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1、三权分离支撑农村土地制度改革深化 三权分别支撑农村土地制度改革深化 农村土地集体全部、家庭承包经营的“两权分别”制度支配，须要适应时代变迁要求，而“三权分别”为构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系创建了条件。 连接十八届三中全会精神，2022年中心一号文件提出，给予农夫对承包地占有、运用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。与之配套，“三权分别”(承包地全部权、承包权、经营权)也出现在一号文件中“在落实农村土地集体全部权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。 农业部农村经济体制与经营管理司司长
2、、清华高校中国农村探讨院学术委员会委员张红宇近日在“清华三农讲坛”上发表题为“工业化城镇化背景下农地制度变迁”的演讲时表示，农村土地集体全部、家庭承包经营的“两权分别”制度支配，须要适应时代变迁要求，而“三权分别”为构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系创建了条件。新时期要求提高土地资源配置效率 “回顾新中国成立以来的农地制度支配可见，农地运用制度支配对农业生产绩效有明显影响。”张红宇表示，新中国成立以来经验了以私有私营为特征的土地改革时期、以公 有公营为特征的农业合作化后和人民公社时期、以公有私营为特征的改革开放时期。 张红宇认为，撇开农地
3、全部权支配，农地经营实行以家庭为单位的方式是保障农夫利益和农业生产绩效的最佳选择方案，“两权分别”下的农地家庭经营的方式，符合农业产业特征、符合世界农业发展一般规律、符合我国国情，有长期存在的基础。 在国民经济转型和全球经济一体化的背景下，时代对创新农村土地经营方式、实现农业可持续发展提出了四个新的要求：四化同步要求补上农业现代化短板；工业化要求确保13亿人的吃饭问题；城镇化要求维护好农夫利益；全球农业一体化要求提升农业竞争力。 “四化同步，农业是短腿；全面小康，农村是短板。”张红宇认为，在全球农业一体化的背景下，我国农业存在诸多问题。我国农业现代化既落后于美国、澳大利亚等农业资源禀赋丰裕国家
4、，也落后于荷兰、以色列、日本等农业资源短缺国家，同时滞后于我国工业化、城镇化、信息化发展。2022年农业的劳动生产效率分别为其次产业的1/5，第三产业的1/4。同时，工业化造成耕地、水资源不断“非农化”，使确保粮食平安任务更加艰难。此外，劳动力大量转移使农业兼业化经营成为常态。 而随着城乡居民收入水平提高，食物结构不断优化，人们对农产品的刚性需求不断增长，农 产品特殊是粮食的供需平衡难度越来越大。 张红宇认为，在经济社会的转型过程中，在全球农业一体化背景下，保障农产品有效供应、确保国家粮食平安、提升我国农业竞争力，必需以提高农业的劳动生产率、土地产出率和资源利用率为导向，深化农村土地制度改革，
5、发育生成新的农业生产经营主体，完善农业经营体制机制。“三权分别”为解决土地制度创新供应支撑 “在工业化、城镇化大发展、大推动背景下，承包经营权的分别有了必要和可能。”在张红宇看来，经营权独立发挥作用，意义在于其行使主体范围远远大于承包权主体。这对于在更大范围内优化配置耕地资源，提高农业生产绩效具有重大意义，是通过土地制度创新培育实现多元经营的基本前提与必定选择。张红宇表示，承包权和经营权分别的目的：一是确保进城农夫不失去承包土地的财产权利，但割断了与承包土地的经营关系。二是确保农夫通过承包权获得稳定财产性收益，土地资源通过经营权的流淌能更好地进行配置。三是确保国家商品农产品供应和国家粮食平安。
6、四是促成多元新型农业经营主体成长 . 同时，张红宇表示，“三权分别”既是理论问题，也为解决土地制度创新重大问题供应了支撑。但是，须要留意以下几点： 首先，“三权分别”要以土地相关权利的清楚界定为条 件，开展土地承包经营权确权登记颁证是“三权分别”的基础和前提。开展承包地确权登记颁证，有利于稳定农村土地承包关系，是促进土地承包经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作，是强化农村土地承包经营权物权爱护的重要措施。 其次，“三权分别”的价值和意义在于更加明确了“许久不变”的制度内涵，亦即 “许久不变”的核心是承包权而非经营权，是土地承包关系许久不变而不是土地经营关系许久不变。 第三，构建“三权分
7、别”的农地制度，有望为破解农地抵押困局创建最为关键的制度基础。以承包权长期稳定来保障承包农户财产权和供应基本生活保障，以经营权设定抵押来破解现代农业发展的融资难题，求得经济效率与社会公允的结合。 第四，要解决好进城农夫土地退与留的问题。农夫是否退出土地要根据自愿原则和国家相关法律规定，通过赐予补偿方式促进农夫脱离土地、转移进城，推动工业化、城镇化的发展，真正实现转移人口的城镇化。对进城农夫要供应就业、住房、子女教化和社会保障等制度支配。 张红宇表示， 以“三权分别、家庭承包、多元经营”为基本特征的新型农村土地制度框架，兼顾了城镇化、工业化与爱护土地资源和农夫土地财产权益的须要，兼顾了农地 制度
8、创新中的效率与公允两大命题，兼顾了将来发展的必要性和现实条件的可行性，是具备充分可能的一种制度支配。一些主见已得到肯定范围实践阅历支撑，但也遗留了不少问题须要接着探讨和探究，随着实践进展，这一制度创新将得到更多检验和充溢。 三权分别支撑农村土地制度改革深化 深化农村土地制度改革 农村土地制度改革 农村土地制度改革三项试点 农村土地制度改革若干建议 农村土地制度改革影响深远 中国农村土地制度改革 中国农村土地制度改革 农村土地制度改革坚持三条底线() 农村土地制度改革 底线不能突破 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页