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1、1 / 10 行政管理总复习2018/07/07 1.威尔逊 在 1887 年发表的行政研究一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，也因此成为行政管理学 的创始人 。2.1910 年德国的马克斯 .韦伯出版了窑坑与经济组织理论，提出了其著名的“官僚组织理论 ”。3.法约尔 1916 发表了其名的工业管理及一般管理，管理的五在基本功能：计划、组织 、指挥、协调和控制。4.美国科学管理创始人泰罗 开创了管理科学的新时代，对古典学派的行政管理学也产生了非常重要的影响作用。5.美国梅奥带带领部分研究人员进行了著名的“霍桑” 实验，提出了“ 社会人 ”的理论假设。6.西蒙认为： 管理就是决策，
2、决策是整个行政管理过程的中心。7.20 世纪 40 年代， 贝塔朗菲 创立了 一般系统论 ，强调从系统的观点来分析客观事物。8.行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展 产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。9.行政环境的基本属性。1复杂性 ；2相关性与综合性 ；3层次性 ； 4动态性 。10.行政环境的类型1自然行政环境 与人造行政环境 。 以环境因素的形成过程及其人活动的关系为标准划分。2宏观 、中观与微观 行政环境。根据对特定行政系统的作用与影响层次划分。3国际环境 与国内环境 。 以行政区域或一国政府的管辖区域为标准划分。11。美国 帕森斯 认为，一个
3、社会组织可以被看成是由策略 、管理与操作 等三个层次的子系统构成的一个有机系统。12.雷格斯 逐渐提出一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射 ”的行政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。13.“受限市场模式 ”，是 雷格斯 在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型，其主要特点是“价格的不可决 ”。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 10 页2 / 10 14.阿尔蒙德 首先较为
4、系统地提出“政治文化 ”这一类似概念。15.依据不同的标准，权力可划分为不同类型。从权力特性看，权力可分为本原性权力 和从属性权力 。本原性权力不受他种权力的制约，权力主体的意志是独立的和最高的。从属性权力是从本原性权力派生而来，受本原性权力的制约，权力主体的意志不具有独立性和最高性。16.行政权力的 目的 是实现国家意 志，行政效率是国定行政权力的直接目的。17.行政权力的来源。人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。行政权力的具体来源。1强制力； 2诱导力； 3组织制度；
5、4信息； 5个人因素18.行政权力的特性。1公共性； 2执行性； 3有限性19.行政权力的有限性主要体现。1行政权力作用范围是有限的2行政权力行使的方式是有限的3行政权力是受监督和制约的20.行政权力与行政责任之间的关系。1就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。2就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。3就行政责任的大水而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。21.根据国家整体与部分地，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，当代有单一制 和联邦制 国家两种对应的形式。22.西方发达国家地方分权化的主要原因。1地方分权是为了提高行
6、政效率2地方分权是了适应现代经济的发展3地方侵权是为了适应政治民主化的需要23.重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路。论述精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 10 页3 / 10 1以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2实现中央与地方利益分配的合理化3实行地方分权和基层自治4健全和完善对地方权力的监督24.行政职能的特点。1执行性； 2整体性； 3多样性； 4动态性25.有限政府时期行政职能的发展趋势。1通过非国有化，减少政府对企业的微观管理2政府规制，更好地发挥市场机制的作用3推进公共服务职能的社会化、市
7、场化26.我国改革开放前行政职能的主要弊端1造成政府机构膨胀2资源配置效率低下3企业和社会缺乏动力机制4容易产生腐败27.我国行政职能转变的必要性1转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。3转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。4转变行政职能是深化政治体制改革的需要。5行政职能转变是机构改革的动因和基础。28.我国行政职能转变的主要内容1职能重心的转变2职能方式的转变3职能关系的转变29.职能方式的转变的主要体现。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 10
8、页4 / 10 1由运用行政手段向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来2由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主3由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合30.职能关系的转变的主要体现。1理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系2理顺政企关系，（政企分开）、3理顺政府与市场的关系4理顺政府与社会的关系5理顺政府内部各职能部门的关系。（如何理顺？案例分析）一、是对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责；二、是加强制度建设，明确各部门的地位、作用与相关部门的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制；三、是
9、完善协调机制，由于现实中各部门管理对象的复杂性，即使最明确合理的职责分工，也不可能完全避免职责交叉，为此需建立部门之间工作协助机制，解决矛盾和纠纷。31.行政管理机构的特性。1合法性； 2主体性； 3系统性； 4权威性； 5执行性和管理性32.行政管理机构的作用。1行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。2执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。33.行政管理机构的组成方式1内阁制，其主要代表国家是英国。意大利、奥地利、希腊、日本、以色列，印度、新加坡也是。2总统制，基主要代表国家是美国。阿根廷、巴西、墨西哥、印度尼西亚等也是3半总统制，以法国的第五共和国最典型。芬兰
10、、冰岛、葡萄牙也是4委员会制，主要代表国家是瑞士。5国务院制国务院总理由国家主席提名，经全国人民代表大会投票表决决定，由国家主席任命，选举程序的三个环节：一，提名；二，投票表决；三，任命34.咨询机构，又称参谋机构，为政府及有关部门提供咨询建议和出席划策的机构。35.辅助机构，又称办事机构，为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 10 页5 / 10 36.行政管理机构设置的原则1适应性原则2协调性原则3权责相称原则4精干高效原则5法制性原则37.行政管理机构改革的原因一外部因素1
11、经济体制转变会导致行政管理机构的变革2政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革3社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4国际环境的转变也激发行政管理机构的变革二内部因素1机构的过度膨胀2人员素质不高、弱化38.行政管理机构改革的基本目标。1按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开2按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政3按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工4按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设39.行政管理事务 :指作为行政管理对象的全部事务，即包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。4
12、0.预算管理实质上是一种政治性的行政活动。41提高工作效率的行为主要是群体中的组织行为、领导行为和沟通行为。这些行为是群体行为中最基本的行为。42.行政组织中的冲突：1组织中个人之间的冲突。在组织冲突中，最常见的是组织中个人之间的冲突。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 10 页6 / 10 43.解决行政组织冲突的方式。1谈判； 2调处； 3服从权威44.当代行政组织的变革趋势1行政组织结构的变革趋势2行政组织权力分配关系的变革趋势45.我国的行政领导方式是一种民主集中制的领导方式。46.授权必须遵循的原则1权责统一原则2
13、视能授权原则3信任与监督相统一的原则4单一隶属原则47.授权的方式1充分授权； 2不充分授权；3弹性授权； 4制约授权48.行政沟通行为的含义与特点一政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一家的媒介，交流传播政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。二行政沟通行为的特点1交互性； 2媒介性； 3目的性49.行政沟通的种类1上行沟通，也称为向上沟通，是指在行政组织中下级向上级汇报情况、反映意见、表达态度程序。2下行沟通，也称为向下沟通，是指在行政组织中，行政领导向下级传达组织目标、方针、规章、程序通知等。50.行政
14、沟通的基本形态。1环式； 2链式； 3轮式； 4Y 式； 5全通道式。51.行政信息具有的特征。1客观性； 2时效性； 3共享性； 4政治性52.行政信息的公开化及其作用。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 10 页7 / 10 1行政信息公开化有助于促进民主行政的发展2行政信息公开化有利于人民的生活和工作3行政信息公开化有利防止行政权力的腐败4行政信息公开化有助于促进行政效率的提高5行政信息公开化有助于我国政府地适应WTO 的要求53.有限理性决策模式理论的主要代表人物是西蒙。54.渐进决策式是美国著名的政策科学家林德布洛
15、姆提出来的。55.混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，是由美国社会学家挨佐尼提出来的。56.行政珠基本程序。1信息的收集和处理2决策方案的设计3决策方案的分析、论证与选择4决策方案的实施57.指挥是执行工作的关键。58.权力机关对行政的监督主要是法律监督和工作监督。59.经济方法的特点。1利益性； 2有偿性； 3平等性； 4间接性60.行为激励的方式。1目标激励； 2奖励激励； 3竞争激励；4反激励61.电子政务对行政管理方法现代化的意义。1电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。2电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。3电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息
16、化提供了技术手机。62.行政法律规范的特征。1制定主体的特定性2调整对象的特定性精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 10 页8 / 10 3效力上的权威性、强制性与普遍适用性4行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性5行政法律规范的相对稳定性63.行政道德规范的特征。1政治性； 2自律性： 3相对稳定性64.地方性法规、规章。1根据宪法与地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法的规定，省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会有权制定地方性法规 。2省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的
17、市的人民政府可以制定地方性规章 。65.行政法律规范的基本功能。1规范与控制功能。规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。2组织与调节功能3改革与稳定功能66.我国行政道德体系最基本的准则就是“为人民服务 ”。67.行政道德具体规范的内容表现。1勤政； 2廉政； 3遵纪守法；4实事求是，科学行政；5热情待人，协调行政68.行政道德规范的基本功能。1导向和约束功能2自我调节功能3示范与激励功能69.依法行政的作用与意义。1依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。2依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。3依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。4依法行政是推进与深化行政管
18、理改革的有效途径。70.依法行政与以德行政的相互关系。（论述）一依法行政与以德行政之间的区别。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 10 页9 / 10 1形成的理论依据不同2运行的手段与内容不同3运行机制的不同4运行后果的表现形式及效果不同二依法行政与以德行政的相系联系。1对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。2实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。3依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。4依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。71.绩效，指的是个人或组织开展的
19、活动所取得的成就或产生的积极效果。行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。72.确立评估的指标体系是评估活动 的基础 和核心。73.行政纯净评估包括：经济、效率、效益 （economy 、efficiency 、effectiveness ）3E；公平（equity ）4E. 74.行政绩效评估的信息收集方法。1利用官方记录的方法。2培训观测者的方法。3公众满意意见调查方法。75.人均投入测定法，指通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法。76.克服行政绩效制约因素的途径。1改革和创新经济体制、政治体制、强化
20、法治政府的行政理念，为提高行政纯净创造一个良好的行政环境。2不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。3提高行政绩效必须建设高素质的公务员队伍。4建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。77.行政发展的动力分析。（外部与内部动力）精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 10 页10 / 10 一行政发展的外部动力。1经济因素； 2政治因素； 3文化因素；4技术因素二行政发展的内部动力。1行政组织的深化；2组织分工的细化；3政府内部改革人士的推动78.行
21、政发展的阻力分析。（外部与内部阻力）一行政发展的外部阻力。1市场经济发育不完善；2政治制度和经济制度改革的不配套二行政发展的内部阻力。1来自既有行政制度惯性的阻力；2来自公务员的阻力；3来自行政文化的制约79.行政发展的途径：行政改革80.行政改革的内容。1功能调整； 2结构重组； 3行为变革81.行政改革的原则。1综合配套，整体推进；2坚持依法行政改革；3注重专家咨询与改革方案的论证82.我国行政发展主要的特征。1始终坚持以发展经济为中心2正确处理改革、发展和稳定的关系3借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举4坚持渐进式改革5立足于中国国情83.我国的行政管理主要呈现的发展趋势。1加快从全能行政向有限行政转变的步伐2重塑政府与社会的关系3由权力行政向规则行政的行政理念转变4从暗箱行政向透明行政转变精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 10 页