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1、北大政治学概论考研参考书目孙关宏政治学概论复习笔记,比较政治制度复习重点 政治学概论 孙关宏主编 第五章政府 第三节司法机构 一、司法机构的结构 广义的司法机构包括法院、检察院、司法行政机关；狭义的司法机构则主要指法院。这里我们基本上取后一种界定，主要讨论法院的组织体系。 受政治体制、国家结构、法律文化渊源等多种因素的影响，司法机构是各类政府机构中最为参差不齐、纷繁复杂的系统。 根据其主要职责不同，我们大只可以将各国的各种法院分为宪法法院、普通法院以及行政法院（专门法院）等。 （一）宪法法院 宪法法院主要承担有关宪法争议的裁决与审判职能。从理论上讲，有宪法必然会有宪法审判。这是因为有了宪法，就
2、会产生关于宪法的争议，而解决宪法争议，不论通过何种形式，都具有宪法审判或者宪法司法的性质。 由于各国法律传统和具体条件的影响，具体行使宪法审判职能的机构以及有关宪法审判的职能都有所不同：（1）普通法系国家一般由其最高法院承担宪法审判的职责；（2）大陆法系国家则常常设立专门的宪法法院；（3）还有一些国家设立了专门行使宪法司法职能的国家机构；（4）此外，一些联邦制国家，除了有国家层面的联邦宪法法院以外，还有州宪法法院，行使各州的州宪法争议裁决和审判权。德国各州的宪法审判权和联邦的宪法审判权是两种各自独立并存的审判权，两者互不干涉。 （二）普通法院 普通法院即那些行使民事和刑事审判权的法院。根据国家
3、（联邦或中央）与地方法院之间的关系，可以大致将各国的普通法院体系划分为“单轨制”和“双轨制”两类。双轨制普通法院体系，它多见于联邦国家。但是，并非所有联邦制国家的法院都是双轨制的，譬如加拿大就是一个实行“单轨制”的联邦国家。 单一制国家普遍采用单轨制法院体系。其国家最高法院是其最终的终审法院，地方法院根据国家宪法和法律建立，并根据国家法律和地方法律规章进行审判，当地方法规与中央法规冲突时，遵照中央法规进行审判。 （三）行政法院 行政法院是行政诉讼审判机关。但是，行政诉讼应属于普通法院管辖，还是属于普通法院以外的其他审判机关管辖，长期以来颇有争论。大体而言，普通法系国家将行政诉讼和普通诉讼都归普
4、通法院管辖。英美国家的行政活动原则上使用和私人活动相同的法律。他们所谓的公法和私法的区别，主要是法律规定的对象不同，不是法律原则的不同。 大陆法系国家采用行政法院独立审判制度，但其受理诉讼的范围各国并不完全一致。 （四）检察院和司法行政机构 各国是否以及如何设立检察院和司法行政机构方面也各不相同。 西方国家大多设立了检察机构和司法行政机构司法部。但英国没有司法部。 大多数国家法院体系独立于行政系统，典型的如美国、法国、英国等。但是，也有些国家的法院体系部分地隶属于政府。 二、司法机构的功能 司法机构的基本职权是行使司法权。 一般而言，司法机构的基本功能在于根据法律接受诉讼，审理案件，解决法律冲
5、突。其目的大致由两个方面：（1）通过审判各类诉讼案件，惩办犯罪，解决民事、经济、行政纠纷，保障公民的合法权益。（2）主要通过对刑事案件的审理，维护社会的稳定与和谐，包括对现行政治统治的维护。一般认为，远东法系传统上强调对争端和法律冲突的裁决，较为注重社会影响，注重维持社会的稳定与和谐。而在西方法系中，个人和团体在对抗性的司法过程中胜诉，一般认为是可以得到社会认可的。在许多国家，司法权还包括对宪法和法律的解释权，这样司法权也就具有了立法的性质。 司法权一般由各级法院履行。法院的主要职权一般包括：（1）解释宪法或法律；（2）受理诉讼案件，进行司法审判；（3）处理非诉讼事务。 有的国家还设立了检察机
6、关行使法律监督等司法权力。 如同前述行政机构和立法机构的情形一样，现实政治生活中司法机构的世纪功能往往与法理上的形式职权 未必一致，而且各国的情况往往也大相径庭，有的国家的司法机构强而有力、积极能动，有的国家的司法机构则相对消极被动。 司法审查权又称违宪审查权，主要是指法院通过司法程序对立法机构和行政机构制定的法律法令或政府官员的行为是否违宪进行审查和裁决的权力，如果政府机构的法律法令或官员的行为与宪法条文相抵触则宣告无效，甚至要追究法律或政治责任。司法审查权由普通法院或专门的宪法法院履行，一般都以审理具体案件的方式来进行违宪审查。司法审查是法院监督行政机关遵守法律的有力工具，不仅可以防止侵权
7、行为，保障公民的自由与权利，而且有利于统一法律适用，防止行政机关只注意其职务本身所使用的法律，而忽视其他方面的法律。如今，司法审查已经成为现代立宪政体的重要司法制度。司法审查的范围包括地方性的冲突、公民自由，甚至包括对选举制度和选举法的公正性的监督，以及对政党内部自治管理的协调。 同其他国家权力相比，司法权是一种“消极权力”。“不告不理”是司法活动的通则，即未经正式起诉，法院不得擅自审理案件。司法活动的消极性还表现在它是就事论事的司法才觉得对象是具体的案件，而非具有普遍约束力的一般性决定。从这一意义上，与行政权的自我扩张倾向不同，司法权总是节制的。 人们期望司法机构以公平和正当的方式解决诉讼各方的冲突。大多数的政府体制也都力图做到这一点。譬如，竭力排除各种非法律因素对司法活动的影响，包括行政或立法当局的压力，以及来自经济、社会或宗教组织的干扰；加强对法官权益的保护、专业化的训练和职业伦理建设，等等。所有这些都有利于保持司法独立性、司法过程的客观公正性。