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1、精品名师归纳总结促进节能与可再生能源进展的电价政策争论电价政策课题组国家进展改革委经济争论所2005年6月可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结课题组织单位国家进展改革委经济争论所课题资助单位能源基金会课题组主要成员负责人：刘树杰 国家进展改革委经济争论所） 成 员：范 斌 华东电网公司） 陈扬中心财经高校） 刘晓君中国矿业高校）王学庆 国家进展改革委经济争论所） 杨 娟 国家进展改革委经济争论所） 潘明桓山东省物价局）顿俊林山东省物价局） 王明善山东省物价局） 苏文荣山东省物价局） 孙志华山东省物价局）主要执笔人： 刘树杰执笔主报告范 斌执笔分报告一 孙志华执笔分报告二可编辑资料
2、- - - 欢迎下载精品名师归纳总结目 录内容提要 5主报告：促进节能与可再生能源进展的电价政策争论11一、现行电价政策评析11一）现行电价政策与常规能源发电供应11二）现行电价政策与节能 12三）现行电价政策与可再生能源发电13二、电价政策目标转向可连续进展的熟悉前提 14一）关于电力消费合理化与电价合理化的关系14二）关于电价政策与宏观调控的关系15三）关于电价监管的效率与公正16三、促进节能与可再生能源进展的电价政策框架17一）以兼顾能源的可连续与国家经济竞争力的可连续为指导思想17二）用户电价总水平准时反映电力成本和需求的变动19三）建立与消费者耗用供电系统成本相符的用户电价结构20四
3、）外部成本内部化 21五）逐步引入竞争机制 21六）规范、整合随电价征收的政府性基金22七）建立规范化的可再生能源电价治理方法23分报告一：自然气发电定价原就与方法初探 26一、我国自然气发电的现状与趋势 26二、自然气发电定价应实行的原就与方法 27一）、应遵循的基本原就 27二）、测算参数挑选及说明27三、模拟运算结果和相关问题的建议 31可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结一）模拟运算结果31二）相关问题的建议31分报告二：山东省火电烟气脱硫成本调查33一、调研背景 33二、烟气脱硫的成本构成 34一）影响火电烟气脱硫改造成本的主要因素34二）脱硫成本构成 34三、典型案例分
4、析 35一）成套新机烟气脱硫的典型案例35二）老机改造烟气脱硫典型案例36四、电价补偿建议 37一）基本原就 37二）分类补偿的标准 38可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结内容提要改革开放以来，我国的电价政策总体上适应了国民经济与社会 进展的要求，能够吸引常规能源发电投资，节能逐步得到重视，对 可再生能源支持的力度也在逐步加大。但现行电价政策不能防止常规能源发电供求关系的失衡，对短期供应的调剂措施也不完善，未 能把节能作为核心目标，支持可再生能源发电的系统性政策构架尚 未形成，因而仍有进一步调整和完善的必要和空间。以可连续进展为目标的电价政策框架，主要包括：1、以兼顾能源的可连续
5、与国家经济竞争力的可连续为指导思想我国经济与社会进展进入大量消耗能源阶段，自身能源贫乏，环绕能源而形成的国际政治、经济环境日益复杂，这就打算了我们必需重视节能、支持可再生能源，才能实现能源消费的可连续。但另一方面，促进节能，并不等于高耗能产业越少越好。进展可再生能源，也不是越多越好，更不能“一哄而上 ”。“能源铺张 ”与“ 耗能型经济 ”是两个不同的问题。前者说的是能源的使用效率低，可用“单位产品的能耗 ”等类似的指标来表示。后者说的是需要较多的能源消耗来支撑的经济结构，可以用 “单位 GDP能耗”等类似的指标来表示。因此，当说我国存在能源铺张及其程度时，用“单位产品能耗”的国际比较为依据是可
6、以的，但不能用我国与美欧等发达国家的“单位 GDP能耗”差别说明问题。我国与美欧等发达国家在单位GDP能耗上的差别，只能证明我们的经济结构比它们更耗能，如此而已。而我国目前已经形成的这种能耗较高的经济结构，第一是由于我们的科技水平和劳动力素养低。像美国那种以高科技、服务业为主的经济结构，单位 GDP能耗的确低，但我们有那个才能吗？其次， 我国现阶段的经济增长，外来投资、对外贸易是主要的动力之一， 而“外资、外贸 ”有如此高的绩效，又是与我国低端劳动力资源的无比充足和价格低廉有直接的关系，因而外资投向、出口产品也就较多的集中于制造业，从而不行防止的提高了我国的“单位GDP能耗”。所以，我国目前的
7、这种能耗较高的经济结构，总体上看，是当今国际分工条件下自然挑选的结果，有其历史必定性。因此，我国现阶段的电价政策，一方面，必需促进节能，支持可再生能源，以实现能源消费的可连续。另一方面，也必需兼顾国家经济竞争力的可连续。要敬重我国现阶段高耗能型经济结构形成可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的历史必定性，不能盲目追求单位 GDP能耗的下降。2、用户电价总水平准时反映电力成本和需求的变动近两年，与燃料价格大幅度上涨和需求的剧增态势相比，用户电价总水平的上调显的迟缓，不足以对电力总体需求产生预期的抑制作用。主要缘由，一是国家进展改革委担忧突破通胀率掌握目标，对各的电价上调用户电价总水平
8、限制偏紧。二是何时调整、调整幅度如何确定，相关规章也有欠缺。1 ）必需破除用户电价总水平必需保持相对稳固的传统理念 。从降低社会交易成本的角度看，假如电力成本或需求变动不明显，用户电价总水平不益频繁调整，应当保持相对稳固。但对近两年这种燃料价格大幅度上涨和需求的剧增态势，就电价总水平就必需准时做出足够的反应，如此时仍追求电价的相对稳固，其结果必定是短期供应的相对萎缩，市场需求更加旺盛，进而是供电牢靠性进一步下降，整个电力系统更加不稳固。此外，宏观经济的不稳固是国民经济的总量关系出了问题，电价政策解决的是局部均衡问题，即使冻结电价，通货膨胀的势头也不行能得到遏制。特殊是去年以来，对投资需求进行抑
9、制的主要理由是存在资源约束，而资源约束又以煤、电、油供应不足为主要标志，在此情形下，要电价总水平保持相对稳固，就不能有效刺激能源供应、抑制不合理的能源需求，这岂不是与宏观调控的目标南辕北辙！可见，即使要求电价政策协作宏观调控，也要讲辩证法，不要机械的抑制电价，应通过提高电价来抑制需求、解除资源约束。2 ） 建 立 、 完 善电 价 总 水 平 适 时 调 整 的 监 管 规章 和 方法 。目前，解决实际操作困难的主要突破口，要对煤、电价格联动” 幅度的有关进行修改。依据现行的煤、电价联动方案，煤价上涨的30%要由发电企业自己 “消化”。假如只在短期 例如1年）内， 煤价上涨是在 8%或再高一些
10、比如 10%，此规定是可行的。但假如是涨幅高达 20%、30%或连续上涨几个 8%，发电企业自己如何去 “消化”其中的 30%了？去年以来的煤价恰好就是这样的涨势。这就不行防止的使政府电价主管当局陷入两难的境的。这也是虽然去年电价上调幅度最大而批判看法反而最多的主要缘由之一。我们的修改建议可喻之为 ： “路、桥分开，各司其职 ”。所谓 “路”，是指对被监管电力企业“效率不断提高 ”的正常要求 。这一要求的实现，国外通行的做法是在电价调整公式中设效率可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结系数如英国的调价公式 “RP-IX”中的X ，就被称为效率因子）。目前我国电价监管只有定价公式，没有
11、调价公式，规章是不完整的。为实现电价调整的规范化、法 制化，建议尽快制定电价调整的公式。在我国的电价调整公式中， 也应按国外通行做法设立 “效率提高系数 ”或“成本下降系数 ”，对要求企业 “消化”的一般性成本增支因素 包括燃料价格的小幅上涨）， 可通过此 “路”解决。所 谓 “ 桥 ”， 是 指 特 殊 性 成 本 增 支 的 解 决 方式 。与调价公式中设定的 “效率提高率 ”或“成本下降率 ”正、负相抵后的成本增支 对火电机组而言，主要是燃料价格较大幅度上涨）， 就可视为特殊性成本增支。这种特殊性成本增支，是社会为保持现有能源消费规模所必需付出的代价，应当让消费者精确的感知这种能源稀缺的
12、程度，所以应全部通过提高电价的方式予以解决。3、建立与供电成本相符的用户电价结构所谓用户电价结构，是指因用电方式、用电时间、用电电压等 因素的差异所形成的用户之间单位用电价格的差别及其比例关系。 用电方式、用电时间、用电电压等因素的差异，所以会形成的用户 之间单位用电价格的差别及肯定的比例关系，是由于上述因素导致 了用户对电力系统不同的成本耗费。因此，电价结构的合理与否， 直接打算能否形成合理的电力消费结构，进而，不仅关系能源节省 的绩效，仍影响一系列相关的资源配置效率。所以，可连续进展的 电价政策构架，必需包括 “建立与消费者耗用供电系统成本相符的用户电价结构 ”。从我国现阶段的实际动身，完
13、成此项任务应做好以下两方面的工作：1）调整用户分类及其差价 。对目前的用户分类及其差价关系，各的已不同程度的进行了调整，但总体上看，仍与实际的供电成本不符，“交叉补贴 ”过多，一个突出的表现，就是大工业用户与居民用户电价基本相同。此外，商业用户电价普遍处于最高水平，且超过平均水平达70%以上，明显也不反映用户对电力系统实际的成本耗费。所以，应尽快按电压 等级、用户负荷特性调整用户分类。特殊是那些缺电严峻的的区，更应抓住机会调高居民电价，完全解决居民用户与其他用户“交叉补贴”过多的问题。2）改进分时电价结可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结构 。2003年以来，我国已全面推行峰谷电价
14、制度，现阶段连续改进的内容包括： 进一步扩大峰、谷分时电价制度执行范畴。 因“的制宜 ”的调整各时段价差。 负荷季节性强的的区实行 “季节性电价 ”。 勉励设立 “尖峰电价 ”。水电比重大的的区全部实行 “丰、枯电价 ”。4、外部成本内部化我国发电用原煤现已占全国原煤产量的 50%左右，燃煤电厂排放的SO2占工业排放 SO2总量的 56%。据专业人员测算 ,基于我国发电用煤含硫量的实际情形，在30万千瓦燃煤机组安装烟 气脱硫装置 ,脱硫成本约为 0.882.8元/公斤。而目前国家规定的 SO2排污费征收标准仅为 0.21-0.63元/公斤，环境成本远未进入电力企业的会计成本。因而发电企业大多不
15、愿安装脱硫装置，有的即使安装了脱硫装置，也不运行。为从根本上遏制火力发电污染环境越演越烈的趋势，必需坚决实施外部成本内部化措施：1） 大 幅 度 提 高 排 污费 的 征 收 标准 。要根本解决我国 SO2污染及酸雨问题， SO2排污费征收标准，应定在明显高于企业达到政府总量掌握目标所必要的成本支出水平之上。这样算来， SO2排污费征收标准，须相应提高 4- 10倍，即达到 1.0元-2.8元/公斤。我国幅员宽阔，各的区间气候、人口密度及名胜古迹的分布等均有很大不同，从而 SO2排污的危害程度也有很大差别，相应的SO2排污掌握目标也不完全一样。因此， SO2排污费不应实行全国统一的标准。例如人
16、口密度高的华东的区、空气潮湿且酸雨严峻的 西南的区，应按较高的标准征收。而内蒙、新疆及部分北方沿海人 口密度低且气候干燥的区， SO2排污费的征收标准就可适当降低，以促进电源结构的合理布局。2 ） 上 网 电 价 须 能 容 纳 脱 硫 的 合 理 成 本 。在大幅度提高排污费的征收标准的同时，作为配套政策，假如企业实行了必要的防治措施如安装了脱硫装置并投入运营，相应的成本支出应答应企业通过正常的渠道予以收回，以勉励发电企业增加环保投入。在上网电价仍由政府管制的阶段，上网电价应能够容纳脱可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结硫的合理成本。不久前，国家进展改革委已经公布了每千瓦时1.5
17、分的全国统一的脱硫成本标准，该标准对于新建机组基本适用，但对老机组就明显补偿不足。而老机组改造正是降低SO2污染的关键措施。为此，建议依据老机组改造成本较高的实际，另行制定一个适用老机组的脱硫成本标准，并使之在执行中有适当的弹性。5、逐步引入竞争机制在可竞争领域，市场机制是节省资源的最有效手段。依据国外 电力市场运行的实践体会，无论 “单边”、仍是 “双边 ”交易，竞争的压力都会促使发电企业千方百计降低燃料消耗，均可有直接的节能 成效。假如是实行 “双边”交易制度，仍可以在电价的形成机制中引入需求因素，节能成效更为明显。再说，我国电力行业已基本实现 了“厂、网分开 ”，不引入竞争机制，就不仅达
18、不到优化资源配置的 目的，仍徒增交易成本。因此，必需逐步引入竞争机制，用市场机 制实现经济与社会的可连续进展。近期的相关措施可考虑：1） 加快推行 “ 大 用户直购” 试点。目前，国家进展改革委和电监会批准的大用户直购，只有吉林碳素厂一家。今后，在大的能源基的四周，都应答应大用户与发电企业 直接交易，以削减电能的输送损耗。依据先期进行电力体制改革国 家的体会，发电企业向大用户直接供电，属电力交易中的“双边”模式，其核心内涵是发电企业同大的电力买主直接交易，而这些大的电力买主就以是配、售电公司为主。因此，我国进行电力市场的“双边交易 ”试点，不应仅限于发电企业同用电量大的终端用户间的直接交易，而
19、应把发电企业向独立供电公司“直供”作为主要的进展方向。这些独立供电公司的产权结构也可有多种挑选，可由现在的省电力公司与其他投资方合资，也可由民营资本独资。供电业务的运营，可考虑托付省电力公司，也可由独立供电公司自营。对于 “直购” 区域内用户负荷特性要求，应以高用电负荷率企业为主。至于 “直购”方式，尽可能过网 “直购”，但专线 “直购”也不排除。2 ） 抓 紧 设 计 与 国 情 相 适 应 的 电 力 市 场 模式 。这一轮的电力体制改革以引入竞争机制为核心，国外共同的做法是先确定电力的交易方式及相关规章，再设计相应的行业分解及企业重组方案。 “厂、网分开 ”一旦完成，发电侧或用户侧的竞争
20、性市场交易立刻开头。我们的做法却正相反：“厂、网分开 ”一年多了 “分”也不到位，如电网公司仍拥有相当规模的常规发电机组，且“主可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结、辅”至今未分），但电力市场的基本形式及电力市场布局这一改革的核心问题，相关决策部门却仍在争论和争辩之中。此外，中国的域宽阔，电网构架及以此为依靠的电力市场必定是区域性的，加之现阶段的区间经济、社会进展很不平稳，“竟价上网 ”属“单边”市场模式）作为电力行业引入竞争的方式之一，不行能适用于全部的区。因此，要真正通过市场机制解决中国电力的可连续进展问题，前提是做好与国情相适应的电力市场模式设计。6、规范、整合随电价征收的政
21、府性基金促进节能 照实行需求侧治理）、支持可再生能源进展，现阶段均需公共资金支持。通过电费附加筹集此类公共资金，符合公正与效率原就。在国外，已有胜利体会，我国也有“电力建设基金 ”、“三峡基金 ”及“库区移民扶持基金 ”的操作实践。只要对这些随电价征收的政府性基金进行规范、整合，就可使之成为促进能源可连续进展的政策支撑。这种 “规范、整合 ”的主要内容包括：1）名副其实。目前各项随电价征收的政府性基金，均以公共利益为目的，为防止消费者误会，应使之名副其实，统一称为“电力公益基金 ”。2）扩大应用范围。增加节能、支持可再生能源进展的支出工程。3） 基 金由 目 前 的 价 内 转为价 外 。目前
22、的政府性基金均为价内收取，在很多的区形成各电力公司的销售收入，用于的区间的转移支付比较困难，不利于形成“全社会分摊”机制。应改为价外征收，直接形成政府性收入。4）由电量消费者负担 。促进节能、支持可再生能源进展的主要资金来源，当然应是电力消费者的 “付费”。但同是电力消费者，假如用电方式不一样，对于化石能源消耗的责任是不一样的，消费者对于化石能源的消耗， 主要是通过对电量的消耗实现的，而使用容量多的，不肯定消耗电 量也多。因此，从公正和有利于节能的原就动身，主要的“付费”者不应是 “容量”的消费者，而应是 “电量”的消费者。所以，用于支持节能和可再生能源进展的政府性基金，不宜与电费总额挂钩，而
23、应 从量计征。5 ） 实 行 中 央 与 省 两 级 的 资 金 分 摊 体 制 。以中心与省两级连接的可再生能源进展规划为基础。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结属中心战略性布局范畴内进而由中心政府审批的，全部在全国范畴内分摊。由的方规划且由的方政府审批的， “标杆价 ”下的资助金额在全国范畴内分摊， “标杆价 ”上的资助金额在当的分摊。建立中心与省两级财政专项账户。收支 “两条线 ”。能源主管部门商电价主管部门审核资助申请，确定资金安排方案，经财政部门复核后拨付。7、建立规范化的可再生能源电价治理方法我国的域宽阔，的区间资源禀赋、需求水平都有很大差别，不同的区、不同种类的可再
24、生能源发电价格应有合理的差价。问题在于合理的差价如何确定。在上网电价仍由政府管制的情形下，我们的建议是：1）确立不同种类可再生能源发电价格差别，应以正常的成本差别为基础。正常成本的确定，应以工程治理部门认可的技术为前提，并考虑：普遍的设备购进价格。统一的设备安装标准。统一的人均工资水平。统一的财务费用和投资回报率标准。2）以公共资金效率最大化为原就确定可再生能源发电价格的的区差别。依据可再生能源法的求，政府有关部门正考虑分区制定可再生能源发电的标底价格。由于绝大部分可再生能源发电工程规模较小，因而大多接入独立的的方网或低压配网，假如中心政府直接规定 各的区可再生能源发电的标底价格，一是缺乏信息
25、支撑，二是工作 量太大，且与目前的电价分级治理的体制不符。因此，可考虑，中 央政府对可再生能源发电与常规能源发电的价格差额规定统一的标 准，各的电价主管部门可在由此统一标准打算的“标杆价 ”内，分别核定本的区详细的可再生能源发电价格。8、赐予的方政府筹集 DSM 短期资金适度的空间需求侧治理急需资金支持，但短期内中心尚无政策使之具备规 范的资金来源。为防止中途夭折，应赐予的方政府筹集DSM短期资金适度的空间，如设置尖峰电价的的区，电网公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求侧治理。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结主报告促进节能与可再生能源进展的电价政策争论我国政府始终提倡节能和
26、开发可再生能源，2002年以来越演越烈的能源短缺,再次引发政府和对节能与可再生能源开发的重视。回忆我国节能与可再生能源开发事业走过的历程，可以看出，这项事业的确已经并取得了不小的成果，但也始终未能达到政府的方案和公众期望的目标，要完全扭转绩效不尽人意的局面，必需使方案目标与所需措施有机结合，建立相应的政策保证。特殊是现阶段，政府对电价的监管照旧广泛，而在市场经济中，价格是最有效的调剂机制，合理的电价政策，对于转变我国目前电力生产与消费中能耗过高、污染严峻的局面，促进可再生能源的进展，仍具有举足轻重的作用。为此，本报告将以可连续进展为目标，就涉及电价政策制定的一些重大熟悉问题进行争论，并据此对相
27、应的电价政策做框架性设计。一、现行电价政策评析改革开放以来，我国的电价体制始终处于改革之中，电价政策也在逐步调整。特殊是 1985年以后，为解决长期缺电问题，相继出台了一系列刺激供应的政策措施，近两年，为协作国务院的电力体制改革方案，电价政策措施出台更加密集。现行政策的绩效如何？对之做出正确的评估，是使之进一步改进和完善的基础。为此，这里将从保证常规能源发电供应、节能、支持可再生能源发电三个方面，对现行电价政策的绩效进行评析。一）现行电价政策与常规能源发电供应1. 现 行 电 价 政 策 对 常 规 能 源 发 电 投 资 有 足 够 的 刺 激 作用 。目前仍在发挥效力的上网电价定价方法中，
28、历史影响最大的，是“仍本付息电价”。由于 “仍本付息电价 ”目标定位是在贷款期限内 大多都在 10年以内）使 投资方不仅获利，而且仍有才能仍清贷款本息，投资常规能源发电的回报有多大，是完全可以想象的。 1985年到1996年的10年间，中国能够由极度缺电转为电力过剩， “仍本付息电价 ”的作用居功至伟。 1998年后出台的 “经营期电价 ”,对“仍本付息电价 ”做了改进，将计价的仍贷期延长了，因此投资者不再十年、八年就可以赚个电厂并年年仍有利润了，也就是说，终止了常规能源发电的暴利局面。因此，已实行 “经营期电价 ”的的区和发电企业，上网电价的相对水平下降可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名
29、师归纳总结了。但由于 “经营期电价 ”让投资方在仍贷期内能 “仍本付息 ”并获得超过同期银行长期贷款利率 2-3个百分点的税后利润，因而对常规能源发电投资者而言，仍有足够的吸引力。2 现 行 电 价 政 策 不 能 避 免 常 规 能 源 发 电 供 求 关 系 的 失 衡 。既然现行电价政策对常规能源发电投资有足够的吸引力，为什么显现2002年以来的缺电局面了？除需求的突发增长、南方枯水等不行控因素影响外，制度上的主要缘由是：1）电价政策的取向与投资工程审批的政策取向不和谐。1998年到2001年这4年通缩期间，我国显现了较为明显的电力供应过剩，这导致了投资工程审批 掌握较紧。2）电价体制与
30、现行电力行业的市场结构不和谐。我国电力行业市场结构的现状是：输、配售一体化垄断经营，而发电侧多家经营，形成了竞争性市场结构。输、配售一体化垄断的市场结构，要求强的价格、投资等方面的政府管制。发电侧多家经营，就要求由市场机制起主导作用，由电力企业自主投资、自主定价。发电行业这种竞争性市场结构与价格、投资强而高度集中的管制的冲突，必定导致电力供应时多时少的失衡局面。只要发电行业这种竞争性市场结构与价格、投资强而高度集中的管制的冲突连续存在，常规能源发电供求关系的失衡就不行防止。据统计，目前到国家进展改革委报批的发电工程装机容量已超过 4亿千瓦，估计 2007年后有可能再次显现电力供应过剩的局面。3
31、 、 现行 电价 政 策对 常规 能源 发 电 短期 供应 的 调剂 措施 不完 善。目前的缺电，总体上表现为发电才能不足。但随着新机组的快速增加，缺电局面有“由缺容量转为缺电量 ”的趋势。而缺电量的缘由，除部分水电站上游来水量偏少外，主要是煤炭企业不愿按发电企业的要求发送电煤。例如，在贵州，2005年年初时， 80%的统调电厂存煤不足 3天，因缺煤停运机组或减出力容量最高已达300万千瓦，占全省统调火电机组的38%。 12月因缺煤少发电量 19.64亿千瓦时，平均每天 3329万千瓦时。贵州电网在加大方案用电力度的同时，电网被迫实行限电措施，前两个月限电天数达51天，最大错峰容量 273.6
32、万千瓦。在省政府有关部门的大力和谐下，3月上旬供煤情形有所好转，但因缺煤停机和降负荷运行缺失发电量仍达2.66亿千瓦时，平均每天 2660万千瓦时。煤炭企业所以不愿按发电企业的要求发送电煤，主要是双方在电煤价格上达不成协议。而双方在电煤价格上所以达不成协议，又是由于电价中没有煤价相应上涨的空间。所以，虽然现行电价政策对常规能源发电投资有足够的刺激作用，但短期的供应保证机制并不完善。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结二）现行电价政策与节能1、现行 电价政策已 经具有节能的取向 。电价政策要促进节能，最主要的途径就是让用户的电价与其对电力系统造成的成本耗费相符。自 1985年以来，中
33、国的电价水平连续上升，到 2004年，用户平均电价每千瓦时由 0.08元升至 0.45元,升幅达4.5倍以上 ,比同期通胀率高 1倍多，对促进电力消费合理化起到了肯定的作用。去年以来，为缓解电力短缺的局面，政府又出台了一些进一步促进电力消费合理化的措施，如：调高终端售电价格水平。售价调高基础上的用户类别调整。全面推行峰、谷分时电价。部 分季节性需求明显的的区实行季节性电价。负荷“峰、谷差 ”突出的的区设置尖峰电价。用户避峰补偿等。其中有些措施成效明显，如旨在提高系统负荷率的 后四项措施，基本上实现了预期的目标。但前两项措施的作用尚有待观看。2、 现 行 电 价 政 策 尚 未 把 节 能 作
34、为 核 心 的 政 策 目 标 。总体上看，改革开放以来的大多数时期，中国的电价政策仍是较侧重于提高发电侧的供应才能。近两年再度缺电后，政府主管部门已经开头留意价格对需求的影响及可连续进展问题，但由于燃眉之急是刺激发电投资，以可连续进展为目标的政策框架尚未建立。例如，目前电力短缺已经显现“由缺容量转为缺电量”的趋势，仅靠 “峰、谷电价 ”解决不了抑制需求总量的问题，抑制需求总量的主要途径仍是得靠提高电价总水平。但由于担忧突破通胀率掌握目标，国家进展改革委对各的电价上调终端售电价格总水平限制较严，不足以对电力需求产生明显的抑制作用。此外，多数的区水电上网电价实行单一电量制，且无季节和时段差别，在
35、丰水期及用电低谷时段，就会显现一方面水电站不合理弃水，另一方面火电站仍在烧煤。三）现行电价政策与可再生能源发电1 、 我 国 电 价 监 管 部 门 对 可 再 生 能 源 支 持 的 力 度 在 逐 步 加大 。目前， 进入公共电网的可再生能源电力，都要由政府物价主管部门审定。进入省级电网的，由国家进展改革委审批。进入市县）级独立电网的，由省 级政府物价主管部门审定。由于小水电大多进入市县）级独立电网，因而小 水电价格大多由的方政府监管。公用风电由于试验性较强，较多接入省级电网，因而其上网电价大多由国家进展改革委审定。可再生能源上网电价的定价方法，与其他常规能源发电价格是一样的，即原先为“仍
36、本付息电价 ”，现在为 “经营期电价 ”。此外，近来在风电行业开头试行招标制，相应的，新建的几个风电企业上网电价实行了招标制。到目前为止，只要 是经过国家进展改革委 或原国家计委）批准的可再生能源发电工程，其上网电价都是按 “经营期电价 ”或“仍本付息电价 ”方法确定的，因而价格水平均大大可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结高于常规电源。最近实行了招标制的几个风电工程，招标确定的上网电价虽有较大幅度降低，但仍达每千瓦时 0.50元左右，高于上网电价平均水平近 50%。2、系统性的政策构架尚未形成 。2003年，在国务院已批准的电价改革方案中，提出了风能、的热等可再生能源发电企业暂不
37、参与市场竞争，“条件具备时 ”可实行类似 “绿色证书交易”的解决方法。问题是，与发达市场经济国家相比，中国市场体系不健全，市场 发育程度低，法制基础差， “绿色证书交易 ”的条件在短期内不行能具备。新近刚公布的可再生能源法，又提出了可再生能源发电 “强制性配额 ”、“分的区制定上网电价标准 ”、“可再生能源与常规能源的成本差额在全社会分摊 ”等支持措施。但 “强制性配额 ”如何确定和落实，分的区的上网电价标准如何制定，可再生能源与常规能源的成本差额在全社会分摊实行什么方式等，均有待详细的政策措施。综上所述，我国电价改革总体上适应了国民经济与社会进展的要求，现行电价政策已具有节能的取向，对可再生
38、能源支持的力度也在逐步加大。但现行电价政策不能防止常规能源发电供求关系的失衡，短期供应的调剂措施也不完善，未能表达以可连续进展为核心目标，支持可再生能源发电的系统性政策构架尚未形成，因而仍有进一步调整的必要和空间。二、电价政策目标转向可连续进展的熟悉前提越演越烈的能源短缺及可连续进展观的确立,使本届政府重视节能与可再生能源开发的程度空前，对电价主管部门而言，将电价政策调整到以可连续进展 为核心目标，无疑也应是当务之急。但依据我们的观看，目前，在一些至关重 要的问题上，业内人士的看法并不一样，有些基本的理念也有待明晰，即是说，要顺当实现电价政策向真正的可连续进展目标转型，仍有熟悉上的障碍需要排除
39、。一）关于电力消费合理化与电价合理化的关系1、什么是电力消费的合理化？很多人批判我国现在的电力消费不合理，但怎样的电力消费才合理了？到目前为止，尚未见到批判者们给出辨别的标准。从而，此类批判以及以此为根 据的政策措施，也就难以 “有的放矢 ”。我们认为，关于电力消费的合理与否， 可从技术和经济两个方面进行考察。1）技术性标准。技术性标准可分长期和短期两个方面。长期标准应是消费的可连续性。如可获资源足以保护期望的电力消费水平，可以认定消费具有可连续性。在当今条件下，对我国电力消费的规模、方式等做出是否具有可连续性的判定，不能局限于本国的可获资源，仍应包括全球经济一体化的作用。可编辑资料 - -
40、- 欢迎下载精品名师归纳总结当然，在重视后者的同时，也要考虑国际经济、政治环境基本走向的制约。至于短期标准，应是能源系统的安全性、牢靠性。短期内的电力消费数量及消费方式的合理与否，应以整个电力系统的安全、牢靠为判定的基本依据。2）经济性标准。经济性标准就是资源配置的优化。在可用资源量有限的情形下，应当消费多少？谁可以消费得多一些或谁应消费得少一些？判定的标准应是社会总收益最大，详细说，是使用现有资源产出的总附加值最大。2、电力消费合理化归根结底要靠价格与成本相符技术性标准强调系统的牢靠性，比较直观。经济性标准重视消费形成的内在机理，比较间接。怎样看待技术性标准和经济性标准的关系？在市场经济条件
41、下，二者在规律上是统一的。在市场经济条件下，资源配置的优化的基本表现 市场均衡，其物质内容就是整个电力系统的安全、牢靠，与上述技术性标准的定义是一样的。而市场均衡的基础是价格反映成本包括正常的酬资成本即正常利润）。由于现实的市场需求，总是指有支付才能的需求。为什么很多人人说好的技术创造得不到采纳？例如太阳能汽车，无污染，能源又取之不尽，但目前几乎谈不上真正意义的市场需求，主要缘由就是成本太高，社会现有的支付才能仍消费不起。因而成本低的产品，社会才可以多消费一些，而成本高的产品，社会就应少消费一些甚或根本就不应消费。所以，某种产品该不该消费， 该消费多少，归根结底打算于产品的成本。从这个意义上看
42、，价格要真正起到优化资源配置的作用，就必需与成本相符。现实中二者也有不一样的情形。这种不一样的发生，源于价格所反映的成本对社会而言是不完全的，或是未含所耗自然资源的全部价值，或是未含环境破坏给社会增加的成本开支，即没有实现外部成本内部化。假如价格不仅反映企业正常的内部成本，也包含环境、资源等外部成本，也就是说，价格反映了该产品的社会成本，消费终会自动调整到社会所能承担的合理的水平。可见，电价的合理化是电力消费合理化的基础。而合理的电价应与电力产出的成本相符。从市场经济的角度看，只要价格真正反映了电力的社会成本， 电力消费合理化是不难实现的。二）关于电价政策与宏观调控的关系近来电价监管的担子较重
43、。为了完成通胀率掌握方案，在缺电如此严峻且 煤炭价格翻番上涨的情形下，电价总水平的正常调整受到限制。电价的结构也 成了宏观调控的手段，如对高耗能产业实行的“差别电价 ”，就是为抑制投资增速而出台的。可见，在我国的政策制定过程中，将电价监管等同于宏观调控或者说，价政策等同于宏观经济政策）的熟悉，仍明显存在。因此，要真正实现可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结电价政策向以可连续进展为核心目标的调整，仍必需清晰，电价监管与宏观调控是两种完全不同的政府职能。何谓电价监管？简洁说，就是监管者依据肯定的规章对电力企业价格行为的限制。国外有特的争论经济监管的管制经济学，在大的学科分类上，管制经济
44、学被纳入微观经济学范畴。电价监管与宏观调控的区分起码有以下三个方面：1）作用的对象不同：电价监管的对象是一个或如干个电力企业，属详细的微观个体。而宏观调控的作用对象是物价总水平、经济增长率、就业率和国际收支，属经济总量。2）期望的目标不同：电价监管期望的目标是兼顾电力企业与消费者之间、电力企业与企业之间、电力消费者与消费者之间各方的利益，进而实现促进电力生产与消费的效率与公正。而宏观调控期望的目标是经济整体的稳固性。3）使用的手段不同：电价监管的手段主要是规章设定及违规惩罚。而宏观调控的主要手段是货币政策和财政政策。长期以来，我国政府的物价工作始终被纳入政府宏观调控范畴。这在方案经济时期是有道
45、理的。由于那时全部的商品和劳务价格都由政府管制，只要政府不调价，物价总水平就不会有变化。此外，那时产权高度集中，生产由指令性方案打算，消费以数量配给为主，价格对微观主体的调剂作用极其有限，整个经济就没什么宏观、微观之分。因此，就所谓调剂机制而言，也的确看不出宏观和微观的区分来。但现在不同了。我国经济体制改革的主要目标之一，就是要让市场机制在资源配置中发挥基础性作用。经过 20多年的市场化过程，如今，政府定价的商品和劳务不到国民经济总量的 10%，这些价格的变动对价格总指数的影响微乎其微，物价总水平稳固与否，归根结底取决于货币政策和财政政策。在必要的 行政性调控手段中，真正起作用的，也主要是投资审批，而不是价格掌握。并 且，近几年的实践证明，即使通过政府调价影响了物价指数的变动，这种变动 也只具统计学意义，并不能对宏观经济的走向产生实质性的影响：通货紧缩时 期的1997年，各的间续提高了水、燃气、公交、训练、医疗、公房租住等一系列公用事业价格，有些提价幅度仍很大，当年的消费价格指数是上来一些，但 通货紧缩照旧。把属于微观规制范畴的价格监管作为宏观调控的手段，不仅解决不了宏观经济问题，而且可能加剧相关行业市场失衡的局面，进一步降低资源的配置效率。例如，为压低物价指数而冻结电价、油价，很多国家都曾做过，虽然