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1、我市义务教育均衡发展情况的调研报告义务教育均衡发展，是新修订的 中华人民共和国义务教育法中的一项重要规定。教育均衡发展是指在区域之间、学校与学校之间，逐步缩小办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的差距。实现基础教育特别是义务教育均衡发展，保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平，是社会主义制度的本质特征，是落实科学发展观的具体要求，是构建和谐社会的基础性工作。义务教育均衡发展问题，是当前人民群众关心的热点问题，市人大常委会高度重视，把它列入今年常委会听取和审议的议题。根据市人大常委会的工作安排，6 月份以来，我委组织开展了专题调研，就我市义务教育均衡发展的体制和机制、经费
2、投入、办学条件、教育资源配置、师资队伍建设、教育教学管理等问题，深入芗城、龙文、龙海、漳浦、平和、南靖等6 个县（市、区），听取政府、财政、教育等部门的情况汇报，实地察看 20 多所学校， 向 40 所学校发放调查问卷，向 17 位教育界的市人大代表发放征求意见函，召开市人大代表、中小学校长座谈会，还走访市直相关部门。一、我市义务教育均衡发展取得的主要成效近年来，在市政府的高度重视下，经过全市上下的共同努力，我市义务教育的发展取得了明显的成绩，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权利，“ 双高普九 ”工作扎实推进。1 、教育经费投入有较大跨步。2005年以来，特别是去年新修订后的义务教育法
3、公布实施后，我市各县（市、区）能够进一步完善教育投入的保障机制，在教育事业费、中小学生生均公用经费、“ 两免一补 ” 专项资金、转移支付专项资金等都能基本按时拨付到位。对农村校、薄弱校资金安排，大都能做到倾斜照顾。芗城、龙文、龙海、南靖、华安、长泰集中了财力物力，努力改善办学条件，加快教育发展步伐。南靖县去年投入2000多万元为教育办十件实事，今年又决定投入3000万元再为教育办十件实事，2006年漳浦、 2007年平和在财政尚较困难的情况下，分别挤出 400 多万元和700 多万元追加教育投入。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - -
4、- - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - 2 、办学条件有了明显改善。学校危房改造是改善办学条件和重要工作内容，学生的生命安全也引起各级领导及教育部门的高度重视。从 2003年至 2007年 3 月，全市各县（市、区） 已基本完成第二期中小学校危房改造工作，共消除危险校舍22.49万平方米，其中D 级危房 16.64万平方米；新建校舍总面积25.79万平方米。华安县三年来共投入资金4000多万元，新建、改建校舍37 幢 54888平方米，已实现全县学生不在危房中上课的目标。龙海市的学校危房改造工作突出，2006年被省危
5、改办授予“ 福建省小学危房改造工程先进集体” 。 平和县近些年来利用社会捐资改造维修校舍资金共达431 万元，加快了危房改造的步伐。与此同时，近年来民办教育的快速发展，弥补了政府投入的不足，有力地促进了办学条件的改善。3 、学校布局的调整有序进行。各地教育部门早些年就把撤并校的工作列入议事日程，他们本着“ 积极稳妥、先易后难，逐步推进，先建后撤” 的原则，稳步推进布局的调整和薄弱校的重组整合。全市小学累计撤并399 所，改扩建148 所，异地新建20 所；中学累计撤并20 所，改扩建113 所，异地新建3 所，共投入资金3.48亿元。漳浦县2003年 5 月实行中小学校布局调态实施方案，到20
6、06年底，已撤并中学5 所，小学 66 所，新建小学2 所，九年制学校1 所。南靖县结合自己实际制定了撤并五年计划，1999年以来共撤并中小学193 所，建立农村寄宿制小学43 所。龙海的做法是“ 实事求是，稳步推进，方便就学，成熟一个合并一个” ，先从 50 人以下的学校开始撤并。通过布局调整，教育资源初步得到了优化，办学条件有所提高。4 、师资队伍建设进一步加强。全市教育主管部门以提高教师队伍整体素质为中心，以调整优化教师队伍结构为主线，全面提高教师和管理干部队伍整体素质。这些年来，教师的岗位培训工作也已形成制度化、常态化。全市义务教育阶段专任教师学历达标率越来越高，目前，初中教师达标率9
7、6.6%，其中达到本科学历的30.2%；小学教师达标率 98.3%，其中达到大专学历48.7%。漳浦县这两年每年都举办五期中小学教师继续教育培训班，总数都在5000人以上。龙海还专门举办教师学历提高培训班。为提高农村落弱校的教学水平，在市教育局的组织领导下，全市普遍展开“ 百校千师送教下乡”的帮扶活动，已有参与活动的小学859 所，其中城镇小学192 所， “ 送教 ” 的优秀教师达 1215名，城乡教师结成2430对子，受益学生达十万以上。在提高业务水平的同时，抓好师德师风的建设，也在我市各县（市、区）教育系统中普遍展开，以阮文发同志先进事迹为榜样开展的“ 崇师德、铸师魂、正行风、树形象”
8、的活动，提高了教师职业道德名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - 修养。问卷调查中，教师中的市人大代表对我市师德师风建设现状表示基本满意的66.7%，满意的33.3%。5 、流动人口子女的入学问题得到重视解决。近些年来，特别是2004年 5 月省政府“ 关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知” 颁布以来，我市能够按照通知的精神，坚持以全日制公办中小学为主，有的全部放开中小学校，有的暂时划定部分学校， 接
9、纳流动人口子女入学，并在学习、 生活等方面给予关心、照顾。至 2006年，芗城区已安排5000多名流动人口子女入学，龙文区已安排1300多名流动人口子女入学。芗城区的北斗中学，位于金峰开发区边，近年来共接纳267 名流动人口子女，他们与当地学生一视同仁，平衡编班，一样享受义务教育阶段的“ 两免一补 ” 政策。二、存在的问题与困难尽管我市近年来义务教育有新的发展，但全市城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，有些地方和有些方面还有扩大的趋势，与全省其它地市比较，我市义务教育的不少指标居于后位，义务教育的均衡发展还存在不少的问题和困难。1 、思想认识不到位。义务教育均衡发展的工作是一项系统的工
10、程，它涉及到各个领域和不同的层面。有些地方领导没有充分认识教育均衡发展的战略意义，未能把本地区推进义务教育均衡发展纳入当地社会经济改革与发展的总体规划；有的领导认为要搞均衡，硬件投入是主要的关键，而现在的财力实在是捉襟见肘，巧妇难为无米之炊；有的教育行政人员认为教育发展不均衡是历史形成的，且不均衡的距离已越来越大，因此在均衡发展的各项指标和工作量面前“ 望而却步 ” ； 有的基层群众面对学校资源布局调整，有本位主义，有虚荣心，有安全担心等；全社会尚未形成一种尊师重教的浓厚氛围。2 、经费投入不足。近些年来，我市大部分县（市、区）虽然也加大教育经费的投入，但离省定的标准尚有相当的差距。主要有：财
11、政对教育拨款增长比例高于财政经常性增长比例未能依法落实；大部分县教育生均公用经费零预算，有些县“ 两免一补 ” 配套资金没到位，有些县中小学危改配套资金未能到位，有的县将税改转移资金挪作它用，2006年我市税改转放支付专项资金总额为6229万元，只拨付3886万元，拨付率仅62.4%。调查问卷中，87.5%的的学校、 75% 的教师中的市人大代表认为我市推进义务教育均衡发展的主要困难是经费投入。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 7 页 - - - - - -
12、 - - - 3 、办学条件不适应。体现在： （1）校园面积小。 芗城市区小学生均占地面积6.29平方米（省标12 平方米），生均校舍面积3.74平方米（省标5 平方米），漳浦县的一些小学生均校园面积太少，学校各用室与学生必需活动空间严重不足，学生做操都要隔日交叉进行。调查问卷中，认为学校校园用地和教学用房适应办学规模要求的，学校回复 “ 适应 ” 的仅 31% ，教师中的市人大代表回复“ 适应 ” 的仅 11% 。（ 2）教学设备简陋残缺，城区中小学不少电脑室、多媒体教室、实验室等设备较陈旧，农村学校更差。调查问卷中，认为学校图书室、实验室，和配套的教学仪器设备适应教学需求的，学校的回复 “
13、 适应 ” 仅 10% ，教师中市人大代表回复“ 适应 ” 的仅 17% 。（ 3）D、C、B 三个等级的危房还一定数量的存在。全市上报的D 级危房面积还有9.38万平方米。（4）农村寄宿制学校住宿条件有待改善。有的县的学生宿舍，光线昏暗，通风透气差，洗刷处低矮潮湿， 双层床轻轻一动就左右摇晃，食堂简陋， 卫生状况不佳伙食既贵又差。（5）农村现代远程教育工程建设力度不一，按省定计划，我市今年底将全部实现农村中小学信息技术教育网络的全面覆盖，但至今个别县力度不大，时间将拖至明年。4 、教育资源配置不合理。全市城区（县城）与农村义务教育的办学条件的差距大，优质教育资源还呈现向城区（县城）集聚之势。
14、由此产生两个方面的突出问题：一是城区（县城）办学规模不适应需求。以芗城市区为例，近年来，随着市区大规模的旧城改造和新区开发建设进程加快，芗城市区人口已从10 年前 15 万人增至30 万人，然而芗城市区的小学的建设没有与城市扩大同步、与人口剧增相配套，反而在10 年内因旧城改造拆迁减少6 所。 市规划部门所作的2002年至 2010年市区小学样专项规划，拟于2010年前建设10 所小学，至今 5 年已过，政府未动工兴建一所，仍停留在 “ 纸上谈兵 ” ，画饼充饥。因此产生严重的后果是：小学布局不合理，许多新区没有配置小学，适龄儿童难以就近入学；校园面积严重不足，平均班生额大大超标，优质学校更是
15、 “ 生满为患 ” ；外来务工人员子女入学需求增加（2006年读一年级人数已有1580人，相当于一所标准化小学的学生数），小学办学压力不堪重负。二是农村孩子接受优质教育机会越来越少。除了部分农村生均校舍面积高于城区外，我市农村学校不仅在基础设施教学设备与城市学校差距大， 而且在小学布局与教育资源配量上问题突出。“ 九五 ” 期间为实现 “ 两基 ”达标村村办小学，现在由于人口自然生育率降低，农村人口向城市转移等原因，使农村小学生源减少，在校人数锐减，学校规模普遍偏小（全市100 人以下的小学还有505所），小学教师超编严重，音体美电脑课程教师难以补充，课改要求难以落实，教育质名师资料总结 -
16、- -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - 量无法保障，办学效益很难提高，农村与城市中小学毕业生质量两极分化的现象将越来越严重。在调研中，我们还发现全市农村初中辍学现象严重，有的县教学质量相当差。存在上述困难和问题，其原因是多方面的，主要是我市各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾较突出；当年为实现“ 两基 ” 大量投资，造成历史欠账量大面广，发展缺乏后劲；大部分县财政比较困难，教育投入保障机制不完善；对新修订的义务教育法认识不足，宣传不到
17、位，义务教育均衡发展的理念未能在全社会形成共识。三、几点意见为巩固和提高我市义务教育事业的水平，推进全市义务教育的均衡发展，依据新修订的义务教育法，提出几点意见和建议：1 、提高思想认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置。推进义务教育均衡发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求，也是实施“ 科教兴市 ” 、参与建设海峡西岸经济区的现实需要。各级政府和有关部门要统一思想认识，进一步转变教育观念，特别是 “ 城乡一体 ” 、“ 规范发展 ”的观念，把它作为“ 十一五 ” 期间的一项战略性任务；要制定本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步
18、骤和政策措施，并纳入当地经济社会改革与发展计划。根据省政府确定的义务教育均衡发展“ 县级政府教育工作督导评估分类表” ，我市的芗城、龙文两区为一类县，期限是2010年，南靖、东山、云霄、漳浦、诏安、长泰、龙海为二类县，期限是 2012年，华安、平和为三类县，期限是2015年。要建立县乡镇干部考核责任制，加强分类督导评估，逐步实现我市中小学办学条件标准化，区域内中小学在经费投入、管理水平、师资队伍、教育质量等方面基本平衡。2 、采取切实措施，构建义务教育均衡发展的体制和机制。义务教育均衡发展是一个系统工程，涉及教育投入、办学条件、资源配置、队伍建设、学校管理等各个方面，涉及到发改委、财政、人事、
19、城建、规划、教育等部门，各级政府要建立相关部门各负其责、齐抓共管的工作机制。各县（市、区）政府要根据当地教育发展情况，分年度安排建设资金，分批改造农村中小学危房，加强城乡薄弱校建设，改善办学条件。乡镇要根据县级政府的统筹安排，划拨用地，调动村民委员会的办学积极性，共同建好学校。发展改革委等职能部门要从规划、项目等方面对城镇薄弱校和农村校予以支持。要进一名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 7 页 - - - - - - - - - 步健全完善教育投入保障机制，充
20、分发挥公共财政的保障职能，财政部门要切实履行依法实现义务教育经费“ 三个增长 ” ，落实省定生均公用经费预算，兑现“ 两免一补 ” 县级应配套 20 的资金和危改配套资金。及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。教育费附加和税费改革转移支付都是教育的专项资金，要严格其使用去向，及时拨付使用，不能挪作他用。在强化政府投入的主导性同时，继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学。3 、合理配置教育资源，努力促进城乡义务教育均衡发展。要根据我市教育资源的现状，科学合理地进行布局调整，优化教育资源配置，努力遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距拉大的势头，
21、逐步实现义务教育的均衡发展。进一步规范学校办学规模的合理化，控制校生数和班生数，减少因规模过大或过小所带来的负面影响。构建公办、民办学校公平有序竞争的平台，促进共同发展。要充分发挥城市（县城）优质教育资源的辐射、带动作用，采取资源共享、以强带弱、结对帮扶等形式，促进农村薄弱校的改造和提高。要认真总结经验，本着实事求是与因地制宜、立足当前与着眼长远的原则，在确保适龄儿童入学和通学安全的前提下，有步骤稳妥地进行农村小学布局调整，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。对地处偏僻、交通不便的地区可举办高年级寄宿制学校并保留必要的教学点，防止出现因过度调整造成学生失学、辍学和上学
22、难问题。要加强寄宿制学校建设，按照规定标准建设基础设施，改善寄宿条件，配置生管教师与医务人员，消除卫生安全隐患，努力为学生提供良好的学习和生活环境。要下力气解决芗城市区小学办学规模和学校布局跟不上城市发展步伐问题。要抓住小学布局规划这一“ 龙头 ” ， 依法落实2003年制定的漳州市中心城区中小学专项规划，防止规划随意变动，杜绝规划落空。最重要的是必须建立长效的资金投入机制，解决好建设经费问题。建议市、区两级政府制定相应的政策，确保小学建设资金落实到位，争取在 “ 十一五 ” 期间能投建35 所小学，解决新开发的商住小区居民子女就近入学，缓解办学压力。切实保障弱势群体学生接受义务教育。要落实扶
23、持政策，进一步完善资助家庭贫困学生就学制度，切实将残障儿童少年义务教育纳入“ 两基 ” 巩固提高和 “ 双高普九 ” 之中。要针对外来工子女安排就学计划难、管理难、教育难的特点，积极探索教学管理经验，重视解决流动人口子女接受义务教育问题。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - 4 、调整优化充实，加强农村校和城镇薄弱校师资队伍建设。教育资源中最重要的是教师，提高教育质量的关键在于教师。创新教育人事制度，建立重点校与非重点
24、校、城市与农村学校的校长、教师流动机制，特别是选派德才兼备、进取心强、具有开拓意识的干部充实农村校和城镇薄弱校的领导班子，以提高薄弱校的办学水平。继续开展 “ 百校千师对口帮扶” 活动，通过政策引导和经济奖励措施，鼓励高校毕业生到经济欠发达地区和农村基层校任教。要关心边远学校教师的生活，提高他们的待遇。南靖县从2006年下半年起实行了农村中小学教师补贴政策，对稳定山区教师队伍起到良好作用。要加强农村教师队伍建设，尤其是解决小学教师知识老化、年龄老化、学科结构不合理的问题。要提高教师素质，重视教师的培训进修，确保各县（市、区）按教师工资的1.5% 2% 核拨中小学教师的继续教育经费。加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置，注意补充当前稀缺科目的教师，特别是英语、音乐、体育、美术、电脑等专业教师，积极推进课程改革，提高教育质量。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - -