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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 怀化市土地利用总体规划（2006-2022 年）第一章 总就第一节 规划目的与依据一、规划目的 贯彻“ 非常珍爱、合理利用土地和切实爱护耕地” 的基本国策,爱护资源与保证进展并重,提高政府利用土地资源进 行宏观调控的才能；落实最严格的耕地爱护制度,爱护农产品安全；落实最严格的节省用地制度,有效掌握新增非农建设用 地,特殊是城镇村新增非农建设用地规模,促进土地资源优化配置和集约利用；改善土地生态环境,增进土地生态安全；调整 土地利用结构,优化土地利用布局,使用地结构向生活富有、生产高效、生态文明的方向不断优化,保证怀化市经济社会持 续、稳固、和谐
2、进展；二、规划依据（一）法律法规和文件 1 、中华人民共和国土地治理法； 2 、中华人民共和国城乡规划法； 3 、中华人民共和国土地治理法实施条例； 4 、湖南省实施中华人民共和国土地治理法方法； 5 、基本农田爱护条例； 6 、市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导看法（国土资厅发 202210 号）；202251 号）； 7 、关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导看法的通知（国土资厅发 8 、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项详细工作的通知（湘国土规办发 202215 号）； 9 、关于印发湖南省市、县级土地利用总体规划成果审查细就的通知（湘国土规办发 202219 号
3、）；（二）相关规划标准 1 、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）； 2 、镇规划标准（ GB501882007）； 3 、湖南省新农村建设村庄布局规划导就（试行稿）； 4 、湖南省新农村建设村庄整治建设规划导就（试行稿）； 5 、全国土地分类（过渡期间适用）；（三）相关规划成果 1 、怀化市土地利用总体规划（1997-2022 年）；2000-2022 年）； 2 、怀化市土地整理开发规划（ 3 、怀化市国民经济和社会进展“ 十一五” 规划；名师归纳总结 4 、怀化市城市总体规划（2007-2030 年）；第 1 页,共 27 页 5 、怀化市城镇体系规划（2004-2022
4、年）； 6 、怀化市各县（市、区）土地利用总体规划（1997-2022）； 7 、全国土地利用总体规划纲要（2006-2022 年）； 8 、湖南省土地利用总体规划（2006-2022 年） 9 、怀化生态市建设规划（2005-2022 年）；- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 其次节 规划原就一、爱护资源原就 要从爱护经济安全、粮食安全和生态安全的战略高度,把土地资源的可连续利用作为区域经济社会可连续进展的重要 组成部分,落实最严格的耕地爱护制度,突出爱护耕地和基本农田,掌握非农业建设占用农用地,切实爱护和改善土地生态环 境,防治水土流失和石漠化,建立
5、环境友好型的土地利用模式,促进人地系统的和谐进展；二、保证进展原就 怀化市地处湖南省西部欠发达地区,必需加快进展新型工业化、农业产业化、农村城镇化；因此,规划应当切实保证 各项建设所需的必要用地,有利于促进经济社会的快速进展；三、集约用地原就 依据建立资源节省型社会的要求,通过内涵挖潜,积极盘活存量用地,切实转变土地利用方式,统筹支配存量和增量 用地,掌握建设用地总量和增量,不断提高土地利用效率和效益；四、因地制宜原就 怀化市地貌类型复杂,社会经济进展水平存在明显地域差异,土地利用条件异质性强；要依据不同土地类型的相宜性 配置用地,优化用地布局,提高空间配置效率；要统筹经济社会和生态进展用地,
6、保证土地资源的可连续利用,促进生态文明 建设；第三节 规划期限与范畴一、规划期限规划基期： 2005 年；规划期限： 2006-2022 年；规划近期： 2006-2022 年；规划远期： 2022-2022 年；二、规划范畴 规划范畴为怀化市市域全部土地,总面积 27562.72 平方公里,下辖鹤城、中方、洪江市、芷江、沅陵、辰溪、溆浦、会同、靖州、通道、新晃、洪江区、麻阳等 13 个县（市、区）,共 285 个乡镇；其次章 区域简况第一节 地理区位与交通简况怀化市位于湖南省西部,沅水中上游；地处北纬25 5222 29 0135 ,东经 108 4713 111 0630之间；东倚雪峰山脉
7、,与邵阳市、益阳市、娄底市接壤；北靠武陵山脉,与张家界市、湘西土家族苗族自治州交界；南与广西 桂林市、柳州市相连；西接贵州苗岭,与黔东南自治州、铜仁市毗邻；距离成都重庆统筹城乡综合配套改革试验区 400 多公里,距离武汉城市圈长株潭城市群“ 两型社会” 建设综合配套改革试验区300 多公里,并有便利的交通通道连接,地理区位优越；湘黔铁路、枝柳铁路和渝怀铁路在境内呈“ 大” 字交汇,209 国道与 320 国道呈“ 十” 字交叉； 2005年,芷江机场的复航,使怀化成为西南地区重要的立体交通枢纽中心,区域进展的交通条件优越；其次节 自然条件简况怀化市属中亚热带大陆性季风潮湿气候,四季分明,寒冷期
8、短,暑热期不长,雨量充分,光热水同季,垂直差异大,小气候多样,山地气候带明显；年平均气温16.8 ,降水时空分布不匀,多年降水量1155-1490 毫 M,4-8 月份占全年降水量的 63.86%；境内峰峦叠嶂,沟谷纵横,切割剧烈,地势复杂；地势呈“ 多” 字型格局绽开,南有南岭凸起屏障,东南部的雪峰山成弧形盘踞,西北部有武陵山脉由西南向东北绵延；两山间夹持分布着16 个大小不等的红色断盆；沅水由贵州省从市中部入境,贯穿其间；整个地势东西两侧高峻,南部突起,呈箕状地势,向中、北部倾抖；地貌类型多样,山、丘、岗、平、盆兼有,其中山地分布最广,面积为1946479.00 公顷,占全市土地总面积的7
9、0.62%,其次为丘陵、岗地和平原,面积分别为492822.00 公顷、 112456.00 公顷和 117417.00 公顷,分别占土地总面积的 公顷,只占 0.59%；17.88%、4.08%和 4.26%,盆地面积最少 16262.00第三节 社会经济简况 2005 年,全市总人口为498.37 万人,其中城镇人口141.09 万人,城镇化水平为28.31%,比全省平均水平（ 37.00%）低 8.7 个百分点,也低于相邻的地级市娄底（30.30%）、益阳 32.39% 、张家界 32.08% ,人口密度 180.81 人/ 平方公里,全名师归纳总结 市地区生产总值为295.21 亿元,
10、人均地区生产总值6564 元,为全省平均值（ 10634 元）的 61.72%,位于全省第 12 位,只稍第 2 页,共 27 页高于邵阳市（ 5399 元）和湘西自治州（ 5026 元）；其中第一产业增加值702072万元,其次产业增加值911830万元,第三产- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 业增加值 1338220万元,三次产业结构比重为23.78:30.89:45.33,与全省相比其次、三产业比重相对较低,产业结构有待优化升级；第三章 土地利用现状与潜力第一节 土地利用现状特点一、土地利用类型多样,以农用地为主 2005 年全市农用地面积 25
11、44140.29 公顷,占土地总面积的 92.30%,林地（ 2022699.88 公顷）和耕地（ 340022.27 公顷）占农用地面积的 92.52%；建设用地相对较少,总面积 81453.69 公顷,只占土地总面积的 2.96%,不到全省平均比重6.32%的一半；建设用地中农村居民点用地面积最大,为 46562.81 公顷,占建设用地总量的 57.16%；未利用地总面积130677.96 公顷,占土地总面积的 4.74%,比全省未利用地比重低 4.30 个百分点；二、土地利用地域差异明显全市 90%以上林地分布在东南部和西北部,园地主要分布在中部的丘岗地和河岸地,耕地集中分布在沅水中上游
12、的红岩盆地和沅水 7 条一级支流的河谷平地及丘岗地,城镇村及工矿用地多集中分布于溪河沿岸地区；三、土地利用率较高,土地利用效益逐步提高 2005 年全市土地利用率达 95.26%,高出全省 4.30 个百分点；近年来全市沅（陵）会（同）和新（晃）溆（浦）进展轴的土地开发势头较好,特殊是鹤中洪芷地区建设用地进展快速；地均产值由 1997 年的 0.61 万元 / 公顷提高到 2005 年的1.07 万元 / 公顷,土地利用效益逐步提高；其次节 土地利用存在的主要问题一、耕地不断削减,耕地质量有待提高,人地冲突日益显现 1997-2005 年全市各种非农建设占用耕地 1571.01 公顷,年均占用
13、 174.56 公顷, 2005 人均耕地面积下降至 1.02 亩（低于全国平均水平的 1.4 亩）,；国家重点工程占用耕地在补充耕地时,数量上达到了要求,但质量上未达到占用前的标准,使得耕地质量下降；二、城乡土地利用缺乏统筹,城镇建设与农村居民点用地同向增长 1997-2005 年,全市城镇人口由 79.23 万人增加到 141.09 万人,农村人口由 397.39 万人削减到 357.28 万人；城镇建设用地规模由 8268.07 公顷增加到 10194.44 公顷,农村居民点用地并未随着农村人口的削减而削减,反而由 1997 年的46467.70 公顷增加到 46562.81 公顷,城镇
14、建设用地与农村居民点用地的同向增进步一步加剧了人地冲突；三、土地利用较粗放,土地利用效益不高 2005 年全市耕地的粮食单产为 26.18 万元 / 公顷,比全省平均水平（5137.00 公斤 / 公顷,比全省平均水平低695.09 公斤,单位建设用地二三产业产值为29.79 万元 / 公顷）低 3.61 万元 / 公顷,全市土地经济密度为10710 元/ 公顷,不及全省平均水平（ 23184 元/ 公顷）的一半；四、局部地区土地生态安全下降土地利用不仅要追求经济效益,更要留意社会效益和区域的生态效益；由于森林资源的乱砍滥伐、矿产资源的乱采、工业污染、土地不合理开发利用等缘由,导致怀化市显现了
15、因挖损、塌陷、压占等造成的土地破坏,显现了水土流失、土壤污染、土壤酸化和贫瘠化、土地铺张等现象,土地生态链遭到损坏,土地质量有所退化,灾难缺失较大,特殊山洪、泥石流和水土流失较为严峻；依据最新的土壤腐蚀卫星遥感普查资料,全市共有水土流失面积5198.89 平方公里,年土壤腐蚀总量达 2208万吨； 第三节 土地整理复垦开发补充耕地潜力依据潜力分析的结果,全市通过整理复垦开发可补充耕地 16302.49 公顷,其中,农用地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地开发分别可补充耕地 2317.36 公顷、 4368.36 公顷、 900.24 公顷、 8716.52 公顷,分别占补充耕地总面积的14.
16、21%、26.80%、5.52%和 53.47%；第四节 存量建设用地集约利用潜力城镇村存量建设用地挖潜空间较大；2005 年全市有共闲置土地总面积 66.40 公顷,占存量土地的 19.21%；有闲暇土地100.30 公顷,占存量土地的 29.02%；有批而未供土地 178.90 公顷,占存量土地的 51.77%,所占比例最大；全市共有各类低效建设用地 705.54 公顷； 2005 年全市农村居民点现状规模为46562.81 公顷,人均农村居民点用地为130.33 平方 M/人,可整理潜力空间为847.87 公顷；第四章 土地利用战略第一节 土地利用战略背景名师归纳总结 - - - - -
17、 - -第 3 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 一、国家西部大开发与中部崛起战略的实施 实施西部大开发和中部崛起战略,加快中西部地区进展,缩小区域经济社会进展差距,是我国现代化战略的重要组成 分,是国家高瞻远瞩,总揽全局,面对新世纪做出的重大决策,具有非常重要的意义；怀化市位于湖南省西部,是我国中西部的过渡地带,东西经济交往的重要通道和咽喉要塞,怀化市应抓住西部资源及 各种生产要素向东中部流淌的机遇,进一步改造提升交通设施,进一步加大商贸物流业的投入,努力将其建成为湘鄂渝黔桂五 省结合部的商贸物流中心；同时,充分利用东中部地区技术、资金、人才提升医药工业,延长
18、农产品加工产业链条,做大做强 电力工业、林产工业；产业和经济的加快进展对土地利用提出了更高的要求,要求其供应更多的承载空间,供应更多的资源要 素；二、湖南湘西地区开发战略的启动 2004 年 6 月湖南湘西地区开发战略正式启动,经过近几年的开发建设,湘西地区在基础设施建设、城镇体系进展、产 业结构调整等方面都取得了明显成效,正在成为湖南省“ 十一五” 和更长远时期经济社会进展的又一增长点；怀化市是湖南湘西地区的核心增长极,湘西地区的整体崛起有赖于怀化的领先崛起,而怀化的领先崛起又有赖于自身 的产业转型与城乡转型,有赖于农业产业化、新型工业化及城镇化的有序推动与和谐进展,新一轮土地利用总体规划修
19、编必需 在用地规模、用地结构和用地布局等方面做好预备；三、国家大西南交通枢纽的建设 怀化市位于湖南省西南部,湘、鄂、渝、黔、桂五省结合部,国家重要铁路动脉湘黔铁路、枝柳和渝怀铁路呈“ 大”字相交,国道 320 和 209 呈“ 十” 字交会,仍有包茂高速和上昆高速大路,号称二战“ 远东第一大机场” 的芷江机场也进行了 扩建并于 2005 年复航,加上沅水及其主要支流从市域内流过,怀化正成为我国大西南地区拥有“ 水、陆、空” 等多种交通方 式的立体交通枢纽；大西南交通枢纽的建设不仅将带动交通用地的增长,同时会加快怀化区域经济进展速度,因此,新一轮土 地利用总体规划必需为将来 15 年大西南交通枢
20、纽建设及其所带动的区域经济的进展供应用地保证；四、新农村建设战略的实施 党的十六届五中全会提出,全面建设“ 生产进展、生活富有、乡风文明、村容干净、治理民主” 的社会主义新农村；社会主义新农村建设涉及到村庄建设、产业布局、基础设施建设、环境治理等多个方面；农村居民点用地、农村道路用地、各 类农业用地的规模与布局必将因此而发生深刻的变化；在新一轮土地利用总体规划修编过程中,要积极推动农村建设用地整 理,对田、水、路、林、村进行综合治理,在城镇规划区内实行拆旧建新、以旧换新,基础设施建设要留意爱护好耕地,各项 建设都要留意土地生态环境建设,以推动我市社会主义新农村建设目标的实现；五、湖南省“ 一化
21、三基” 战略的实施 2006 年,湖南省第九次党代会依据加快富民强省的要求,提出大力实施新型工业化带动战略,提升和进展“ 三化” 战 略,并强调坚持基础先行,发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保证作用,新型工业化成为加快富民 强省的第一推动力；在新型工业化战略的指导下,经济的快速进展,需要科学的用地保证；资源节省型、环境友好型工业化模 式的推动,需要有效的土地利用模式与机制的调控；“ 三基” 的建设要求土地利用供应重点向基础设施、基础产业建设倾斜；因此,在湖南省“ 一化三基” 进展战略的统领下,怀化市应积极探讨集约化的用地模式,创建高效化的用地保证机制,为科学 进展电力工业
22、、林产工业、医药工业、食品工业和化学工业等基础性产业,积极参加省域甚至更大范畴内的基础设施共享与共 建工程,做好用地上的预备；六、追逐型经济进展战略的实施与全国生态示范市的建设 2004 年省委省政府实施湘西地区开发战略,怀化被确定为湘西地区开发的核心增长极；2006 年,沅陵、麻阳、芷江、新晃、会同、靖州、通道 7 县被确定为比照西部开发的地区,这给怀化的进展带来新的进展机遇；近年来,全市固定资产投资 量和地区生产总值快速增加,社会经济进展速度明显加快,来势喜人；在此背景下,市委市政府明确提出,怀化要抢抓历史机 遇,大力进展追逐型经济,实现经济的跨过式进展；同时,要加强生态建设和环境爱护,大
23、力进展绿色产品和生态产业,加快 建设循环型经济和资源节省型社会,不断提升和壮大怀化的生态优势,努力实现“ 生态产业化、产业生态化” 的良性循环,建 设全国生态示范市；生态示范市建设对市域生态用地的结构和布局提出了全新的要求；七、建设区域性中心城市、现代商贸物流中心与生态宜居城市的城市进展定位经过 30 多年的进展,怀化由一个3000 多人口的农村集镇,进展成为拥有37 万人口的中等城市,从一个被称为“ 火车拖来的城市” ,进展成为拥有高速大路、电气化铁路和航空港的立体交通枢纽城市；随着怀化城市的进展,城市的进展定位也由 20 世纪 80 岁月的“ 怀化政治、经济、文化中心和轻工、农产品加工中心
24、” 进展到20 世纪 90 岁月“ 国家的铁路交通枢纽和湘、鄂、渝、黔、桂五省边界地区物质集散地” ；进入“ 十一五” 后,怀化市经济建设进入了加快进展的关键时期,市委市政 府依据省委的要求,审时度势,提出将怀化建设成为大西南现代商贸物流中心与生态宜居城市,建设成为湘、鄂、渝、黔、桂 五省结合部的中心城市；这一新的城市进展定位必将对全市土地利用结构和布局产生深远影响；其次节 土地利用战略重点一、严格爱护耕地和基本农田,统筹支配农用地 坚持最严格的耕地爱护制度,严格掌握非农建设占用耕地特殊是基本农田,促进耕地爱护从单纯的数量爱护向数量、质量和生态全面管护的转变；大力推动土地整理,加大土地复垦力度
25、,确保补充耕地质量；统筹支配各类农用地规模,合理调 整农用地结构与布局；二、掌握建设用地规模,推动节省集约用地 以需求引导和供应调剂合理确定建设用地总规模,严格掌握新增建设用地,合理支配基础设施建设用地；加强建设用 地空间管制,严格划定城乡扩展边界,掌握建设用地无序扩张；优化城乡建设用地结构与布局,促进形成城乡和谐的用地新格 局；加大存量建设用地供应,合理利用未利用地和非耕地,积极拓展建设用地新空间；三、统筹区域土地利用,优化土地利用结构与布局 依据区域进展战略的要求,正确处理地区之间的土地利用关系,推动区域和谐进展；突破行政区划界限,划分土地利 用功能区,制定土地利用分区调控政策和优化开发措
26、施,促进资源要素向“ 一核一圈四轴” 地区集聚,不断优化土地利用结构 与布局；四、统筹城乡土地利用,实行城乡用地挂钩 优化城乡建设用地规模与布局,加强中心城区、重点城镇、重点集镇的建设,依据功能完善、以大带小的原就,促进 大中小城镇的和谐进展,形成网络化的城镇群；有序推动农村居民点的整理,实现城镇建设用地扩张与农村居民点缩减相挂名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 钩,促进城乡居民点网络体系的和谐与完善；完善基础设施网络建设,保证交通、能源、水利等重点工程用地,确保各项基础 设施用地的高效优质供应；五、统筹行业用地规划
27、,合理整合园区用地 适应经济结构转型、产业结构调整的要求,统筹行业用地规划,综合平稳各业用地需求；合理引导产业用地开发时 序,优先保证商贸物流、林产、医药、农产品加工、生态旅行等重点行业用地；合理引导产业用地空间布局,加强对各开发园 区的整合,引导工厂企业逐步向开发园区集中；六、爱护土地生态环境,促进土地生态安全 依据爱护优先、兼顾治理的要求,和谐土地利用与环境爱护的关系,促进土地资源可连续利用；从环境功能区域和谐 性原就动身,实现土地生态环境质量分区管制,划定生态敏锐区,并制定分区管制规章,对土地开发利用行为进行环境约束；巩固退耕仍林成果,加强矿区综合治理,预防和治理水土流失；优先布局生态网
28、络屏障用地,不断改善土地生态环境,促进土 地生态安全,提升市域人居环境质量；第三节 土地利用战略目标基于怀化市的区域功能、城市功能、产业功能定位,怀化市土地利用战略目标定位为：爱护资源与保证进展并重,以 爱护耕地和基本农田为重点,以节省和集约用地为核心,以促进进展、优化生态及建设大西南现代商贸物流中心与生态宜居城 市为优先目标,统筹区域和城乡土地利用,调整土地利用结构,优化土地利用布局,构建结构合理、紧凑高效、功能完备、环 境友好的可连续的土地利用新模式,为区域粮食安全、生态安全及全市经济崛起供应用地保证；第四节 土地利用战略模式一、环境友好型用地模式 环境友好型土地利用模式主要是针对怀化市相
29、对脆弱的生态环境系统以及生态建设与经济进展、耕地爱护之间的突 出冲突而提出的用地模式；在详细操作过程中,坚持爱护优先、开发有序,连续推动水土流失治理等生态工程,加强爱护和治 理自然爱护区及生态功能区；积极探究“ 粮菜牧” 、“ 林果粮” 、“ 林药牧” 等土地利用模式；与此同时,充分 利用绿色空间阻挡城市的无序扩散,利用生态建设促进被损土地和退化土地的治理；二、集约型用地模式 集约型土地利用模式主要是针对土地粗放利用和用地供求紧急问题而提出的土地利用方式,其最终目的是为了最大限 度地挖掘土地利用潜力和发挥土地功能价值；集约型土地利用模式的推行主要依靠盘活存量土地、有效整合土地资源空间配置 以及
30、充分利用纵向空间等,重点从集中用地和标准掌握两个方面加以引导和实施；三、分区管制型用地模式 分区管制型用地模式主要是针对不同地类有不同的用地方式、不同区域有不同的用地方向以及怀化市内部土地利用条 件的地域差异性而提出的土地利用管制模式；该模式旨在因地制宜地利用土地资源,统筹区域进展与土地利用,使耕地、森 林、湿地、水资源、自然爱护区、生态爱护区、生态敏锐区等得到有效爱护,非农业建设用地得到合理掌握和优化,土地利用 效率得到有效提高；第五章 土地利用主要目标第一节 耕地与基本农田爱护目标依据进呈现代农业、巩固和加强农业基础位置的要求,严格农用地特殊是基本农田爱护,不断提高耕地质量；到 2022
31、年,全市耕地保有量不低于 298168.00 公顷,到 2022 年不低于 296231.00 公顷；规划期,基本农田爱护面积稳固保持在 248429.00 公顷以上；其次节 建设用地规模掌握目标依据建设资源节省型社会的要求,切实推动建设用地节省集约利用；掌握建设用地增量,盘活建设用地存量,建设用 地由外延式增长向内涵挖潜转变；20062022 年,建设用地总规模不突破 85097.69 公顷,其中城镇建设用地 15154.91 公 顷,农村居民点用地 45851.00 公顷,交通水利用地 19027.33 公顷,比 2005 年净增 3644.00 公顷,建设占用耕地面积掌握在 1895.0
32、0 公顷以内； 20222022 年,建设用地总规模掌握在 91467.00 公顷以内,其中城镇建设用地 22840.21 公顷,农村居民 点用地 41872.00 公顷,交通水利用地 21965.99 公顷,建设用地增量不超过 6369.64 公顷,建设占用耕地面积掌握在 5208.25 公顷以内；第三节 土地整理复垦开发补充耕地目标名师归纳总结 全面推动土地整理复垦开发,规划期间,宜耕土地后备资源得到适度开发,重点开展土地整理复垦；20062022 年通第 5 页,共 27 页过整理复垦开发补充耕地为2914.61 公顷,其中通过农村居民点整理,补充耕地284.75 公顷；通过废弃地复垦,
33、补充耕地172.22 公顷；通过农地整理补充耕地1464.47 公顷,通过未利用地开发补充993.17 公顷； 20222022 年通过整理复垦开发补- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 充耕地 3037.49 公顷,其中通过农村居民点整理,补充耕地 54.40 公顷；通过废弃地复垦,补充耕地 307.97 公顷；通过农地整理补充耕地 1664.93 公顷,通过未利用地开发补充 1010.19 公顷；规划期内,共补充耕地 5952.10 公顷；第四节 土地生态爱护目标加强土地生态爱护,加大生态公益林建设和自然爱护区、风景名胜区、湿地资源的爱护力度,加快国土
34、整治和区域生态廊道建设；规划至 2022 年,森林掩盖率将达到 70%以上,水土流失重点治理面积 18.77 万公顷,矿山重点治理区 29 个,基本完成 15-25 度坡耕地治理任务,规划自然爱护区 14 个,森林公园 7 个,风景名胜区 9 个,国家、省、市三级生态公益林面积共计 50.77 万公顷,三项公益林面积占全市总面积的 18.42%；第五节 土地利用效率目标规划至 2022 年,人均城镇工矿用地规模为94 平方 M/人,土地经济密度为18875.50 元/ 公顷,土地利用率达96.16%；至 2022 年,人均城镇工矿用地规模掌握在88 平方 M/人,土地经济密度为53595.94
35、 元/ 公顷,土地利用率达到97.46%；第六章 土地利用结构调整第一节 土地利用结构调整方向规划期间耕地和其他农用地的面积及比例都有肯定程度的削减,必需大力进展高产、优质、高效、生态农业,全面提高土地质量和综合生产才能,加快推动农业现代化进程,稳步提高耕地质量,促进土地资源的可连续利用；园地、林地和牧草地都有肯定程度的增加,为农业的全面进展制造了良好的平台,应着力提高园地、林地和牧草地的质量和生产才能,坚持用养结合、有效爱护,防止土地退化；城镇建设用地的面积及比例有较大幅度的提高,应当充分利用土地这一载体,以提高城市竞争力和产业竞争力为核心,做大做强城市,突出打造产业集群,努力延长产业链,积
36、极进展特色产业和优势产业；要依据“ 产业集中、人口集聚、土地集约” 的原就,重点建设市域中心城区,积极进展各县（市）中心城镇；交通水利用地的面积及比例有较大幅度的提高,应以综合交通建设为重点,进一步加快航空、铁路、大路、现代物流建设步伐,构筑沟通东西部地区的现代交通枢纽；水利设施用地主要用于水库、防洪除涝工程、城乡饮用水工程和节水改造工程,提升水利服务社会经济进展的才能；农村居民点用地的面积及比例有所下降,这是城市化和工业化进程的必定趋势；要加大社会主义新农村建设的力度,统一规划,统一布局,着力解决农村剩余劳动力的转移问题,加快城中村改造步伐,勉励农村整合联合和城乡一体化进展,并加大农村居民点
37、的土地整理复垦力度；未利用地的面积及比例都有肯定程度的下降,要加强未利用地开发的生态环境影响评判,严禁在生态脆弱地区进行未利用地开发,积极爱护自然保留地；其次节 土地利用总体结构调整建立紧凑型、规模化进展的土地利用结构,形成“ 人口向城镇、中心村集中,工业向园区集中” 的土地利用方式；按照节省和集约利用地的要求,保证经济快速进展时期所需要的建设用地,特殊是重点交通工程等大型基础设施用地,通过经济进展使得用地结构趋于合理,城市用地的集聚效益和规模效益明显提高；规划到 2022 年农用地 2565269.02 公顷,建设用地85097.69 公顷,未利用地 105905.23 公顷,三大地类比例结
38、构由2005 年的 92.30%、2.96%、4.74%调整到 2022年的 93.07%、3.09%、3.84%；规划到 2022 年农用地 2594812.49 公顷,建设用地 91467.00 公顷,未利用地 69992.45 公顷,三大地类比例结构由2022 年的 93.07%、3.09%、3.84%调整到 2022年的 94.14%、3.32%、2.54%；第三节 农用地结构调整 2005 年全市各类农用地2544140.29 公顷,占土地总面积92.30%；至 2022年,全市各类农用地2565269.02 公顷,占土地总面积的 93.07%,比 2005 年增加 21128.73
39、 公顷；至 2022 年全市各类农用地 2594812.49 公顷,占土地总面积的94.14%,比 2005 年增加 50672.20 公顷；一、耕地 2005 年,全市耕地面积 340022.27 公顷,占土地总面积 12.34%；至 2022年,全市耕地面积 339062.27 公顷,占土地总面积 12.30%,比 2005 年净削减 960.00 公顷；至 2022年,全市耕地面积 337680.27 公顷,占土地总面积 12.25%,比 2005 年净削减 2342.00 公顷；二、园地 2005 年,全市园地面积 60297.64 公顷,占土地总面积 2.19%；至 2022年,全市
40、园地面积 64577.00 公顷,占土地总面积 2.34%,比 2005 年增加 4279.36 公顷；至 2022 年,全市园地面积 64642.00 公顷,占土地总面积 2.35%,比 2005 年增加 4344.36 公顷；三、林地 2005 年,全市林地面积 2022699.88 公顷,占土地总面积 73.06%；至 2022年,全市林地面积 2033211.88 公顷,占土地总面积 73.77%,比 2005 年增加 19512.00 公顷；至 2022年,全市林地面积 2065425.00 公顷,占土地总面积 74.94%,比 2005 年增加 51725.12 公顷；四、牧草地名
41、师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2005 年,全市牧草地面积 2216.95 公顷,占土地总面积 0.08%；至 2022年,全市牧草地面积 2350.00 公顷,占土地总面积 0.09%,比 2005 年增加 133.05 公顷；至 2022年,全市牧草地面积2316.00 公顷,占土地总面积0.08%,比 2005 年增加 99.05 公顷；五、其它农用地 2005 年,全市其它农用地面积 127903.55 公顷,占土地总面积 4.64%；至 2022年,全市其它农用地面积 126067.87 公顷,占土地总
42、面积 4.57%,比 2005 年削减 1835.68 公顷；至 2022年,全市其它农用地面积 124749.22 公顷,占土地总面积 4.53%,比 2005 年削减 3154.33 公顷；第四节 建设用地结构调整 2005 年,全市建设用地 81453.69 公顷,占全市土地总面积的 2.96%；至 2022 年,全市各类建设用地 85097.69 公顷,占土地总面积 3.09%,比 2005 年增加 3644.00 公顷；至 2022 年,全市各类建设用地 91467.00 公顷,占土地总面积 3.32%,比2005 年增加 10013.31 公顷；一、城乡建设用地 2005 年,全市
43、城乡建设用地 60908.91 公顷,占全市土地总面积的 2.21%；到 2022 年,全市城乡建设用地 63404.14 公顷,占全市土地总面积的 2.30%,较 2005 年增加 2495.23 公顷； 2022 年全市城乡建设用地 66754.00 公顷,占全市土地总面积的 2.42%,较 2005 年增加 5845.09 公顷；（一）城市用地 2005 年,全市城市用地 3600.97 公顷,占全市土地总面积的 0.13%；至 2022 年,全市城市用地面积 5630.20 公顷,占土地总面积 0.20%,比 2005 年增加 2029.23 公顷；至 2022 年,全市城市用地面积
44、7844.32 公顷,占土地总面积 0.28%,比2005 年增加 4243.35 公顷；（二）建制镇用地 2005 年,全市建制镇用地 6593.47 公顷,占全市土地总面积的 0.24%；至 2022 年,全市建制镇用地面积 9524.71 公顷,占土地总面积 0.35%,比 2005 年增加 2931.24 公顷；至 2022 年,全市建制镇用地面积 14995.89 公顷,占土地总面积0.54%,比 2005年增加 8402.42 公顷；（三）农村居民点用地 2005 年,全市农村居民点用地 46562.81 公顷,占全市土地总面积的 1.69%；至 2022 年,全市农村居民点用地面
45、积45851.00 公顷,占土地总面积 1.66%,比 2005 年削减 711.81 公顷；至 2022 年,全市农村居民点用地面积 41872.00 公顷,占土地总面积 1.52%,比 2005 年削减 4690.81 公顷；（四）独立建设与采矿用地 2005 年,全市独立建设与采矿用地 4151.66 公顷,占全市土地总面积的 0.15%；至 2022 年,全市独立建设与采矿用地面积 2398.23 公顷,占土地总面积的 0.09%,比 2005 年削减 1753.43 公顷；至 2022 年,全市独立建设用地面积 2041.79 公顷,占土地总面积的 0.07%,比 2005 年削减
46、2109.87 公顷；二、交通水利用地 2005 年,全市交通水利用地 17904.80 公顷,占全市土地总面积的 0.65%；至 2022 年,全市交通水利建设用地面积19027.33 公顷,占土地总面积的 0.69%,比 2005年增加 1122.53 公顷；至 2022 年,全市交通水利建设用地面积 21965.99 公顷,占土地总面积的 0.80%,比 2005 年增加 4061.19 公顷；（一）交通运输用地 2005 年,全市交通运输用地 11838.94 公顷,占全市土地总面积的 0.43%；到 2022年,全市交通运输用地 12718.06 公顷,占全市土地总面积的 0.46%,较 2005 年增加 879.12 公顷；到 2022 年,全市交通运输用地 14794.06 公顷,占全市土地总面积的 0.54%,较 2005 年增加