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1、高等农业教育，200912，12：24-26Higher Agricultural Education，200912，12：24-26完善高校民主制度，依法推进民主治校贺一松，胡永升，陈金霞(江西农业大学，江西南昌330045)摘要：民主治校是社会主义民主政治的要求，是依法治校的要求，是促进高校和谐与发展的要求，高等学校要充分认识民主建设的重要性。在现行高校办学体制中，还存在诸多民主建设的体制障碍，要进一步发挥高校职能，必须逐步破除体制障碍，积极探索有效的方法和途径，依法推进民主治校。关键词：高校；民主；体制；方法中图分类号：G471 文献标识码：B 文章编号：10021981(2009)12
2、002403高校作为传承文明、培育人才、创新知识、服务社会的重要基地，有必要、也有条件成为社会民主的示范。如何认识高校民主的重要意义，改革制约民主的体制障碍，探索民主的有效途径，是高校建立现代大学制度、促进和谐与发展的重大战略。一、高校民主的必要性(一)社会主义民主政治的要求社会主义民主作为社会主义的国家制度，其本质核心是人民当家作主，真正享有各项公民权利，享有管理国家和企事业单位的权力。高校民主管理属于基层民主建设，是我国社会主义民主政治建设的一个重要方面。高校教职工既是高校管理的客体对象，更是管理的主体，参与管理高教事业是他们最重要、最根本的权利。让广大教职工拥有知情权、建议权、决策权、监
3、督权，充分发挥他们的智慧和才能，是办好一所学校的关键所在，是实行民主政治的重要体现。(二)依法治校的要求随着依法治国方略的实施，依法治校已成为高校管理的必然选择。我国颁布的教师法、教育法、高等教育法等一系列法律法规，明确了高校民主管理的法律地位，也从法律上为教职工依法对学校实行民主管理指明了方向，创造了条件，提供了保障。要真正把有关教育的法律、法规落到实处，必须把认识统一到依法治校的高度上来，全心全意依靠师生员工，切实加强民主管理。(三)高校自身发展的要求随着我国高等教育体制改革的逐步推进，高校管理必须从传统经验决策向民主科学决策转变。在市场经济发展过程中，高校不可避免地受其规律的调节和影响，
4、价值规律、竞争规律、利益和效益原则等，已经渗透到学校管理的各方面。一。要适应形势、促进发展，就必须坚持民主集中制，依靠集体的智慧，在复杂的外部环境中把握学校的发展机遇，把握高校发展的客观规律。随着高校各项改革进一步深化，教职工许多具体利益将由过去基本取决于国家逐步转化为在很大程度上取决于学校。如果不强化民主管理权利，教职工的合法权益就难以得到切实保证。高校教育改革越是深入发展，就越是需要完善学校民主制度。二、高校民主的体制障碍(一)政府主导下的办学体制在我国目前教育体制下，政府占据教育管理的主导地位，在资源配置、教育评价、办学形式、人事任免，甚至办学定位、教育过程都实行单一主体的集权式管理。高
5、校在政府的主导下，科学定位、自主发展的主动性被忽视，自主办学的合法地位得不到有效保障。由此导致各高校在发展中产生“唯上”意识，靠升格竞争资源，而不积极面向社会和市场拓展发展空间。口1政府在宏观调控方面往往管得过大过死。以至于越位、缺位和错位的情况时有发生，使学校几乎成为政府的行政工具，极大地阻碍了高校民主决策的发展。按照高等教育法的要求，政府应该还权于校，使高等学校能够在党委的领导下，成为独立的法人实收稿日期：20091117作者简介：贺一松(1972一)，男，党办校办，副主任，副教授，硕士。研究方向：高教管理。教育发展研究EDUCATIONAL DEVELOPMENT RESEARCH万方数
6、据万方数据总222期 贺一松等 完善高校民主制度，依法推进民主治校 25体，依法承担权利和义务，更自觉主动地适应经济和社会发展的需要，办出自己的特色和优势。(二)定位不清的内部领导体制高等教育法第三十九条对高校内部领导体制作了明确规定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。第三十条规定：高等学校的校长为高等学校的法定代表人。“党委领导”与“校长负责”两个权力主体在实际运行过程中，由于定位不清、协调不当，容易产生矛盾和冲突。以民主集中制为基本组织原则的高校党委，没有明晰参与管理的合法身份，具体操作过程中存在运行制度上的漏洞，容易产生权力的越位和错位，甚至有“领导不
7、负责、负责不领导”之虞。书记与校长之间缺乏有效的制约机制，容易出现对峙，一旦削弱和放弃了民主集中制，就会出现家长制、无政府主义，造成班子内部离心离德、软弱涣散；造成民主管理无法实施，学术权力被边缘化，民主监督难以进行。(三)职能淡化的工会和教代会体制长期以来，高校工会一直被强调作为党联系职工群众的桥梁和纽带，承当了党委下属工作机构的角色。工会工作长期定位在组织会员学习党的路线、方针、政策，活跃教职工的业余文体活动。往往强调和突出了教职工是义务主体，忽视了其权利主体的身份，在维护教职工正当权益方面失去了工会应有的生命力。工会依靠行政手段开展工作的模式没有得到根本改变，履行维权的法律关系没有理顺，
8、履行维权职责的权威性不高。教职工代表大会制度是学校教职工行使民主权利、参与民主管理、实施民主监督的基本制度和重要形式。当前高校教代会体制面临着一些问题，没有充分发挥其应有的作用。教代会议事规则尚不完善，依法决策学校重大事项的合法地位尚未建立；教代会行使职权往往流于形式，决策的权威性不能得到有效保障；对学校的重大决策不能做到源头参与，监督职能没有得到足够重视；教代会提案不能得到及时、全面地落实，教代会成果没能得到很好的巩固。(四)行政主导的学术体制行政权利泛化是高校管理中一直比较突出的问题，对高校民主政治建设带来负面影响。大学作为学术组织，学术权力是附着在大学内部的特有产物。大学要真正起到其原本
9、意义上的作用，就应在其内部治理结构中科学划分权力界限，充分发挥学术权力的作用，发挥教授治教的作用。但由于大学普遍强调行政权力的作用，“官本位”观念普遍存在，而且被演化为一种高校内部的价值取向。一些职能部门出现了角色错位，将服务职能置换为权力行为。在学校教育管理过程中，行政权力的泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。(五)教师主导的教学体制忽视学生的主体地位是高等教育存在的重大弊端。教师在教学过程中发挥主导作用，向学生灌输既成的书本知识；广大学生则处于从属地位，被动接受单一、固定的教学内容和教学方法。学生不能充分享受他们应有的权利，无权参与选择学习方式、学习内容。教育
10、部普通高等学校学生管理规定规定：“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”这构成了大学生参与高校管理的法律基础。【41在处理学生与学校的关系上，要明确学生在学校发展中的主体性地位，关注学生的权利，尊重学生的人格，注重学生个体的发展和潜能的开发，以促进学生自由而全面地发展。三、完善高校民主的方法和途径(一)完善民主决策机制1完善党委领导下的校长负责制。高校党委领导下的校长负责制这一领导体制必须要与依法治校并轨共进，在法治条件下加以完善。教育主管部门应制定出台具有权威性、可操作性的“党委领导下的校长负责制实施细则”，以更加有效地指导高校党委领导下的校长负
11、责制的贯彻实施。高校应根据国家法律法规，制定合法规范、切实可行的“学校章程”，进一步规范学校的办学行为。要妥善协调处理好党政之间、党政一把手之间、领导班子成员之间的关系。要明确“党委领导”是“校长负责制”的党委领导，党委不能包办、代替校长行使法律规定的职权；“校长负责”是党委领导下的“校长负责”，不能削弱党委领导，更不能脱离党委领导。2尊重学术权力。学术权力与行政权力是大学权力结构的两大系统，要在内部治理结构中科学划分权力界限，尊重并强化学术权力，提升民主治校的水平。根据“校长治校，教授治学”的要求，明确界定学术权力与行政权力的职责，建立合理的现代大学的学术权力与行政权力的运行机制。依法健全学
12、术委员会制度，明确其职责与权限，对学术权力的性质、运行机制、使用范围作出界定，从制度上解决行政权力与学术权力界限模糊的问题，保证学术权力的落实。要完善各专业委员会和各类专业学术组织建设，注重其结构与人员的遴选，体现学术组织的特征，强化学术一教育发展研究 EDUCATIONAL DEVELOPMENT RESEARCH万方数据万方数据26 高等农业教育 第12期民主制度建设。3完善教代会制度。学校党委要重视教代会制度建设，行政领导要支持教代会工作，切实尊重和支持教代会行使民主管理的职权，真正把教代会作为促进正确决策、民主管理、科学发展的重要途径。要根据高等学校教职工代表大会暂行条例，建立和完善教
13、代会的基本制度，明确其地位，落实“四项”职权，使教代会工作规范化、制度化、程序化。要结合高校的实际建立和完善教代会各项具体工作制度，包括民主评议干部制度，对教代会各项具体工作的方法、内容、步骤进一步规范化、程序化，提高工作成效。要进一步强化教代会代表的责任意识，从代表的产生着手，把好入口观，加强教育和培训，不断增强代表履行职责的能力和水平，以代表的履职能力增强教代会的权威性，以代表的履职水平促进教代会的工作成效。4建立协商对话制度。建立协商对话制度，是政治体制改革的一项重要内容，也是民主建设的重要课题。学校领导和职能部门要根据工作进程和遇到的实际问题，适时组织不同形式、不同范围的协商对话。通过
14、协商对话，通报工作进展，寻求广泛支持，共商工作策略，谋求更好发展，同时可以沟通干群关系，增进相互了解，维护安定团结的良好局面。高校是知识分子集中的场所，也是民主党派和党外人士相对集中的地方，是统战工作的重要阵地。高校党委要注重广泛征求各方面的意见，了解和尊重各种合理需求，维护其合法权益。通过有效的协商对话机制，增加工作的透明度，统一思想，群策群力，解决问题，促进和谐。5探索建立学生参与学校管理的学代会制度。大学生参与学校民主管理，是大学生接受民主教育，培养民主精神的实践课堂，对我国民主制度的建设和发展具有深远影响。高校领导和全体教育工作者要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，突破学校民主管理只
15、是单一的教代会模式，探索实行“一个中心，两种基本形式”的学校民主管理新模式，即：以校党委的统一领导为中心，实行学代会和教代会两种形式来共同参与学校民主管理。1探索建立以维护学生合法权益为核心，以学生参与教育教学管理为根本的学代会制度，增强学生自我管理、自我教育、自我发展的能力和成效。(二)完善民主监督机制1推进校务公开。深入推行校务公开制度，是充分调动广大教职工积极性，加强基层民主政治建设，从源头上遏制腐败，健全和完善民主管理、民主监督机制的重要举措。高校要建立健全党委统一领导，行政具体操作，部门牵头实施，突出重点、覆盖全面的校务公开机制。要勇于在广大教职工关心和关注的热点、难点、关键点的问题
16、上公开，不搞形式主义，不回避问题，坚持公开的广泛性、真实性、时效性，保障教职工的知情权。2畅通诉求渠道。畅通民意诉求渠道，有利于扩大监督、关注民生、维护稳定、推进工作。高校可以结合实际，通过座谈会、公开电话、公开信箱、网络专栏、领导接待日等形式，畅通师生员工反映意见、建议和意愿的渠道。要发挥职能部门的作用，加强信访工作，针对师生员工反映集中和强烈的热点和难点问题，及时掌握情况，深入调查研究，督促妥善解决，认真予以回复。要建立包括教职工和学生两种对象的申诉委员会，负责受理各方面的申诉案件，必要时可以公开听证的方式处理相关申诉。要扩大高校对社会的开放，注意新闻媒体及社会各界对学校各方面工作的反映，
17、及时发现问题及时整改，接受社会监督。3完善监察制度。高校监察是高校内部行政管理的重要组成部分，其工作思路应该是参与、监督、推动、保障，在参与中监督，在监督中服务，在服务中推动，在推动中保障。加强监察工作首先要完善监察参与制度，包括参与决策和过程管理，以保障决策的合法、透明和有效落实，保障实施过程的公开、公平与高效。开展监察工作要选准监察点，要围绕学校中心工作，充分考虑到可行性、实效性等因素，明确责任目标开展监督检查；要围绕基建工程招投标等重点领域和职称评审等涉及教职工切身利益的关键问题进行监督检查；要认真对待和受理属于监察范畴的举报和投诉，为学校发展建设保驾护航。参考文献：1张丽霞对高校民主管理的认识与思考J鞍山科技大学学报，2007，(2)2桑秀藩高校贯彻党委领导下校长负责制的理论思考与实践探索J思想理论教育，2007，(6)3王凤春，吴海光变单一主体为多方参与的高校分层机制的构想J煤炭高等教育，2006，(11)4张向东大学生参与高校管理理论与实践研究M江西师范大学，2006，(10)5任水才高校民主管理实行学代会制势在必行J中共杭州市委党校学报，2005，(6)(责任编辑与校对李国杰)教育发展研究EDUCATIONAL DEVELOPMENT RESEARCH万方数据万方数据