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1、井旧力会汉毒：赶箍虢跨冁糍鼢，虢*j穗*魏诘豢酶；强礤一赫撼强譬箍：#糍黯掘瓢癌女穗r赫赫穗二女l目m-酶ln：l；_垂蹲穗$麟虢砖蒜垂瓣：赫蜥巍=*瓣撼盘渔诲一瓣A臻赫i_=靠艇强瓤斌il臻“糍赫糯藕繇褂瓤靠撼$癌*；臻口 张春艳中共吉林省委党校。吉林长春130012)A竹置与娃摘 要：责任政府已经成为我国政治体制和行政体制改革的一个基本取向。树立责任政府的理念，努力构建责任政府，对于发展中的中国来说，具有重要的现实意义。本文从责任政府的内涵、责任形式及建立责任政府的原则入手，探讨责任政府的一些基本理论问题。关键词：责任政府；民主制度；绩效评估中图分类号：D6301 文献标识码：A 文章编号
2、：1007-8207(2007)040007-03收稿日期：2DD7_DJJJ作者简介：张春艳(J鳓眄一)女，吉林通榆人，中共吉林省委党校(吉林省行政学院)公共管理教研部副主任，副教授研究方向为公共管理。口蕊撼黼露镕释穗珏孟堞谢g档穗徘格|*$ram黼z撩蠊套蕊喙一-l：嚣*猕-*强*端*海*嚣蒜嚣4&j5镳m豫m+；g$。摆君罄鼍蛭：鼋蕞舞|$r*。氍饕尊|j!强。j$孽毫糍：慨穗A秘螂嚣毫8摊女鬻辩中国行政体制改革的目标就是要从传统的政府行 完整的责任概念应包括这三重含义。那么，什么是责任政转向与市场经济相适应的公共行政实现这一转变的关键是转变政府职能建立起保障国家权力主体及公民对政府部门
3、及其行政行为有效的监督和控制的责任政府责任政府已经成为我国政治体制和行政体制改革的一个基本取向。树立责任政府的理念，努力构建责任政府，对于发展中的中国来说，具有重要的现实意义。一、责任政府的涵义现代英国对责任政府有专深研究的博迟考证：责任(制)的概念有三个用法。首先：责任制这个概念通常用来指行政机关回应公民要求和公意的变化的政府制度。”，自由或民主的政制承认政府有义务回应公意而独裁或专制政府更强调领导。第二，“它讲的是义务和道德责任。”1962年海尔山勋爵关于预算的下述讲话就是责任制的第二个用法：“当政府不得不在挤兑英镑还是损失它自己的民望之间做出选择时，它能选择的只有一个。它不情愿的作了这个
4、选择。它必须面对不得人心、补选失败和必要时今后大选的失败。这是责任政府的代价。”责任概念的第三个用法主要体现在英国：“大臣个人就各自部门的工作对议会负责，内阁集体就政府的政策负责。原则上，这意味着一旦政府部门的严重错误被揭露那么领导该部门的大臣就应该辞职或者党议会不再信任政府后，政府就应该辞职。”3政府呢?在布莱克维尔政治学百科全书中，责任政府(Responsible goveYnment)是指，一种需要通过其赖以存在的立法机关而向全体选民解释其所作的决策并证明这些决策是正确合理的行政机构。责任政府实际上是一种与民主制度、法治理念和公民自由相联系并作为政府与人民之间权责关系进行制度性安排的组织
5、形式。首先：“责任政府”是现代民主政治的一种基本价值理念是一种与民主制度密不可分的制度性安排。政府和公民之间实质上是一种委托一代理关系作为委托人的公民通过直接或间接选举的方式产生政府并通过公民的代表机关对作为代理人的政府进行监督所以政府必须迅速、有效回应社会和民众的基本要求，并积极采取行动加以满足：其次，责任政府和法治理念密切相关公民通过选举产生政府并授予其权力，那么如何保证政府不滥用公共权力、不侵犯公民权呢?公民只有借助于立法机关把他们的意志转变为法律，政府必须严格依据反映公民意志的法律来履行责任。再次责任政府是一个体现了现代政府公共行政民本取向的政府运作流程它强调政府的权力是人民赋予的，政
6、府负责的对象是拥有自由权利的公民。目前。建立“责任政府”已成为世界许多国家政府行政的目标中国也不能例外，否则，就将被边缘化，就会影响到政治文明的进程。万方数据竹藏与菠二、责任政府的责任形式政府责任(GovelTlrllental Responsibility)是责任政府制度化的实现途径和方式是责任政府的操作层面。政府责任有两层含义：第一，政府及其公务员所负有的职责：第二政府及其公务员没有履行职责而应承担的不利后果。政府究竟有哪些责任。众说纷纭。罗姆瑞克(Romzek)把政府责任分为四种：即官僚责任、法律责任、政治责任和职业责任，并认为前两种责任强调严格的监督和较少的自由处置权后两种责任则允许较
7、大的自由裁量权。4中国人民大学的张成福教授把政府责任分为五种：道德责任、政治责任、行政责任、诉讼责任和赔偿责任。5我们认为“政府责任”这一概念大致侧重于两个方面：一是涉及政府对社会的责任形式即把政府对社会的整体责任从理论上加以分割结果形成政府责任的四种类型，即政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。另一个是涉及政府责任的内容强调政府对社会所应承担的各种各样的具体责任这些责任涉及到：义务教育、农民减负、社会信用、社区管理、社会养老、农村医疗等等方面。这里，我们侧重研究的是责任政府的责任形式，这种责任形式有以下四种：1政治责任。是指政府中政治层次的责任即政府及其政治官员必须制订符合民意的公共政策如
8、果政策失误或有损国家和人民的利益虽不受法律惩罚却必须承担政治责任。政治责任是由民主制度所赋予的。现代民主大多都是代议制代议制即意味着由人民的代表而不是全体人民管理公共事务在人民与人民的代表之间有一个授权与被授权的关系政府的一切权力来源于公民与公民之间的契约或公民与政府之间的委托。公民之间、公民与政府之间之所以需要这样的契约方式主要的目的是为了全体社会成员的公共利益。政府行为若超出了公民之间或公民与政府之间的社会契约所规范的宗旨与范围则将威胁到人类正义的生活秩序和公共利益这样的政府没有完成承担起自己的社会责任因此其权力的正义性与合法性基础就会丧失也就是说政府责任的缺失就意味着权力合法性的丧失。这
9、种关系的存在就决定了政府官员政治责任的存在，为人民服务对人民负责。2法律责任。指政府官员在行使行政权力时触犯法律所应承担的责任。是运用宪法、法律和法规认定政府的职责以责任制约权力。是否要求并做到让政府守法，这是衡量法治社会的一个重要试金石。在专制条件下，依法办事的要求首先并主要是针对平民百姓统治者则往往不受法律的约束在现代民主政治条件下依法治国则更强调公权力的守法。“法治社会与非法治井四方会议毒_趣q=；|口|i r_r_二自*mm*日；f；?弧社会的区别在于：在非法治社会中，民众必须守法，政府可以不守法；在法治社会中。人民必须守法，政府更必须守法。”6公共行政的法治取向决定了政府必须依法行政
10、而违法则必须受到法律的制裁。政府所承担的法律责任包括两个方面：一方面。法律责任意味着政府的诉讼责任当政府机关在行使权力的过程中侵害人民的自由和权利人民就有权提起诉讼司法机关有权通过司法程序追究政府机关的责任：另一方面，政府的法律责任还体现为赔偿责任。二十世纪以来许多国家都制定了行政赔偿法具体规定了政府侵权赔偿责任。3行政责任。荷林在公共行政与公共利益中，分析了政府职能增加带来的问题及行政自主权的影响。他说“行政官员肩负着调整整体利益差异的重任并使作出的经济与社会妥协能够通过法律程序而有效地运行。”根据这一思想，行政责任主要是指政府官员在履行行政权力时所应承担的责任行政权力具有管理领域广、能动性
11、强、自由裁量权大、可以强制实施等特点。是最容易违法或滥用的一种权利。因而必须对权力课以相应的责任。行政责任包含积极意义上的责任和消极意义上的责任。积极意义上的责任，即政府官员应克己奉公、尽职尽责，积极推动符合民意政策的贯彻落实；消极意义上的责任，即政府官员因未履行自己的义务而承担的否定性后果。4道德责任。道德责任是指政府官员行使公权力时必须承担的道德意义上的责任也就是说政府官员在行使公权力时虽然不违法也未违宪但只要其行为与社会普遍认可的善良风俗有悖就应承担相应的责任。与其他责任不同道德责任的最大特征是自觉性表现为行政主体对责任的自觉认识和行为上的自愿选择。道德责任无论是对社会的发展还是对其履行
12、其他责任来说都十分重要。一方面它是社会发展的需要。是政治的终极需要。古典政治哲学认为政治的价值在于形成某种特定的社会秩序这种秩序应以实现伦理至善为根本目的。因此在传统政治哲学中，公权力不仅仅是为分配社会资源而设它的更深层目的是通过确立一种公共的道德权威以实现公民道德生活的善。而作为公众关注的中心公权力的行使者的道德素养、道德水平对良好社会道德的形成有很强的表率作用。另一方面它是更好履行其他责任的需要。官员是政府运行的实际操作者他的道德素养对政府政策的制定和执行都有深刻的影响。作为政府官员其角色定位决定了他必须承担更多的责任但良好的职业道德是除高水平的业务能力之外的完成其职责的必要条件。三建立责
13、任政府的原则万方数据张春艳一责任政府初探l权利和责任适当配置的原则：行政权力与行政责任一致的原则这是行政管理活动的一个基本规律。责任和权力是行政组织中两个基本概念，权责不清，必然导致问责不明。在行政授权时。一定要坚持权力与责任共同授予的原则使行政主体从获得权力的一开始就能明确责任的轻重与范围。授权与追责是一个问题的两个方面要严防权力与责任的脱节。行政机关上下级之问、不同行政机关之间职能交叉严重，权力划分模糊，一直是行政管理中的一大问题。这就导致难以确定责任人为了使政府的行政管理活动回应国民利益和要求。政府在行政管理内部的各环节、层次之间进行责任分工和权限分解通过确立垂直的责任关系和下级对上级直
14、接负责的办法使公务员在工作中能够认真负责。2制度的重要性原则：建设责任政府的一个重要原则就是建立制度基础，通过制度实现道义要求、政治要求向法律要求的转化，将政府的责任权力纳入到法律的视野真正实现依法治国。这一制度基础包含以下内容：一要建立和完善政府法律责任制度。首先要进一步完善选举制度、人民代表大会制度以及与责任政府相关的具有宪法意义的制度建立政治问责制，有效发挥质询、罢免等制度的监督效应。其次要完善公务员惩戒机制和行政执法责任制度，在进一步完善行政监察、行政复议等制度的同时应当以行政执法责任制为突破点建立和实现政府法律责任的有效机制。二要完善行政法律责任制度，加强行政立法，行政处罚法和行政许
15、可法在这方面做出了突出的贡献。第三要加强公民参与的制度建设。包括：公开听证制度、民意调查制度。咨询委员会制度和舆论监督制度。政府应尊重公民的话语权，倡导和支持建立自由讨论空间通过对行政行为的褒贬向政府传达社会反应引导行为方向从而起到规范行政行为的作用。3权力制约和独立监督的原则：党的十一届三中全会以来，各级人大运用各种形式，对政府及其工作部门进行监督并追究其政治责任。但目前在承担政治责任工作遇到的一个突出的问题是缺乏具体的规范和操作程序有些政治责任并不能落到实处。例如在西方民主宪政国家如果政府的施政纲领或重要议案未A柙破与菇获议会通过，意味着政府未获得议会的信任和支持，政府则要承担辞职的政治责
16、任。但在我国政府工作报告或政府提出的重要议案若未获人大通过应当如何处理宪法中却没有规定。这不能不说是一个重大的疏漏。为便于政治责任的落实，应将国外一些较为成熟的做法纳入我国的法律体系以法律的方式来监督政治责任的实施。当前特别应在完善人大对政府和政府部门的政治责任追究制度、行政首长负责制、弹劾权行使等方面用法律的形式进行界定以便实际操作。对于承担政治责任的行政首长应有引咎辞职的规定。在行政立法方面立法者要注意处理好职权与责任、权利与义务的关系迸一步规范政府责任，对违法失职行为的性质、程度、后果及应承担的责任具体化；对有法不依、执法不严、违法不究甚至徇私枉法而造成严重后果的行为，监督部门不仅要严肃
17、追究法律责任还要严肃追究有关领导人的行政责任：要理清各种权责关系明确法律制度和程序，狠抓各项责任法律、制度的落实，使之不仅成为责任政治不可或缺的一个重要环节。加强政府责任制度建设还必须加强权力监督机制建设建立健全制约机制。4责任落实的个体化原则和公共参与的价值原则：一方面二十世纪八十年代兴起的“新公共管理”运动强调直接对顾客负责强调绩效评估着手推行绩效责任制绩效责任通过制订一系列的绩效指标把政府的整体责任巧妙地转化为政治官员和公务员的个体责任，能够把权力和责任最大限度地授予公务员个人这就是责任落实的个体化原则：另一方面需要将创建有效的公民参与系统作为建设责任政府的任务之一真正确立公民的主体地位
18、尊重公民的应有权利，保证公民的知情权使公民具有获取信息的可能，具备参与能力。同时公民要形成正确的权利意识。惟有公民的维权意识增强才会强化政府为公共利益服务的责任感。参考文献123蒋劲松责任政府新论M社会科学文献出版社，20054Romzek，Barbara SWhere the Buck Stops：Account2 ability in Reformed Public Organizations in Patricia，San Francisco：Jossey2Buss，1998，P1975张成福责任政府论J中国人民大学学报，2000，(2)：75826刘军宁从法治国到法治J刘军宁等编经济民
19、主与经济自由M三联书店1997110(责任编辑：王秀艳)An Exploration in Government ResponsbilityZhang Chun-yanAbstrct：Tbe responsibility government has been a basic trend in our political and administrative system reformThere is a realisticmeant to establish the idea and to construct the responsibility governmentThis article begins with the meaning of responsibility government，the responsible forms and principles of constructing the responsibility governmentIt wants to discuss some basic theoreticalproblemsKey words：responsibility government；democracy；performance evaluating万方数据