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1、第第8课课 美国联邦政府的建立美国联邦政府的建立1775年年来克星顿枪声来克星顿枪声1776年年7月月4日日独立宣独立宣言言美国国庆日美国国庆日1783年年英国英国正式承认正式承认美国独立美国独立1781年年约克镇英约克镇英军投降军投降1777年年萨拉托加战役萨拉托加战役加强中央集权加强中央集权经济困难经济困难 政局不稳政局不稳松散的松散的邦联体制邦联体制原因表现解决办法一、独立之初的严峻形势一、独立之初的严峻形势(必要性必要性)1 1、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。一、一、
2、联邦政府建立的背景联邦政府建立的背景 邦联实际上不是一个主权国家，是各州组成的邦联实际上不是一个主权国家，是各州组成的松散的联合体，没有总统，没有最高法院，没有松散的联合体，没有总统，没有最高法院，没有统一的中央机构，唯一的国会也没有实权。统一的中央机构，唯一的国会也没有实权。邦联邦联是以条约、国际法为基础结合而成的松散关系。是以条约、国际法为基础结合而成的松散关系。欧洲联盟看成一个大的邦联。欧洲联盟看成一个大的邦联。1 1、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。一、一、联邦政府建立
3、的背景联邦政府建立的背景 在我看来，邦联只是个有名无在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在其名下的议会亦实的空架子，而在其名下的议会亦是徒有其名，其政策措施多不被人是徒有其名，其政策措施多不被人们所关注、执行，们所关注、执行，我们想要联我们想要联合成一个国家，但我们又不愿给这合成一个国家，但我们又不愿给这个国家的管理者足够的权力去管理个国家的管理者足够的权力去管理国家事物，国家事物，岂不怪哉！岂不怪哉！ 1 1、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。一、一、联邦政府建立的背景联邦
4、政府建立的背景松散松散邦联邦联政局不稳政局不稳经济困难经济困难强有力的强有力的中央政府中央政府1 1、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。2 2、华盛顿等人深受启蒙思想的影响，希望建立、华盛顿等人深受启蒙思想的影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。一个统一而强大的共和制国家。一、一、联邦政府建立的背景联邦政府建立的背景面临的两个问题：面临的两个问题：历史上，当一个国家疆域扩大就会由共和走向帝历史上，当一个国家疆域扩大就会由共和走向帝制。如何确保共和，避免专制，即各邦在将主权制。
5、如何确保共和，避免专制，即各邦在将主权上交给中央政府后如何确保自身利益，以及如何上交给中央政府后如何确保自身利益，以及如何防范中央政府的专制成为当时面临的两个问题。防范中央政府的专制成为当时面临的两个问题。中央政府中央政府权力微弱权力微弱（邦联制邦联制）强化中央权力强化中央权力如何避免如何避免中央政府的中央政府的专制？专制？中央与地方如何分享权力？中央与地方如何分享权力？面临的两个问题：如何确保共和、避免专制面临的两个问题：如何确保共和、避免专制1 1、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。以稳定统治秩序和保护国家利益
6、与主权。2 2、华盛顿等人深受启蒙思想的影响，希望建立、华盛顿等人深受启蒙思想的影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。一个统一而强大的共和制国家。一、一、联邦政府建立的背景联邦政府建立的背景 如果人都是天使，就不如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控政府有外来的或内在的控制了。制了。 麦迪逊。麦迪逊。 1 1、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。2 2、华盛顿等人深受启蒙思想的影响，希望
7、建立、华盛顿等人深受启蒙思想的影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。一个统一而强大的共和制国家。一、一、联邦政府建立的背景联邦政府建立的背景 为防止对权力的滥用为防止对权力的滥用, ,就必须用权力约束权力就必须用权力约束权力, ,建立一种能彼此调节配合并相互制约的制度。建立一种能彼此调节配合并相互制约的制度。 孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精神论法的精神1 1、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难、独立之初，面临严峻的形势，松散的邦联难以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。以稳定统治秩序和保护国家利益与主权。2 2、华盛顿等人深受启蒙思想的影响，希望建立、华盛顿等人深受启蒙思想的影响，希望建立一个
8、统一而强大的共和制国家。一个统一而强大的共和制国家。3 3、17-1817-18世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠“三权三权分立分立”学说为联邦政府的建立提供了理论依据。学说为联邦政府的建立提供了理论依据。一、一、联邦政府建立的背景联邦政府建立的背景二、二、17871787年宪法的颁布年宪法的颁布强化中央权力强化中央权力如何避免如何避免中央政府的中央政府的专制？专制？中央与地方如何分享权力？中央与地方如何分享权力？第一条：第一条：宪法所规定的立法权，全属合众国的国会宪法所规定的立法权，全属合众国的国会未经国会同意，各州不得在和平时期保持军队和军舰；未经国会同意，各州不得在
9、和平时期保持军队和军舰；未经国会同意，各州不得和另外一州或国缔结任何协定或未经国会同意，各州不得和另外一州或国缔结任何协定或契约。契约。第四条：第四条：任何一州，未经国会同意，不得对进出口货物征任何一州，未经国会同意，不得对进出口货物征收任何进口税或关税。收任何进口税或关税。 立法权立法权军事权军事权外交权外交权征税权征税权问题：宪法规定联邦政府有哪些权力？问题：宪法规定联邦政府有哪些权力？中央集权中央集权问题：宪法规定，地方各州有哪些权力？问题：宪法规定，地方各州有哪些权力？ 宪法规定：宪法既未授予联邦，亦未禁止宪法规定：宪法既未授予联邦，亦未禁止各州享有的权力，概归各州各自保留，或归人各州
10、享有的权力，概归各州各自保留，或归人民保留。各州可以在不违背宪法的前提下制定民保留。各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权，以发挥地方的积地方法律，有一定的自治权，以发挥地方的积极性，避免过度集权的弊端。极性，避免过度集权的弊端。地方分权地方分权(一一) 中央与地方权力的划分中央与地方权力的划分二、二、17871787年宪法的颁布年宪法的颁布联邦政府联邦政府各州政府各州政府政政治治经经济济外外交交军军事事（一定的自治权）（一定的自治权）中央集权中央集权地方分权地方分权联联邦邦权权力力高高于于各各州州权权力力(二二) 中央政府内部的权力划分中央政府内部的权力划分二、二、1787
11、1787年宪法的颁布年宪法的颁布国会大厦国会大厦最高法院最高法院立法权立法权行政权行政权司法权司法权总统总统联邦政府联邦政府分分 权权 原原 则则权力机构权力机构国国会会总统总统联邦法院联邦法院议员由议员由各州议各州议会选出会选出议员由议员由选民直选民直接接选出选出每州选两名，每州选两名，任期任期6年，每年，每两年改选其中两年改选其中1/3选民选民间间接接选出选出大法官由大法官由总统任命总统任命4年年(连任两届连任两届)终身任职终身任职众议员人数与众议员人数与各州人口成正各州人口成正比，任期比，任期2年年参参议议院院众众议议院院（立法立法）（行政）（行政）（司法）（司法）产生方法产生方法任期任
12、期权力权力立法权归国会。立法权归国会。法律生效需经国会两院法律生效需经国会两院通过，总统批准。通过，总统批准。国会有权向国民征税。国会有权向国民征税。国会有宣战权。国会有宣战权。弹劾权弹劾权。招募军队招募军队1、行政权归总统（国家元首，、行政权归总统（国家元首，政府首脑，军队的总司令）政府首脑，军队的总司令） 2、经国会同意任命政府官员。、经国会同意任命政府官员。 3、对法律实行否决权。、对法律实行否决权。 4、战时行使独裁大权、战时行使独裁大权 。 5、外交权、军事权、赦免权、外交权、军事权、赦免权1、最高审判权、最高审判权 2、解释一切法律和条约、解释一切法律和条约内内阁阁其它其它机构机构
13、最高法院最高法院巡回上巡回上诉法院诉法院区法院区法院材料材料1:据统计，从据统计，从17891789年到年到19881988年，美国历届总统共年，美国历届总统共行使立法否决权行使立法否决权24692469次，其中正式否决次，其中正式否决14191419次，口袋次，口袋否决否决10501050次，否决被国会推翻次，否决被国会推翻103103次。曾执政次。曾执政1212年的小年的小罗斯福是使用否决权最多的总统，共有罗斯福是使用否决权最多的总统，共有635635次，有次，有9 9项项被国会推翻。老布什任内，被国会推翻。老布什任内，4444次动用了否决权，次动用了否决权，1 1次被次被推翻。克林顿执政
14、时期共行使推翻。克林顿执政时期共行使3737次否决权，两次被推次否决权，两次被推翻。翻。材料材料2:2:水门事件水门事件 19721972年年6 6月月1717日，美国共和党为尼克松竞选连任总统日，美国共和党为尼克松竞选连任总统的工作人员，潜入水门大厦民主党总部偷拍文件和安的工作人员，潜入水门大厦民主党总部偷拍文件和安置窃听器置窃听器, ,当场被警卫发现。当场被警卫发现。 1974 1974年年7 7月底月底, ,美国众美国众议院司法委员会相继通过三项弹劾尼克松条款。尼克议院司法委员会相继通过三项弹劾尼克松条款。尼克松被迫于同年松被迫于同年8 8月月8 8日宣布辞职日宣布辞职. .阅读下列材料
15、阅读下列材料, 分析各机构之间的关系及作用分析各机构之间的关系及作用总统总统（行政权）（行政权）国会国会（立法权（立法权 财权财权 人事人事权）权）联邦法院联邦法院（司法权）（司法权）可否决国会的法律可否决国会的法律国会可以三分之二多数通过总统国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；可以弹劾总统否决的法律；可以弹劾总统材料材料4:204:20世纪世纪5050年代到年代到6060年代，最高法院抛出一年代，最高法院抛出一个接一个的改革性判决，不少判决现已成为美国司法个接一个的改革性判决，不少判决现已成为美国司法史上经典，影响深远。史上经典，影响深远。 其时的最高法院带头大哥是阿尔其时的最高法院带头
16、大哥是阿尔沃伦大法官。沃伦大法官。沃伦系由艾森豪威尔总统推举，沃伦系由艾森豪威尔总统推举，但其所作所为却使这但其所作所为却使这位总统很不满意。艾森豪威尔曾不无感触地说：位总统很不满意。艾森豪威尔曾不无感触地说：“在在我任职期间提拔的人当中，他的表现是最差劲的。我任职期间提拔的人当中，他的表现是最差劲的。”阅读下列材料阅读下列材料, 分析各机构之间的关系及作用分析各机构之间的关系及作用最高法院最高法院提提名名最最高高法法官官否否决决国国会会通通过过的的法法律律以以2/3的多的多数推数推翻总翻总统的统的否决否决宣宣布布总总统统的的政政策策违违宪宪宣布国会制定的法律违宪宣布国会制定的法律违宪总统任命
17、法官须经参院确认总统任命法官须经参院确认制制 衡衡 原原 则则 总统总统（行政权）（行政权）国会国会（立法权）（立法权）联邦法院联邦法院（司法权）（司法权）宣布国会制定的法律违宪宣布国会制定的法律违宪总统任命的法官须经参议院批准总统任命的法官须经参议院批准可否决国会的法律可否决国会的法律国会可以三分之二多数通过总统国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；可以弹劾总统否决的法律；可以弹劾总统总统任命大法官总统任命大法官分权与制衡分权与制衡防止独裁防止独裁 保障民主保障民主 巩固国家巩固国家宣宣布布总总统统的的政政策策违违宪宪 美国总统对宪法负责不对国会负责，总统美国总统对宪法负责不对国会负责，总
18、统直接领导政府（直接领导政府（行政部门行政部门），政府（），政府（行政部行政部门门）不对议会负责而）不对议会负责而对总统负责对总统负责，故称为，故称为总总统共和制。统共和制。 (三三) 对对1787年宪法的评价年宪法的评价二、二、17871787年宪法的颁布年宪法的颁布 1919世纪英国政治家威廉世纪英国政治家威廉格莱斯顿对美国格莱斯顿对美国17871787年宪年宪法赞赏有加，说：法赞赏有加，说：“这是迄今为止，在特定的历史时这是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。” ” 有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们有人说，这是
19、一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。运作的体系。我有一个梦我有一个梦 -马丁马丁路德路德金金我梦见总有一天这个国家将站我梦见总有一天这个国家将站立起来，实现它的信条的真谛：立起来，实现它的信条的真谛：“我们认为这些真理不言自明：我们认为这些真理不言自明：人人生而平等。人人生而平等。” 我梦见有一天在佐治亚的红山上，原先的奴我梦见有一天在佐治亚的红山上，原先的奴隶的儿子们与原先奴隶主的儿子们坐在一张隶的儿子们与原先奴隶主的儿子们坐在一张桌子旁共叙手足情。桌子旁共叙手足情。 美国妇女一直都在争美国妇女一直都在争取她们的选举权直到取她们的选举权直到年批准的美年批准的美国宪法第国宪法第条修正条修
20、正案中赋予美国妇女选案中赋予美国妇女选举权。举权。(三三) 对对1787年宪法的评价年宪法的评价二、二、17871787年宪法的颁布年宪法的颁布1 1、积极意义：、积极意义：（1 1）是世界上第一部比较完整的资产阶级宪法。）是世界上第一部比较完整的资产阶级宪法。（2 2）强调加强国家权力，又突出）强调加强国家权力，又突出“分权与制衡分权与制衡”原原则，避免权力过去集中，体现了一定的民主精神。则，避免权力过去集中，体现了一定的民主精神。（3 3）既维护国家的统一，又能调动地方的积极性，）既维护国家的统一，又能调动地方的积极性，带来了美国的长期稳定带来了美国的长期稳定，促进了美国资本主义经济的，促
21、进了美国资本主义经济的发展。发展。（4 4）西欧启蒙思想和美国国情的有机结合，对以后）西欧启蒙思想和美国国情的有机结合，对以后资本主义国家制度的建立和发展起到了示范作用。资本主义国家制度的建立和发展起到了示范作用。(三三) 对对1787年宪法的评价年宪法的评价二、二、17871787年宪法的颁布年宪法的颁布2 2、局限性：、局限性：（1 1）没有真正解决人权问题。（妇女、印第安）没有真正解决人权问题。（妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺）人、黑人奴隶的选举权被剥夺）（2 2）承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和）承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫的烙印。压迫的烙印。20082008年
22、年1111月月4 4日，日，4747岁的岁的巴拉克巴拉克奥巴马以非洲裔奥巴马以非洲裔的身份当选为美国第的身份当选为美国第4444任任总统，打破了白人垄断美总统，打破了白人垄断美国总统的历史。国总统的历史。大选前后大选前后, ,美国两大美国两大政党展开政党展开激烈角逐激烈角逐民主党：民主党：奥巴马奥巴马 共和党：罗姆尼共和党：罗姆尼 三、两党制的形成与发展三、两党制的形成与发展民主党民主党民主党民主党共和党共和党民主党、共和党民主党、共和党两党对垒，交替执政两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。成为美国共和政体的一大特色。内外政策和治国方略上有所不同内外政策和治国方略上有所不同。本质：
23、本质：资产阶级的政党资产阶级的政党三、两党制的形成与发展三、两党制的形成与发展驴象本是一家驴象本是一家1 1、时间：、时间：19C20S19C20S末末30S30S初，两党制的重要时期初，两党制的重要时期19C50S19C50S中期，两党对峙格局最终形成。中期，两党对峙格局最终形成。2 2、特点：两党对峙，轮流执政。、特点：两党对峙，轮流执政。3 3、本质：两党都是资产阶级政党。、本质：两党都是资产阶级政党。4 4、作用：两党竞争激烈，互相监督，互相攻、作用：两党竞争激烈，互相监督，互相攻击，有利于美国民主制度的发展和完善击，有利于美国民主制度的发展和完善三、两党制的形成与发展三、两党制的形成与发展项目项目美国美国英国英国国家元首国家元首( (称谓、产生方式、称谓、产生方式、任期方式、职能任期方式、职能) )政府首脑政府首脑阁员如何产生阁员如何产生国家的政权中心国家的政权中心相同点相同点总统总统国王国王间接选举产生间接选举产生世袭世袭任期制任期制 4 4年年终身制终身制总揽军政大权总揽军政大权统而不治统而不治总统总统首相首相总统任命总统任命首相任命首相任命总统总统议会议会都是资产阶级民主制，代议制，体都是资产阶级民主制，代议制，体现分权与制衡原则现分权与制衡原则