌物价下跌经济萎缩经济萎缩市场低迷市场低迷扩张性财政政策扩张性财政政策
12、增加财政支出增加财政支出 减少税收减少税收刺激投资和消费需求刺激投资和消费需求，实，实现总需求与总供给基本平现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。衡，促进经济平稳运行。经济过热经济过热需求过旺需求过旺供给不足供给不足通货膨胀通货膨胀物价上涨物价上涨紧缩性财政政策紧缩性财政政策减少财政支出减少财政支出 增加税收增加税收抑制投资和消费需求，抑制投资和消费需求，实实现总需求与总供给基本平现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。衡，促进经济平稳运行。扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策实施实施条件条件措施措施目的目的在经济增长在经济增长滞缓滞缓,经济运经济运行主要受行主要
13、受需求不足需求不足制约时制约时在经济在经济过热过热、物价上涨、物价上涨、经济运行主要受经济运行主要受供给供给能力能力制约时制约时增加增加财政支出财政支出和和减少减少税收税收减少减少财政支出财政支出,增加增加税收税收刺激刺激总需求增长总需求增长拉动拉动经济增长经济增长. 抑制抑制总需求总需求,给经济给经济“降温降温”.结论：如何运用财政政策？结论：如何运用财政政策？ 逆风向调节逆风向调节（一句话）（一句话） （即财政政策的运用方向应当与宏观经济（即财政政策的运用方向应当与宏观经济 形势相反）形势相反）2 2）财政收入的形式）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）（根据国家取得收入的具体渠道
14、）：( (二二) )财政收入与支出财政收入与支出1 1、财政收入、财政收入税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入90%90%以上以上1 1）含义：）含义：国家通过一定的形式和渠道国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。筹集起来的资金。税税利利费费债债3 3）影响财政收入的主要因素）影响财政收入的主要因素经济发展水平经济发展水平分配政策分配政策国家国家企业企业个人个人切好切好基础性基础性 增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配配政策，合理安排国家企业个人的收入分配做大做大财政收入财政收入经济
15、发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流根深才能叶茂，根深才能叶茂，源远才能流长。源远才能流长。经济发展水平对财政收入的影响经济发展水平对财政收入的影响是是基础性基础性的。的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快加快经济发展经济发展，大力，大力增加社会财富总量增加社会财富总量。增加财政收入的根本措施增加财政收入的根本措施分配政策的影响分配政策的影响直接减少直接减少企业和企业和个人收入个人收入不利于企业发展不利于企业发展不利于人民不利于人民生活水平提高生活水平提高财政财政收入收入过多过多不利于财政增加不利于财政增加财政财政收入收入过少过少不利于企业发展不利于企
16、业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加降低对经济降低对经济发展的支持发展的支持和调控力度和调控力度不利于财政增加不利于财政增加国家应当制定合理的分配政策，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。2 2、财政支出、财政支出（1 1）含义：）含义：国家对集中起来的财政资金国家对集中起来的财政资金进行分进行分配和使用配和使用的过程。的过程。 （2 2）分类）分类: : 经济建设支出经济建设支出 科学教育文化卫生事业支出科学教育文化卫生事业支出 行政管理和
17、国防支出行政管理和国防支出 社会保障支出社会保障支出 债务支出债务支出我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。和筹集支农资金款。我县新建的新实验中学我县新建的新实验中学, , 中等学校校舍的投入使用。中等学校校舍的投入使用。我县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥我县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。 下列材料分别属于财政支出的什么用途？下列材料分别属于财政支出
18、的什么用途？（经济建设）（经济建设）（科教文卫事业）（科教文卫事业） （行政、国防）（行政、国防）（社会保障）（社会保障）收入收入=支出支出财政收支平衡财政收支平衡支出支出收入收入财政结余财政结余收入收入支出支出财政赤字财政赤字课堂小结：课堂小结：国国家家财财政政财政收支平衡财政收支平衡财政赤字财政赤字财政收入：含义、形式、影响因素财政收入：含义、形式、影响因素财政支出：含义、分类财政支出：含义、分类财政收入财政收入与支出与支出财政收入和财政收入和支出的关系支出的关系财政盈余财政盈余财政及财政及其作用其作用财政财政财政巨财政巨大作用大作用促进社会公平、改善人民生活促进社会公平、改善人民生活促进
19、资源合理配置促进资源合理配置促进国民经济平稳运行促进国民经济平稳运行含义含义国家预算和国家决算国家预算和国家决算 有同学认为有同学认为, ,财政盈余对经济财政盈余对经济发展有利发展有利, ,财政赤财政赤字对经济发展不字对经济发展不利。怎样正确看利。怎样正确看待这一观点？待这一观点？v国家可以通过财政有效地调节资源配置。下列体现财政这一作用的有（ ）v国家投资兴建南水北调工程 国家给生活贫困者提供必要的生活补助 国家投资治理大江大河，兴办农田水利设施 国家发行国库券，调节经济过热v A、 B、 C、 D、思考：财政赤字是不是越多越好？思考：财政赤字是不是越多越好？v财政赤字财政赤字必须控制在一定
20、范围之内，财政赤字必须控制在一定范围之内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。有害还是无害。 通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们 生活和社会经济秩序。但是在特定时期和条件下，国家可以生活和社会经济秩序。但是在特定时期和条件下，国家可以 采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需， 保持国民经济稳定增长。保持国民经济稳定增长。v根据国际通行的标准，根据国际通行的标准，3%是国际公认的赤字是国际公认的赤字警戒
21、线警戒线（财政赤字占（财政赤字占GDPGDP的比重）。的比重）。v2011年实施的是宽松的财政政策和收紧的货币政策。原因：1.之所以采用收紧的货币政策是为了控制物价（比如，多次提高银行的储备金率，和银行的多次加息都是为了收拢资金，控制物价） v2.宽松的财政政策是为了推动经济的继续发展，保证国家GDP的稳步增长。 其实2个是相互矛盾的，但是政府也是无奈之举，下策中的上策了。鱼和熊掌不能兼得，而如今CPI的涨幅是6.2%，但银行的利息是5%，也就意味着我们存银行的钱在一直贬值，还跑不赢CPI，一年我们存银行的钱要损失1.2%（按目前的情况） 区区 别别财政政策财政政策货币政策货币政策含义含义不同
22、不同内容内容不同不同制定制定者不者不同同联联系系政府通过对财政收入和财政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相总需求，使之与总供给相适应的经济政策适应的经济政策指中央银行为实现一定的指中央银行为实现一定的宏观经济目标而对宏观经济目标而对货币供货币供应量和信贷量应量和信贷量进行调节和进行调节和控制所采取的措施控制所采取的措施与财政收入和与财政收入和 财政支出财政支出有关的有关的 政策，如税收的政策，如税收的变化，发行国库券，保变化，发行国库券，保护价收购粮食等都护价收购粮食等都 属于属于财政政策财政政策与银行有关的一系列策，与银行有关的一系列策，如如利率利率的调整属货币政策。的调整属货币政策。其特点就是通过利率的调其特点就是通过利率的调整，整，间接间接对宏观经济发生对宏观经济发生作用作用国家制定，经全国人大国家制定，经全国人大或全国人大委员会通过或全国人大委员会通过中央银行中央银行直接制定直接制定都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段