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1、年月内蒙古民族大学学报第卷第期 中国地方政府权力的配置。牧人（辽宁师范大学政治与行政学院，辽宁大连）摘 要随着中国经济的高速发展，隐现了中央政府与地方政府权力配置的矛盾以及出现了地方政府的内部有很多不符合社会和国家政治发展的弊端。解决经济发展的同时提高政治发展的步伐是国家综合国力发展的必备条件。要想更好的解决中央政府与地方政府中出现的问题就得从政府权力配置入手分析内在的因果关系。分析、解决地方政府内部的权力配置是关乎整个国家政治权力运行良好的根本所在。关键词）地方政府；权力配置；完善机制（中图分类号（文献标识码（文章编号】（）当代中国地方政府权力是地方政府履行其职能的基本办的事情繁多复杂。这样
2、的配置是毫无科学和规范的，长期条件和保障。由于中国长期形成了以上至下为主导的中央这样运作下去会导致中央政府的职能低下， 会导致地方政府政府与地方政府关系，地方政府内部权力设置与分配不合现贪污腐败现象频繁出现。代社会发展需要，造成地方政府权力运作缺乏理论和科学依从地方政府内部权力配置关系来看，内部权力设置有很据，给地方社会发展带来不同程度的负面影响。因此， 在中多不协调的地方。例如，目前各级政府中的各工作部门权力国经济建设与社会高速发展的大背景下， 应对地方政府权力职能相互交叉重合，权力与责任相互不能统一， 权力与责任的配置进行系统科学的研究与实践。之间分划的不清晰。在从地方政府职能部门的内部来
3、看，权一力的集中现象非常严重，每一个职能部门把决策权、执行权、中国地方政府权力配置的基本概念及特点中国地方政府的权力配置，是指地方政府在国家行政系监督权溶为一体，自己定规则，自己去执行，自己监督自己，统中其权力的分配与行使。中国地方政权权力配置有三个这样必然会出现权力的垄断，从而促生腐败现象的出现。不同的方面： 第一， 从实质上看， 是中央政府赋予地方政府权二、 地方政府权力配置的分析力的限度与范围；第二， 从主要内容看，是地方政府之间在国中国政治体制是以中国共产党为领导核心，以人民代表家行政体系中如何确定权力的内容、 权力行使的边界、相互大会制和民主集中制为基础的国家权力结构，以共产党领导之
4、间的权力关系等问题；第三。从特定层级的地方政府看，是的多党合作为内容的政党体制，以中央、省（直辖市、自治指行政机关根据一定的目标和原则对依法获得的权力进行区）、市、县（自治县）、乡（民族乡）五级政府为主的分层管理划分和调配， 达到行政机关中的各权力主体各司其职。和上下统一相结合的行政管理体制，以党管干部为主要原则中国地方政府权力配置主要体现为以上至下为形式构的干部人事管理体制，将党的领导与司法独立结合起来的司成的中央政府与地方政府关系。因此， 这种形式在权力配置法体制等。中国政府分为中央政府和地方政府两个层级， 而与运行中则表现为：一是，地方政府的积极性受到限制， 从而中国地方政府基本上又分为
5、省、市、县、乡几个层级，每个层导致缺乏自主、独立和创造性。从行政机构的上下领导关系级的地方党委、人大、 政府、法院、 检察院、，在结构上又上下看，在地方上级政府也掌握了下级政府的较多的自主权力，对应。在每一级政府中，党的领导地位都得到了保障。特别是在县级政府和乡镇级政府之间， 权力集中问题就更加中国的这种地方政府体制最大的优点就是拥有一个群明显和突出， 县级政府集中了很大一部分权力，乡镇级政府体庞大的政党体系，而且从司法与制度上确立了政党体系的很多时候都是处在一个有责任无权力的尴尬境地；二是，地领导地位；并同时可以组织和动员全体社会各个阶层的人方政府财政权力与事权不相匹配， 其主要表现为中央政
6、府财力、物力、财力，进而发挥比较高的指导、分配、管理和维护秩力雄厚， 但是却办的事情为之甚少，而地方政府财政有限， 却序的能力，进而有利于全国社会一体化。但是，这种特殊的作者简介牧人，辽宁师范大学政治与行政学院级研究生。地方政府体制也有很多弊端。社会结构的一体化。一方面造成政府事务庞杂、效率中央政府与地方政府的权力应该得到科学合理规范的划分，政府职能上划分事权、人事权、财权、产权。政府权力范围上划分机构设置权、行政区划调整权、立法权等， 并且低下、 机构庞大、 人员臃肿； 另一方面使政府官员不仅享有有支配政治资源权力，而且有权直接支配经济资源的权力，从而出现政治腐败现象的可能性。事实上，当今社
7、会上最常见坚持民主、法治等原则，分配地方政府的事权和财权，以使各级政府的职能、 责任、权力、利益相互协调统一起来。地方行政审批制度要进行改革。理清中央政府与地方政府审批权限，把事关全局的行政审批权适当集中并上收到层级较高的地方政府，把即时、服务性强的事项适当下放给基层政府， 行政审批程序和违法越权审批的责任追究制度上建立第三方监督机构来监督。进一步强化行政首长负责制。由于法律对行政首长政治腐败问题莫过于官员腐败。随着网络日益发达和普及，网络民主成为了又一个公民实现权利的平台，为国家民主进程的不断发展提供了土壤。官员腐败现象频频在网络上被网民揭露的事实证明了网络民主优越性。然而，这并不能制止腐败
8、现象的再次出现，就其根本是中国的政府体制是催生腐败的根源所在。政党的大部分权力独揽导致政党的权力凌驾于国家权力之上， 造成政党的各级组织的国家化和行政化。这种状况便使国家权力机关和行政机关徒有虚名，影响了其他国家政治结构和组织功能的正常发挥。难以保证社会基层群众的权利。这样导致造成信息堵塞， 中央政府有的时候并不能充分了解基层群众的实际情况，而地方政府常常是报喜不报忧。很大部分新闻媒体所传播的大部分也都是社会积极的正面的信息， 失去了它本来应该拥有的监督社会与反映真实事实的功能，很容易变成政党的发言人。究其根本原因， 还是国家政党的权力过于强大、过于集中。三、完善地方政府权力配置一个运行良好的
9、政府就是一个不断创新、充满活力的政府。政府只有通过不断的改革创新来自我完善，增强活力，才能适应社会发展的需要。而政府权力配置是否科学合理并且合法是政府改革的关键所在。对地方政府权力配置的改革与完善有以下几点倡议。负责制的具体内容规定得太过模糊与笼统， 在实际的运行中使地方政府行政首长负责制蜕变为行政首长单独垄断权力，导致权力过度集中于一个人， 造成权力的滥用，滋生了一大批腐败官员。因此，把法律的有关规定更加具体化， 把权力权限和责任的归属确立清晰，是落实行政首长负责制的必备前提条件。地方政府权力配置的改革是一个过程复杂循序渐进的过程， 正如亨廷顿所言：改革是一种“在范围上受到限制，在速度上、在领导层、 政策和政治制度上不太彻底的变化”。因此， 地方政府权力配置的改革也应该遵守循渐进式的原则，这样则可以推动国家政治的发展，加强群众对政府的信任度， 提高政府威信， 减少社会的动荡。 参考文献）（沈荣华 中国地方政府学北京： 社会科学文献出版社， ）谢庆奎政治改革与政府创新 北京：中信出版杜， 杨凤春 中国政府概要 北京： 北京大学出版社， 亨廷顿 变革社会中的政治秩序（ 北京： 华夏出版社， （责任校对 包金山）