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1、 中国城乡金融报 /2018 年 /4 月 /16 日 /第 A02 版 新闻 国家融资担保基金添力普惠金融 简任 日前，国务院常务会议确定，将设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和 “ 三农 ” 等融 资难题，有利于弥补市场不足，支持融资担保行业发展，降低融资担保成本。银行应积极参与国 家融资担保基金建设，加强业务合作。 3 月 30 日，国新办举行国务院政策例行吹风会，财政部部长助理许宏才等介绍设立国家融资 担保基金的相关情况。国家融资担保基金坚持准公共产品属性，担保费率相对市场担保要低，不 要求抵押和反担保，以信用担保为主。 国务院常务会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同
2、设立国家融资担保基金， 首期募资不低于 600 亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务， 带动各方资金扶持小微企业、 “ 三农 ” 和创业创新。基金按照 “ 政府支持、市场运作、保本微利、 管控风险 ” 的原则，以市场化方式决策、经营。国家融资担保基金具体运作方式，在发布会上得 以揭晓。基金不层层新设机构，将充分利用现有省市县各级融资担保机构开展业务，主要采取再 担保、股权投资的方式开展业务。许宏才表示，主要是与省级的再担保公司开展业务，支持省辖 区内的担保机构为符合条件的小微企业提供贷款担保。再担保的目的主要是分散风险；股权投资 的目的是进一步提高担保机构的风险防
3、御能力和业务拓展能力。风险防控方面，基金采取有限责 任公司的形式，财政以出资额为限承担责任，与担保公司、商业银行一起分担风险。 设立国家担保基金，对于完善政府性融资担保体系、解决小微企业和 “ 三农 ” 等领域融资难、 融资贵问题具有重要意义。 国家融资担保基金是我国构建多层次政府性融资担保体系的顶层设计。 2015 年国务院出台的 关于促进融资担保行业加快发展的意见，首次明确了构建国家融资担保基金、省级再担保机 构、辖内融资担保机构三层组织架构的政府性融资担保体系建设目标。三年来，各地方政府积极 筹建融资担保公司， “ 省级再担保公司 +市县级融资担保公司 ” 的地方政府性融资担保体系已基本
4、 成型。 2016 年以来，专门服务于农业规模经营的全国农业信贷担保体系快速建立，全国农业信贷 担保联盟有限责任公司、各省级农业信贷担保公司相继成立，今年还将加速组建基层服务网络， 成为全国政府性融资担保体系的重要组成部分。在此背 景下，设立国家融资担保基金将完成全国 政府性融资担保体系顶层设计的重要内容。 国家融资担保基金主要承担为省级以下融资担保公司增信、分险、补偿等再担保功能。按照 国家建立健全政府性融资担保体系的目标，国家融资担保基金的业务重点不是开展直接担保业 务，而是通过股权投资、风险分担、再担保等形式，支持地方融资担保体系建设，发挥再担保稳 定器作用。基金通过股权投资，增强地方担
5、保公司资本实力，提高其风险抵御能力和业务拓展能 力。基金通过再担保服务，有效分散地方担保公司在保风险，缓解其代偿压力。对于地方担保公 司符合国家政策的在保业务，基金对其部分代偿损失予以适当补偿，可以有效引导地方融资担保 体系关注主业，规范经营，切实提高服务实体经济能力和效益。 国家融资担保基金将以小微企业和 “ 三农 ” 为服务重点。解决实体经济融资难、融资贵问题， 是国家推动融资担保行业发展的首要目标，其中小微企业、 “ 三农 ” 、扶贫等领域则是政府性融资 担保体系的服务重点。目前，全国农业信贷担保体系重点支持规模农业经营融资需求，已经有效 解决了部分新型农业经营主体融资难融资贵问题。国家
6、融资担保基金今后三年累计可支持相关担 第 1 页 共 2 页 保贷款 5000 亿元左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一，将以小微企业为重点，兼顾 “ 三 农 ” 、扶贫等普惠金融领域，充分发挥财政资金对金融资金的撬动效应。从保持合理分工的角度 看，国家融资担保基金将重点支持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、科技型创新型小 微企业等二三产业市场主体，引导金融资金更多支持普惠领域融资需求。 银行应积极参与国家融资担保基金建设，加强业务合作。近年来，银行按照国家推动建立政 府性融资担保体系的要求，加大银担合作业务结构调整力度，大力支持农业信贷担保体系和省级 再担保体系建设，引入银担、银政担、银保担等多种风险分担机制，目前与政策性担保公司合作 已建立较为成熟的业务模式。下一步，银行应主动跟进国家融资担保基金筹建进度，积极参与国 家融资担保基金建设，开展业务合作，共同助力普惠金融业务发展。 第 2 页 共 2 页