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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -第四章财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度由预算法和预算法实施条仞构成。预算法自1995 年 1 月 1 日起施行。是调整在国家进行预算资金的筹集、安排、使用和治理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。预算法实施条例是预算法有关规定的具体和细化。二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算也叫政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支方案，包括中心预算和的方预算。由预算收入和预算支出组成。（二）国家预算的作用具有安排、调控和监督职能1.财力保证作用。2调剂制约作用。3反映监督
2、作用。（三）国家预算的级次划分1一级政府一级预算。2我国的国家预算共分为五级，具体为： 1中心预算。2省级（省、自治区、直辖市）预算。3的市级（设区的市、自治州）预算。4县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算。 5乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。这五个级次的预算，除中心预算外，其他四个级次的预算都称为的方预算。（四）国家预算的构成1中心预算中心预算是指中心政府预算，由中心各部门（含直属单位）的预算组成，包括的方向中心上解的收入数额和中心返仍的方或者补助的方的数额。2的方预算各的的方政府总预算的统称，是国家预算的有机组成部分。财政部门是具体负责国家预算编制，执行和决算工作的职能部门的方各级政
3、府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返仍或者赐予补助的数额。3总预算总预算是指各级政府本级及下级政府的年度收支经审核后汇编的预算。4部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。是总预算的基础，由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。三、预算治理的职权（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权。各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特别：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中仍包括由人大常委会行使的监督权等。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - -
4、 - - - - - -第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权编制、执行本部门、本单位预算、决算草案，依据国家规定上缴预算收入，支配预算支出，并向本级政府财政部门报告预算的执行情形、并接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出依据预算法规定，国家预算由预算收入和预算支出组成。（一）预算收入1按来源划分：1税收收入。（ 90%以上） 2依照规定应当上缴的国有资产收益。
5、 3专项收入。4其他收入。 2按共享程度划分：1中心预算收入。2的方预算收入。3中心和的方预算共享收入。（二）预算支出1依据内容划分：1经济建设支出。 2科教文卫体等事业进展支出。3国家治理费用支出。4国防支出。5各项补贴支出。 6其他支出。 2按支出级次划分： 1中心预算支出。2的方预算支出。五、预算组织程字四个环节：编制、审批、执行、调整（一）预算的编制1_预算年度公历1 月 1 日-12 月 31 日2中心预算和的方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情形和本年度收支猜测进行编制。（二）预算的审批1审查和批准：中心预算由全国人民代表大会审查和批准。的方各级政府预算由本级人民代表大会审查和
6、批准。2预算备案：预算批准后要准时向国家机关备案。3预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当准时向本级各部门批复预算。各部门应当准时向所属各单位批复预算。（三）预算的执行可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责（四）预算的调整预算调整是指经全国人大批准的中心预算和
7、的方各级人大批准的本级预算，在执行中因特别情形需要增加支出或削减收入，使原批准的收支平稳的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。1_预算调整方案的审批县级以上包括中心，由人大常委会审批。级人民代表大会审查和批准。未经批准， 2预算调整方案的备案的方各级政府预算的调整方案经批准后，3不属于预算调整的范畴乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必需提请本不得调整预算。由本级政府报上一级政府备案。在预算执行中，因上级政府返仍或者赐予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。接受返仍或者补助款项的县级以上的方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情形。乡镇级别的，
8、向本级人民代表大会报告有关情形。六、决算1决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是国家治理预算活动的最终一道程序，包括决算报告和文字说明。2决算草案的编制编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。3决算草案的审查批准国务院财政部门编制中心决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上的方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请
9、本级人民代表大会审查和批准。七、预决算的监督可分为立法机关的监督、行政机关的监督和政府特的机构监督。（一）立法机关的监督 1全国人大及常委会对中心和的方预算、决算进行监督。 2县级以上各级人大及常委会对本级和下级进行监督。3乡、民族乡、镇人民代表大会对本级进行监督。（二）各级政府部门的监督各级政府监督下级政府预算执行。（三）各级政府财政部门的监督各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告。（四）各级政府审计部门的监督各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料
10、名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -其次节政府选购法律制度一、政府选购法律制度的构成（一）政府选购法中华人民共和国政府选购法是 20XX 年 6 月 29 日审议通过， 自 20XX 年 1 月 1 日起施行，是我国政府选购的主要法律依据。（二）政府选购部门规章国务院各部门颁布的一系列有关政府选购的部门规章。有政府选购信息公告治理方法、中心单位政府选购治理实施方法、政府选购货物和服务招标投标治理方法等
11、等（三）政府选购的方性法规和政府规章政府选购的方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律、行政法规相抵触的情形下制定的规范性文件。（一般都带有的名，比如北京市政府选购方法上海市政府选购治理方法辽宁省政府选购治理规定）二、政府选购的概念（比较重要）政府选购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金选购依法制定的集中选购目录以内的或者选购限额标准以上的货物、工程和服务的行为（一）政府选购的主体范畴我国政府选购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织。留意：国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府选购的主体范畴。（二）政府选购的资金范畴政府选购资金为财政性资金，包
12、括财政预算资金和预算外资金。（三）政府集中选购目录和政府选购限额标准1政府选购实行集中选购和分散选购相结合。集中选购的范畴由省级以上人民政府公布集中选购目录确定。2属于中心预算的政府选购项目，其集中选购目录和政府选购限额标准由国务院确定并公布：3属于的方预算的政府选购项目，其集中选购目录和政府选购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中选购目录的政府选购项目，应当实行集中选购。留意：没有纳入政府选购目录的，但是在选购限额标准以上的也需要集中选购（四）政府选购的对象范畴政府选购的对象包括货物、工程和服务。三、政府选购的原就（留意多项题）（三公一诚）（一）公开透亮原就（
13、二）公正竞争原就（三）公正原就（四）诚恳信用原就四、政府选购的功能（一）节省财政支出，提高资金使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推动反腐倡寐（五）爱护民族产业可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -五、政府选购的执行模式我国实行“集中选购和分散选购相结合”的制度（一）集中选购1集中选购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构供应选
14、购服务的一种选购组织实施形式。2集中选购必需托付集中选购机构代理选购。3集中选购的范畴由省级以上人民政府公布的集中选购目录确定。纳入集中选购目录的政府选购项目，应当实行集中选购。（二）分散选购选购未纳入集中选购目录的政府选购项目，可以自行选购， 也可以托付集中选购机构在托付范畴内代理选购。优缺点： 分散选购有利于满意选购准时性和多样性的需求，手续简洁。 不足之处是失去了规模效益，加大了选购成本，也不便于实施统一的治理和监督。六、政府选购当事人（比较重要）（一）选购人国家机关、事业单位和团体组织。（二）供应商向选购人供应货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人供应商参与政府选购活动的条件：参
15、与政府选购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）选购代理机构选购代理机构是指具备肯定条件，经政府有关部门批准而依法据有政府选购代理资格的社会中介机构。七、政府选购方式（重要考点）1公开招标1公开招标指招标选购单位（选购人或者代理选购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参与投标的方式，是政府选购的主要方式。2选购人不得将应当以公开招标方式选购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标选购。3采纳公开招标方式选购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止， 不得少于 20 日。2邀请招标（邀请3 家以上供应商）符合以下情形之一的货物或者服务，可以依照法律采
16、纳邀请招标方式选购：1具有特别性，只能从有限范畴的供应商处选购的。2采纳公开招标方式的费用占政府选购项目总价值的比例过大的。3竞争性谈判（与不少于3 家的供应商谈判）符合以下情形之一的货物或者服务，可以依照法律采纳竞争性谈判方式选购：（留意多项）1招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2技术复杂或者性质特别，不能确定具体规格或者具体要求的。3采纳招标所需时间不能满意用户紧急需要的。4不能事先运算出价格总额的 4单一来源（唯独）符合以下情形之一的货物或者服务，可以依法采纳单一来源方式选购：l只能从唯供应商处选购的。2发生了不行预见的紧急情形不能从其他供应商处选购的。3必需保
17、证原有选购项目一样性或者服务配套的要求，需要连续从原供应商处添购，且可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -添购资金总额不超过原合同选购金额10%的。 5询价询价方式， 是指只考虑价格因素，要求选购人向3 家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最终依据符合选购需求、质量和服务相等且报价最低的原就，确定成交供应商的方式。该种选购方式适用
18、于货物规格、标准单一、现货货源充分而且价格变动幅度比较小的选购项目。八、政府选购的监督检查1_各级人民政府财政部门是负责政府选购监督治理的部门2政府选购监督治理部门不得设墨集中选购机构，不得参与政府选购项目的选购活动。3选购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。4审计机关应当对政府选购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府选购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。5任何单位和个人对政府选购活动中的违法行为，有权控告和检举。第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进
19、行集中治理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。二、国库单一账户体系（一）概念：国库单一账户是指将全部的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，同时全部的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。目前，我国财政国库治理制度改革刚刚起步，与改革相关的其他各项改革措施在短期内仍难 于完全配套进行， 也难于做到将全部财政性资金都纳入国库单一账户治理，实现每笔支出都通过国库单一账户直接支付到最终收款人。财政部、 中国人民银行 财政国库治理制度改革试点方案将我国财政国库账户设墨为国库单一账户、零余额账户、预算外资金财政专户、小额现金账户和特设专户五类账户的集合，统称为国库单
20、一账户体系。（二）构成1_财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）：它是财政部门在中国人民银行开设的，用于记录、 核算和反映纳入预算治理的财政收入和支出，并与财政部门零余额账户进行清算，实现支付。全部财政资金在支付行为实际发生前均储存在国库单一账户内。2零余额账户：包括财政部门在代理银行开设的零余额账户（财政部门零余额账户）和财政部门为预算单位在代理银行开设的零余额账户（预算单位零余额账户）。每当发生财政资金支付行为时， 先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人， 每日终了后再由代理银行与中国人民银行国库单一账户进行清算， 划转代理银行已垫付资金。 营业中每笔支付额 5000 万元人民
21、币以上的（含 5000 万元），应当准时与国库单一账户清算。【提示】财政部门零余额账户，主要用于财政直接支付和与国库单账户支出清算。预算单位零余额账户，主要用于授权支付和清算。3预算外资金财政专户：它是财政部门在代理银行开设的，用于记录、核算和反映预算外资金收入和支出，并对预算外资金日常收支进行清算。4小额现金户：主要为了零星开支的小额支付。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - -
22、- - - - - - - - -5特设专户。三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式1直接缴库，由预算单位或缴款人按规定，直接将收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2集中汇缴，由征收机关依法将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。（二）收缴程序1_直接缴库程亭2集中汇缴程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（重要）1财政直接支付通过国摩单一账户体系，直接支付到收款人或用款单位账户。包括内容：工资支出、购买支出以及中心对的方的专项转移支付。 2财政授权支付一由预算单位依据财政授权支付实行财喀攫权毒整奉孛基于未实行财政直接支付的购买支出和零星支出6（二）支付程序1财政直接支付程序1预算单位申请。2财政部门国库支付执行机构开具支付令。3代理银行划拨资金。4资金清算。 5出具入账通知书。6）会计处理。 2财政授权支付程序1预算单位申请月度用款限额。2通知支付银行。3代理银行办理支付。4代理银行办理资金清算。5 预算单位使用资金。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载