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1、No24，2011 现代商贸工业 Modern Business Trade Industry 2011年第24期 论我国民主与发展动力 国家民主制度与发展 李纪杰 ， (宁波大学法学院，浙江宁波300201) 摘要：社会主义民主本身包含着丰富的内容，但它是建立在生产资料社会主义公有制基础上的，必然是作为一种国 家制度的存在，只有作为国家制度的存在才能起到用国家的力量来保护社会主义的经济基础，最终保护人民-3家作主的作 用。它的制度包含有人民代表大会制度、社会主义的政党制度、民族区域自治制度等。 关键词：社会主义民主；党内民主 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：16723198(2
2、011)24005902 政治民主是“大多数的统治”的政治形势，是一种国家 形态。任何形式的政治民主都基于一定的经济基础，并为 其服务。从根本上讲政治民主不是抽象的，实际上它是阶 级统治，为一定的统治阶级服务。而在阶级社会发展进程 中，民主形式随统治阶级的更换而更换，随社会经济形态的 发展而发展。民主的每一次发展，都将使社会有更多的人 获得政治权利，参与政治生活。政治解放并没有消灭阶级 统治，政治民主的最终归属应被社会民主所取代，社会民主 的实现有赖于人类的彻底解放，社会主义民主是实现人类 解放的过渡。在无产阶级的国家里社会主义民主不仅是一 种政治统治形式而且也是一种社会治理的形式，因此社会
3、主义民主是一种新型的民主。 l社会主义民主是一种国家制度 社会主义民主是社会主义时期的国家制度。马克思认 为共产主义社会分为成熟不同的两个阶段，即共产主义社 会的第一阶段也即低级阶段和共产主义的高级阶段。而列 宁则继承了马克思的观点即认为共产主义的第一阶段就是 社会主义社会。我们现在社会主义制度确立后就应该是社 会主义民主阶段。 社会主义民主就是建立在社会主义公有制基础上的以 人民作为主体的国家政治统治制度。社会主义民主就是国 家权力的行使必须建立在社会主义公有制的基础之上的并 以维护与发展社会主义公有制作为它的职责的国家制度。 其次，社会主义民主就是国家权力的行使必须体现人民的 意志，维护人
4、民的利益，服从人民的需要的国家制度。再 者，它就是符合具有社会主义要求的选举权公民通过选举， 选举代表进行共同施政的政治制度。它同时又是选民选出 的代表向选民负责的政治制度。最后，社会主义民主又是 法制的政治与法治的政治，因为社会主义民主政治只有人 民通过法定的程序并通过人民的代表集中表达自己的意志 使其上升为社会主义的法律制度，才能确保人民的意志与 利益的维护，才能为国家行使机关根据社会主义法律依法 执行。要不然，人民的权利保障就无从谈起，就容易使国家 力量被民粹主义者所窃取，最终还是会破坏了人民的利益。 马克思主义认为资本主义民主的议会制、政党制度、三 权分立是作为资本主义的国家制度，它们
5、之所以被马克思 主义所批判，主要是因为它们建立在资本主义私有制的经 济基础之上，并始终为它的基础服务，并不能为人类的最终 解放服务，但这种国家制度本身已经是资本主义国家最完 备的与有效的国家统治形式。正如小平同志所言，就是要 吸收人类一切的文明成果为社会主义建设服务，其中包括 资本主义创造出来的文明成果。只有这样才能体现我们社 会主义的优越性，这其中当然包括资本主义的代议制度，以 及人民对国家权力行使的监督制度等。当然我们不能全盘 西化，全部搬来西方的民主形式，这既不符合我们的经济基 础，也不符合我们的国情。 建设社会主义民主要根据马克思主义的关于社会主义 的民主学说的合理内核和我国的国情为基
6、础。第一，我们 的社会主义民主要体现“社会共和国”即以社会与人类的解 放为目标的社会主义制度。第二，正如列宁所言，社会主义 民主要实行代议制。 最后，它就是为劳动阶级服务的政治 制度。而根据中国社会的特点它实行了以下的政治制度。 首先，它实行了议行合一的政治制度，即人民代表大会制 度。这种制度是新中国成立时确立的人民民主专政。这种 制度基本上集中了议行合一的原则、民主集中的原则，与人 民当家作主的原则。其次，它又是一种在中国革命中与新 民主主义胜利时中国共产党与民主党派和先进的民主人士 确立的人民政协制度。它是我国民主政治中不可缺少的民 主制度形式之一。再次，社会主义民主又是共产党领导的 多党
7、合作的国家政治制度。这是因为我国的党派关系是在 中国的革命与建设中确立的牢不可破的领导与被领导的合 作治理国家的政治制度。 2人民代表大会制度 我国的人民代表大会制度有两种形式，它包括全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会，并且在1979年全国 人大通过组织法在地方县设立人大常委会，这样中国就建 立了人大常委会制度体系。这样，地方各级人大设立常委 会较好地完善了地方国家权力体系，消除了制度结构与宪 法精神的矛盾，其根本原因是它提供了社会主义民主政治 良性运作的制度支撑。良好的制度结构对于我国社会主义 民主政治建设具有重要意义。我国的人民代表大会制度作 为我国的根本政治制度，它使权力的组织形式
8、在全国完备 起来，直接反映我国的政治生活，关系到国家权力的行使， 以及政治权力的合法性。我国的人民代表大会制度的主要 作者简介：李纪杰(1983一)，男，河南永城人，宁波大学法学院马克思主义中国化研究专业2009级硕士研究生，研究方向：理论 研究。 一59 万方数据 现代商贸工业 Modern Business Trade Industry 2011年第24期 原则和特点有以下几方面：首先，一切权力属于人民，这是 中华人民共和国的宪法的根本精神与制度规定，也是社会 主义的其它政治制度的最重要的制度基石之一。它是由人 民通过选出的代表组成国家各级人大，国家其它的权力机 关都由它产生，并对它负责而
9、且接受它的监督的政治制度 形式。其次，它坚持中国共产党的领导。因为中国共产党 是人民利益的忠实代表，中华人民共和国是在中国共产党 的领导下通过革命的方式建立起来的，它以未来社会的共 产主义理想与人类社会的发展规律作为建党基石。因此只 有坚持共产党的领导，人民的国家政权才能在现在伟大的 事业中代表着人类的未来。坚持党的领导是健全和加强人 民代表大会制度的根本保障。再次，人民代表大会制度实 行民主集中制，既是人民代表大会的组织原则，又是它的活 动原则，这其中民主集中制原则体现在国家机关与人民群 众的关系上，所有国家机关都必须经常保持同人民的密切 联系，倾听人民的意见和接受人民的监督 这是保证国家
10、机关具有坚实的民主基础。作为活动原则，民主集中制主 要体现在国家机关的决策过程中，任何一项重大的政策都 要经过民主讨论的论证与表决。这样的一切都是以国家制 度的形式确立起来的。最后，我国的人民代表大会还体现 了民族平等与互助，各少数民族都应有适当的代表在人大 中。 3中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制 度是我国的一项基本政治制度 中国共产党和各民族的关系既是领导与被领导，又是 团结合作的关系。在这项国家制度中它体现了社会主义民 主的又一形式，其一是中国共产党领导各民主党派参与国 家政权。再次是，各民主党派代表一部分人民，参与到国家 政权与政策的制定与执行中来。政治协商制度是随着中国 人民
11、政治协商会议的创立而创立的，这项制度的特点如下： 协商的主体是有组织的和高层次的包括各政党、人民团体 和社会各界的代表人物。协商的内容是政治性的。它具有 两项重要的职能意识，一是政治协商，二是民主监督。政治 协商作为政治协商会议的政治职能，从发展趋势看，协商的 内容更加广泛，协商的渠道和方式也在不断发展。人民政 协的民主监督职能是国家政治生活中发扬民主的重要形 式，其基本方式是提出批评和建议，协助国家机关改进工作 更好的服务人民大众。 4社会主义民主的另一国家制度是民族区域自治 制度 民族区域自治制度是根据马克思列宁的关于民族问题 和无产阶级专政国家结构形式的理论，并结合我国的实际 情况制定的
12、又一项重要的社会主义民主的国家制度。这项 制度的特征表现在：首先，它是在国家统一领导下实行的， 各少数民族自治地方是社会主义祖国不可分割的组成部 分。其次，它是通过少数民族的自治地方的人民选举产生 的并对人民负责接受人民监督的自治机关行使自治权来实 现的。民族自治地方的自治机关是国家的一级地方政权机 构。在自治机关的组成上自治区的行政首长由实行区域自 治的民族的公民担任，自治地方的人大常委会由自治的民 族的公民担任，人民政府的行政首长向人大负责。在地方 的政府机关应由当地所在民族的人民占据主体。在自治机 一6O一 关的自治权方面，自治机关拥有较大的自治权。在民族区 域自治制度下，国家对少数民族
13、在物力、人力、财力等方面 都采取了特殊照顾。以上这些本身就体现社会主义民主。 社会主义民主的内涵丰富，仅从静态的国家制度进行 解读难免有失偏颇，但是社会主义民主要是没有国家制度 作为它的框架与制度基础，社会主义民主就无从谈起。这 一套完整的制度体系为民主精神与公民利益提供了制度条 件的保障，它为社会主义其它的民主形式与内容奠定了国 家制度的基础，同时也保护了人民民主本身所应具有的民 主内核即人民的统治。 5社会主义民主的发展动力 社会主义民主有了静态上的外在表现，即社会主义民 主政体为社会主义民主仅仅提供了国家宪法与法律上的保 障，建立了国家政权的合法性与制度的合法性的分离与良 性互动，已将政
14、治系统的合法性建立在取得民众的信任和 支持基础之上，但社会主义民主还要随社会发展和经济发 展而发展，这本身也是社会主义民主其本意的要求即体系 内的人民的自我治理的内在要求。而学界认为社会主义民 主发展的动力有以下几个方面，首先应该是社会主义市场 经济与现代化建设事业发展，经济的发展是指在我国国内 随着经济发展提供更多的可供分配的尽可能充足的社会产 品，在扩大生产力的同时，奠定了产生社会分化的经济基础 和社会结构的合理化即橄榄型社会结构的产生，同时也为 产生社会主义民主的文化的世俗化奠定经济基础和经济动 力，以及促进我国利益集团规范化的纳入我国民主化的秩 序轨道中来，有序参与民主，和避免政府被强
15、势的利益集团 所绑架。其次，追求民主政治成为我党的意志，这为我国的 政治民主化提供了政治动力，作为执政党的中国共产党把 实现高度的社会主义民主政治作为自身的奋斗目标之一， 这也是我国的社会主义经济体制改革所遇到的深层问题， 已不可能仅在经济领域内解决，而要涉及到社会与政治生 活的方方面面，政治体制改革已被推到前台。这是我们为 党外民主提供领导的动力与为党外民主提供经验与稳定性 的制度条件。努力促进实现社会基层民主如乡村民主直选 与城市社区民主自治的良性发展，为社会主义民主的发展 提供社会基层动力，以促进社会主义民主的上层民主的发 展奠定基层基础。再次就是应该促进社会主义民主形式的 挖掘工作与社会主义民主理论的持续创新和社会主义民主 建设实践探索相统一 最后是努力促进我国行政机构建设 与管理社会与自身的能力建设与组织建设的目标即法治 性、服务性、责任性、有限性的实现。为社会主义民主的发 展提供行政保证。 参考文献 13中国特色社会主义民主新动力J红旗文稿，2009，(6) 2坚持中国特色社会主义民主政治道路J世纪桥杂志，2009， (2) 3中国特色民主模式分析J江西行政学院学报，2009，(4) 4亨延顿变动社会中的政治秩序M上海：上海人民出版社， 2008 5斯坦因U拉尔森政治学概念、理论与方法M上海：上海人 民出版社，2006 万方数据