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1、多练出技巧巧思出硕果第三节中国的地方政府竞争一、地方政府竞争概述二、我国地方政府竞争的表现及后果三、我国地方政府竞争的产生机理四、我国地方政府竞争的规制一、 地方政府竞争概述1. 地方政府竞争的概念2. 地方政府竞争的手段3. 地方政府竞争的内容4. 地方政府竞争的理论基础1. 地方政府竞争的概念 在理论上，一个地方政府代表一个所管辖的区域，因而也可以称作辖区。 所谓地方政府竞争或者辖区竞争，是指各辖区为了本地的利益最大化，采取相应的公共政策来争夺资源的竞争过程。 2.政府竞争的手段 投资环境 政府管理竞争 法律制度竞争 政治行动竞争（获取特殊政策）3地方政府竞争的内容 政治市场（财税权、人事
2、权等） 要素市场（农产品、工业产品等） 产品市场（资本、技术、人才、信息等）4. 地方政府竞争的必然性蒂布特假说：蒂布特认为，只要居民可以择区而居，那么各辖区的政府之间就会出现竞争。 这是因为个人考虑选择辖区居住的一个关键要素是辖区可供选择的税收和服务（支出）结构及水平。如果一个辖区试图吸引更多的居民进驻，就必须提供具有吸引力的公共服务，由于居民的偏好不同，辖区之间可以采取差异化的竞争策略，结果均衡的时候，辖区之间存在差异，但辖区内部可能没有差异。在这种理想状况下，居民的用脚投票足以给辖区政府带来硬约束。二、我国地方政府竞争的主要表现形式及后果1. 我国地方政府竞争的主要表现形式精选学习资料
3、- - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 4 页多练出技巧巧思出硕果2. 我国地方政府竞争的主要后果1. 我国地方政府竞争的主要表现形式第一，改善地方公共物品。地方公共物品是吸引要素流入的基础性环境条件， 也是地方政府获取从中直接受益的本地居民支持或赞同的重要砝码，因此，地方政府之间的竞争首先表现在扩大地方公共物品供给数量和提高公共物品质量上，如为吸引区外要素流入本地区而改善基础设施建设、投资环境、社会治安，提高政府服务效率及一系列相关的制度创新等。第二，争夺生产要素。制度经济学把劳动力、资本、技术、土地看成是经济发展的“四架马车” ，围绕这些
4、基本生产要素的竞争也日趋激烈。各地政府纷纷出台一系列优惠政策建立“人才高地”、制订税收及土地使用等系列优惠政策吸引争夺资金、技术。第三，支持和鼓励企业。通过制定地区发展战略，针对重要企业或产业适用优惠或倾斜政策，实行价格补贴、金融优惠政策、财政优惠政策等，或者为企业用工和人才吸引方面提供特殊政策和便利条件，提高本地企业的竞争力。第四，市场封锁与保护。通过行政手段、经济手段限制外地产品进入本地市场 ; 运用经济政策倾斜，扩大管理范围，增加审批手续，强令当地企业经营、收购或推销当地产品; 强化经济杠杆，迫使和诱使当地企业实施封锁措施。第五，获取优惠政策，争试点权。主要是地方政府通过与中央或上级政府
5、的博弈， 在纵向政策层面上获得比其它地方政府更为优惠的政策，或者争取中央政府对制度供给实行准入和试验推广。如我国改革开放之初设立的经济特区和沿海开放城市，其政府在行政权力、财税分配、经济规划、人事任免等方面有比其它地方政府更大的权限，享受更为优惠的政策促进了这些地区的快速发展。2. 我国地方政府竞争的主要后果积极面： 提高了地方公共产品质量与效率； 约束了地方政府的“掠夺之手” ； 推动了宏观经济的调整增长。消极面： 一是重复建设严重 二是产业结构趋同 三是分割市场、地方保护主义严重精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 4 页
6、多练出技巧巧思出硕果 四是招商引资混乱 五是公共品供给扭曲一是重复建设严重在长三角地区，港口建设的过度竞争十分明显。据统计，在长江从江阴至南通 60 公里的岸段，共建有68 个万吨级泊位，平均0.9 公里就有一个。二是产业结构趋同据调查，长三角区16 个城市的支柱产业，选择汽车业的有11 个，选择石化业的有 8 个城市，有 12 个城市选择通信产业。近年专家学者屡有预警： “长三角产业同构比例过高。 ”三是分割市场、地方保护主义严重黑龙江省龙江县政府就以整顿啤酒市场秩序为由，依据齐齐哈尔市人大颁布的酒类管理条例以及齐齐哈尔市政府签发的关于整顿酒类市场的通知成立了由酒类专卖局牵头的啤酒市场稽查队
7、，多次封锁、扣押和没收外地生产的啤酒，给经营者和生产厂家造成了严重的损失。四是招商引资混乱吸引外资成为地方的头等大事，为了和其它地方比较获得更大的优势，一些地方政府纷纷以远远低于成本价的土地价格吸引外商，税收政策也一再突破国家规定的外资优惠政策的低线。出现了“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”为主要内容的“让利竞赛”。资料：清理整顿开发区针对全国各类开发区过多过滥，一些地方借开发区之名乱占耕地，侵犯农民利益等问题， 20XX年 7 月起，国务院部署开展了对全国各类开发区的清理整顿工作。经过有关部门和地方的努力，开发区清理整顿工作取得积极成效，有效遏制了违规违法占地势头，为国家宏观调控发
8、挥了重要作用。近日，国家发展改革委、国土资源部、建设部联合发布了中国开发区审核公告目录（ 20XX年版） 。经过集中清理整顿、规划审核、设立审核及落实四至范围等几个阶段的开发区清理整顿工作，到20XX年 12 月，全国各类开发区由6866个核减至 1568个， 规划面积由 3.86 万平方公里压缩至9949 平方公里。五是公共品供给扭曲“重基本建设、轻人力资本投资和公共服务”三、我国地方政府竞争的产生机理精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 4 页多练出技巧巧思出硕果财政分权是中国地方政府竞争现象出现的最重要动因。；“用脚投票
9、”机制迫使地方政府展开竞争；现行政绩考核与升迁机制推动地方官员谋求政绩。四、我国地方政府竞争的规制首先，加快政治体制改革，在强调中央政府权威的同时，积极推进地方政府的职能转变。其次，改革地方官员的考核和任免机制。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省（自治区、直辖市）发展成效。地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究对限制开发区域不再考核地区生产总值。选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知再次，改革外在的制度约束，促进各种要素的合理、有序的流动。最后，建立和完善地方政府与地方政府之间的协商制度，增强地方政府之间的信任关系，促进地方政府合作。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 4 页