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1、精选优质文档-倾情为你奉上 国土深入学习实践科学发展观活动调研报告 根据厅开展深入学习实践科学发展观活动实施方案以及第一阶段计划安排,第五调研组由吴震强副厅长带队于5月26日至5月30日赴淮安、宿迁两市开展调研。调研组围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题,深入基层开展了调查研究,调研中紧密结合“落实和完善被征地农民基本生活保障制度,健全土地执法预防机制,切实维护农民权益,巩固土地市场秩序”的课题,总结基层贯彻落实科学发展观的成功经验、破解影响制约科学发展的方式方法,了解基层在国土资源管理工作中难点与热点,以及基层同志对省厅提出的建议和要求,为省厅探讨和加快建立符合科学发展观要求的国土资源管理
2、和可持续的资源利用模式提供有益的借鉴。 调研组采取多种形式开展调研:开座谈会听取各地情况介绍;召开被征地农民基本生活保障制度实施情况座谈会,邀请县财政、劳动、农林等部门及镇村代表、被征地农民代表参加,了解情况、实地走访被征地农户;实地考察土地开发整理项目、新农村建设情况、城乡建设用地增减挂钩项目实施情况。现将调研中了解的两市在国土资源管理中贯彻落实科学发展观的主要做法、了解到的有关问题及对策建议汇报如下: 一、主要做法与成效 、依法用地、集约节约用地意识不断增强。 淮安、宿迁两市按照土地管理法、江苏省土地管理条例及相关法律法规的要求管理土地,做到动土有据。淮安市在坚持建设用地总量控制的前提下,
3、按照“依法依规、区别对待、分类指导、有保有压”的原则,合理安排使用国家下达的农用地转用计划,对涉及淮安经济社会发展全局、与人民群众生产生活息息相关的重点工程、重大项目、重要实事给予优先保障、重点保障,较好地保障了一大批重点项目和基础设施项目用地需求。宿迁市积极保障合理用地,从严审查和监管新开工项目用地,对新引进的项目,凡不符合土地利用总体规划、没有土地利用年度计划和超标准用地的,一律不予认定,一律不报批用地。 两市在合理使用所下达的国家计划的同时,节约集约利用土地意识大大增强,积极挖掘潜力,向内部要地、向空间要地,较好的保障了经济社会发展。淮安市出台了关于进一步加强土地集约利用工作的意见,明确
4、提出了节约集约用地各项要求。主要措施有:实行项目用地控制指标制度,严格规定单个工业项目准入门槛、开发区每亩土地的实际投入标准、新上项目首期到位注册资金比例、限定工业项目各项建筑指标,鼓励建设多层厂房;积极推行节地型投资,对“关、停”企业的土地,鼓励通过依法转让、租赁或采取收回土地使用权等方式安排给其它企业使用,对企业利用自身存量土地、降低绿化率、调整原厂房布局或厂房拆旧建新及加层新建厂房的,允许调整规划条件和土地出让合同;严格集约用地考评机制,根据考核结果与农地转用计划分配、土地规划局部调整挂钩;加强建设用地动态跟踪管理,对工业用地实行合同约定并执行竣工验收制度,对经营性用地出让合同严格履约管
5、理。沭阳县除规定工业用地的各项指标外,对新建住宅项目都要求建高层、小高层,向空中发展,以满足该县城区人口急剧增长对住宅的要求,该县城区规划实施的285栋12层以上的楼房已有42栋建成,106栋正在建设。洪泽县从2016年开始,经济开发区农民拆迁一律不安排宅基地,全部由政府建设多层或高屋住宅集中安置,在建的富民家园一期工程占地亩,建设多层住宅14万平方米,可安置拆迁农民1000多户,节地200多亩,腾出原有农民宅基地300多亩。 、土地市场秩序良好,运行稳定。 淮安、宿迁两市积极发挥市场配置资源的基础性作用,土地市场秩序在土地批租专项治理和土地市场秩序治理整顿的基础上,运行稳定,运行质态良好。主
6、要做法有:一是严格执行土地有偿使用,除法律规定可以划拨方式供地外,对经营性用地和房地产开发用地一律按照招标、拍卖或挂牌方式实行竞价出让,工业用地实行挂牌出让;二是规范土地供应管理,严格实行规划和土地利用计划控制,严格执行江苏省2016年划拨用地目录、禁止供地目录、限制供地目录等国家产业政策;三是加强土地出让金管理,严格执行土地出让金的收支两条线;四是发挥土地储备的作用,实现了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,同时提升收储质量,全面实行净地上市,为城市建设积聚资金,增强了政府对土地市场的调控能力。 淮安市优化房地产市场土地供应结构,适当加大对保障性住房的土地供应,合理保障廉租房、经济
7、适用房、限价房建设用地。对经济适用房、解困房等实行“两限两竞”市场化方式供地,即“限套型、限面积、竞房 价、竞地价”。宿迁市开展清理盘活存量土地、清收欠缴土地出让金、清查停工停产项目为内容的土地“三清”活动。重点对各类开发区“圈而未建、多圈少建、建而未动、动而未产”项目进行彻底清理。市政府将土地“三清”工作任务签入了各县区政府、开发区管委会工作目标责任状实行专项考核。 、被征地农民基本生活保障工作逐步推进。 淮安、宿迁两市根据国务院和省政府关于认真做好被征地农民基本生活保障的有关文件精神,研究制定了适合本市实际的被征地农民基本生活保障办法。淮安市出台了淮安市征地补偿标准和被征地农民基本生活保障
8、实施细则(淮政发201657号),宿迁市出台了宿迁市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则,明确了征地补偿费标准和被征地农民基本生活保障办法。 两市严格执行征地“两公告一登记”制度,执行征地报批前的告知、听证程序,执行预存征地补偿款制度,应支付的土地补偿安置费用能够支付到位。到目前为止,淮安市共有17284名被征地农民参加了基本生活保障,其中2016年参加保障的11223人;宿迁市政府与各县(区)政府专门签订了目标责任状,要求各地确保本年度不低于10%的被征地农民进入基本生活保障。 淮安市采取“刚性进保”。凡征收市区、县城镇规划区范围内农民集体所有土地的,全部实行被征地农民基本生活保障,实行
9、征地、补偿、保障“三同步”办理,做到应保尽保。沭阳县建立健全培训资金管理体制,采取“培训券制度”,优先培训被征地农民并照顾他们进开发区就业,目前经培训到开发区就业的被征地农民达到8000余人。并且两次组织“昆山沭阳劳务合作交流招聘会”,现场录用被征地农民2100人。泗阳县实施了1万人就业、1万户创业、1万户培训、1万户安居、1万人保障的“五个一”为民工程。 值得一提的是,从2016年起,洪泽县在城市规划区范围内全面实施了“土地换城保”,被征地农民享有和城镇企业职工相同的养老保障标准,2016年有128户289人参保,分别占应保户的91%,人数的87%。同时洪泽县还扩大保障范围,被征地农民参加土
10、地换城保后,纳入城镇居民医疗保险和大病统筹保险范围,并在就业子女入学、待业补助、征地奖励等方面享受政府的多项奖励和优惠。在苏北经济欠发达地区能够实现“土地换城保”是个了不起的做法,保护了农民基本权利,保证了被征地农民生活水平不降低,长远生计有保障。对苏北其他地区实现更高水平的被征地农民生活保障工作有着现实的指导意义。在洪泽能够做到,其他地方也应该能够做到,关键在于地方政府是否愿意把钱拿出来做这件事情。这种做法比刚性进保的要求更吸引农民,受到了农民的欢迎,维护了社会的稳定。 、土地开发复垦整理建设质量年活动成效明显,促进了农业增产、农民增收。 淮安、宿迁两市以开展土地复垦开发整理建设质量年活动为
11、契机,切实加强土地开发复垦整理项目管理,提高了工程的质量。通过土地整理增加耕地数量、提高耕地质量,增加了农业收入和引入农业产业化项目带来了土地收益,确实是项惠民之举,受到了农民的欢迎。主要做法有:一是科学编制土地开发整理专项规划。坚持做到与县、乡两级土地利用总体规划、村镇建设规划和社会主义新农村发展规划衔接统一,并按区域和重点分年度逐步实施;二是做好项目规划设计。按新农村建设的要求,落实农民集中居住点的位置、规模,安排好水、电、路、医疗、教育等基础设施的建设;三是规范项目审查报批。科学编制项目可行性研究报告,力求达到经济、社会、生态效益相统一;四是加强土地权属管理。严格界定土地权属,项目验收后
12、,涉及权属调整的,积极搞好土地变更登记。五是对国家投资、省投资项目及部分耕地占补平衡项目库项目,依法实行项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制、资金监督审计制、竣工验收制等“五项制度”,实现了规范管理。 淮安市2016年全市土地复垦开发整理项目单体工程合格率为100%,优秀工程占20%以上,新增耕地2万多亩,实现了全市耕地占补平衡有余。宿迁市建市以来,共新增耕地万亩,连续11年实现耕地总量动态平衡有余。近三年累计为苏州易地调剂补充耕地万亩。 、依法行政、执法监察工作得到加强。 淮安、宿迁两市注重加强国土资源法制建设,认真贯彻执行国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2016-2016)和国土
13、资源听证规定等规章制度,编制依法行政手册,规范行政审批事项的运作程序;能够认真贯彻执行国务院政府信息公开条例,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,编制了党务政务公开目录,建立了党务政务公开制度,实现了党务政务信息的全面及时公开。淮安市2016年办理行政复议案件9件,行政应诉案件25件,维持率100%。 淮安、宿迁两市国土管理部门高度重视土地执法监察工作,切实加强队伍建设,健全执法监察责任机制,建立并逐步完善了预防为主、防查并举的国土资源执法监察机制。两市能够完善国土资源违法案件查处机制,并分别与检察机关建立了国土管理惩治和预防渎职等职务犯罪联席会议制度,建立了国土资源监察新机制。今年以来,
14、两市所属各县对创建“执法模范县”的热情高涨,努力从源头上防范违法用地行为的发生。淮安市土地信访有明显的下降,市、县两级国土管理部门坚持把做好土地初信初访作为预防违法用地和维护群众合法土地权益的重要抓手,建立健全了土地信访工作责任制、排查调处机制和信访督查工作制度,提高了预防和应对突发事件的能力,解决了一大批群众反映的热点难点问题,消除、化解了大量的矛盾纠纷和不稳定因素,全市土地信访秩序得到明显好转,信访总量同比下降了%。宿迁市最近将由市政府组织一次集中整治活动,重点对全市所有的违法用地进行一次彻底清理,对已经形成违法用地事实的土地违法案件,坚决予以严查重处,该拆除的拆除,该没收的没收,该罚款的
15、罚款,该移送的移送,做到“人事并处”。同时结合当前正在进行的“全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”,深入开展国土资源法律法规宣传教育,提高全社会依法用地和耕地保护意识。 、城乡建设用地增减挂钩工作全面开展。 淮安、宿迁两市的城乡建设用地增减挂钩工作推进力度大,各地都把这项工作作为破难题保发展的重要举措,从调研了解的情况来看,目前挂钩项目进展顺利。 沭阳县作为省级挂钩试点县,这项工作开展得有声有色,首先是领导重视,一把手县长亲自抓,并组成相关部门参加的领导小组,在项目实施过程中遇到问题及时解决;其次是调查摸底清楚,选点到位,遵循“搬迁最少、投入最低、复垦最多、方案最
16、优”的原则,力求取得最大的经济效益和社会效益;再次是业务指导、督察到位,实行责任到人,分片包干,统一验收标准,确保挂钩工作的实施。沭阳县2016年度挂钩项目拆旧区项目已经全部复垦到位,实现新增耕地面积2434亩。 、信息化建设向纵深推进。 淮安、宿迁两市国土资源信息化建设,经过几年的投入,目前硬件设施已基本到位,现正进行软件的开发与应用阶段。 淮安市全系统共投入1千余万元建成了市局局域网、实现省-市联网并建成省、市视频会议系统、市局外网与市电子政务外网、9个县(分)局局域网、市-县广域网,实现了省-市-县三级内网互联互通。完成土地利用总体规划图库修编和矿产资源规划数据库建设。应用了城镇地籍管理
17、软件、档案管理软件、用友财务软件、人事管理软件、采矿权发证系统、建设用地报批系统、信访管理系统等应用系统。在市、县(分)局安装了省厅统一开发推广的电子政务平台,在该平台上定制了切合实际的综合事务系统并开始投入使用,形成了省、市、县三级公文协同办理的新型办公模式。淮安市局网站信息发布量名列市直部门第二,盱眙、涟水县局网站被省厅表彰为优秀县级网站。 宿迁市先后投入资金1千余万元,建成了市局局域网、实现省-市联网并建成省、市视频会议系统。应用了建设用地报批系统、建设用地供应系统、地籍管理信息系统、监察信访管理系统、矿政管理信息系统等业务系统。省、市、县三级联网公文系统正常使用,所有文件材料全部网上运
18、行。会议视频系统运行良好。参与了数字宿迁的建设工作,加大对网站建设的投入,2016年市局网站建设工作位列全省前五名。 二、存在问题及原因 各地在保护资源、保障发展方面动了很多脑筋,但是地方旺盛的用地需求与农用地转用计划指标有限的矛盾仍然突出。从调查了解的情况看,主要有以下几个方面的问题、难题需要研究解决: 、缺乏耕地保护考评机制。 现行地方政府的考核评价体系有多项指标,这些考核指标对地方政府领导的政绩有着重要的作用,对地方政府工作的重心,关注的重点有着导向作用,所以才会出现“GDP”干部、招商引资干部等现象。而作为地方政府重要管理职责的耕地保护工作却没有纳入考核内容,形成管理上的缺位。省政府也
19、未与地方政府签订单项的耕地保护责任状。 、基本农田保护的压力增大。 经过这些年的发展,建设占用耕地已经达到一定的数量,各地基本农田保护率普遍比较高,淮安市平均在88%以上,泗洪县的基本农田保护率达到%,出现了只要发生用地就会涉及基本农田的现象,最近刚刚颁布的监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部违反土地管理规定行为处分办法,明确了追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任具体条款,地方政府感到压力很大。 、被征地农民基本生活保障制度有待进一步落实,保障水平有待提高。 虽然各地都建立了被征地农民基本生活保障制度,但有的地方没有实施到位,如淮安的涟水、宿迁整个大市还没有被征地农民
20、进入到基本生活保障中来。这其中有地方政府的原因,也有农民选择的问题,还有制度本身的问题,各地普遍感到保障标准过低,被征地农民不愿意接受,感到制度无法实施。淮安、宿迁位于苏北,属于经济欠发达地区,在这项制度制定之初,感到没有财力做这件事,等到想做这件事的时候,农民又嫌标准低,这个问题亟待解决。 、强烈的发展欲望与用地计划刚性控制形成一对矛盾。 在调研中发现,新的一届领导班子带来了新的发展思路,各地所提要求最多的就是增加农用地转用指标,有的地方所分配的农用地转用指标只是地方政府所需求的1/10,在庞大的需求下,依法用地的目标很难实现。 各地还反映耕地占补平衡的难度在加大。由于土地后备资源的数量越来
21、越少,易于复垦开发的后备资源率早期已复垦开发,同时随着生态环境保护和社会经济效益的约束日益加强,费用越来越高。如果不能占补平衡,依法用地的目标也难实现,需要尽早谋划,找出对策。 、土地执法难度呈加大趋势。 调研中各地反映,土地执法的难度呈加大趋势。一是调查难。在开展案件调查工作时非常困难,少数地方政府不支持、不配合,甚至设置障碍使调查工作难以开展;二是制止难。在制止违法用地行为时往往会遇到较大阻力,有的甚至直接出面阻止国土资源部门执法。同时,法律并未赋予国土资源部门强硬的执法权,用地单位在不按照要求停止违法行为时无强制性手段;三是执行难。对非法占地行为实施没收或拆除违法建筑的行政处罚时,尽管申
22、请了法院强制执行,并交了执行费,但真正执行到位的很少;四是责任人处理难。一些地方政府为了保护干部,往往要求纪检监察部门从轻处分,或是处分决定不进入人事档案,对当事人的提拔任用、年度考核、工资调整等不造成影响,降低了执法效果。 、基础性工作的资金投入存在缺口。 淮安、宿迁两市部分地方反映,这些年在信息化投入、基层所建设方面投入已经不少,要赶上全省的水平在资金投入上有难度,特别是在基层所信息化建设上需要扶持。 最近开展的土地第二次大调查,每个县需要投入近千万,苏北的市县感到资金压力大,希望省厅能给予帮助。 、有关配套政策不够完善。 调研中两市反映,有的政策不配套,有的滞后。如:国土资源部工业项目建
23、设用地控制指标和江苏省建设用地指标在实际执行中,与规划部门的用地控制指标不相一致,而城市规划区内的建设项目用地指标先由规划部门出具,致使国土资源部门的相关用地控制指标往往难以落实。集体建设用地流转办法对缓解建设用地供需矛盾,指导城乡建设用地增减挂钩工作、促进地方经济发展有关着十分重要的意义,基层希望能尽快出台相关文件。 三、思考和建议 科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续的发展,实现构建社会主义和谐社会。通过调研,我们认为要深入学习实践科学发展观,推进江苏经济社会又好又快发展,必须按照罗省长提出的“以改革的思路保护资源,以创新的办法保障发展,以务实的举措改善民生
24、,以健全的机制杜绝违法”和夏鸣厅长提出的“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的要求,探索符合江苏实际的保障科学发展的国土资源新机制,全力提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。为此,在调研的基础上,我们提出以下建议: 、建立和完善耕地保护的地方政府评价考核机制。 建议提请省政府建立有效的责任约束机制,限制和规范政府权力和政府工作人员行为,将政府土地管理和耕地保护的责任落到实处,保证经济社会可持续发展。一是省政府同各市政府签订耕地保护目标责任状,明确耕地保护的数量、质量等目标;二是建立和完善地方政府评价考核机制,将耕地保护、依法用地情况作为考核地方党政干部政绩的一项重要内容,凡
25、出现重大土地违法违规问题的地方要实施问责制。 、完善被征地农民基本生活保障制度,分类指导实施“土地换城保”。 被征地农民基本生活保障制度实施已经两年多的时间,在执行过程中发现了一些问题,也积累了一些经验,建议从以下几个方面进行完善: 一是建议对被征地农民基本生活保障制度进行立法。将这项制度列入人大的立法计划,从政府规章层面上升到法律的层面,增强执行这项制度的严肃性和强制性。建议尽快启动江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障条例的立法调研,争取列入本届人大的立法计划。 二是建议提高被征地农民基本生活保障标准并建立保障标准的定期调整机制。随着经济社会的发展,城乡居民可支配收入在持续增加,生活水平在
26、不断提高;比起调研被征地农民基本生活保障制度时的2016年,居民生活水平也有了很大的提高;最近数月,物价指数CPI持续上升,造成居民的生活支出增加。综合这几方面的原因,为切实做到被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障,必须提高被征地农民基本生活保障水平,调高生活补助费和养老金的标准。同时建立保障标准的调整机制,实行定期调整,也可以随城镇职工养老保险标准的调整而调整。在提高保障标准的同时,相应调整提高征地补偿标准。 三是建议在城镇规划区范围内的征地实行“刚性进保”。在城镇规划区范围内实施的征地,对被征地农民一律实行被征地农民基本生活保障,实行征地、补偿、保障“三同步”办理,做到应保尽保。仅
27、对大病急需医疗费、大中专生学生急需缴纳学费、户口迁出、领取定期救济待遇或抚恤金等涉及的人员建立退保机制。其他坚持要退保的,经公证放弃后向其发放土地补偿费及劳动力安置费,但要纳入农村养老保险范畴,以保证社会的稳定。 四是建议有条件的地方实施“土地换城保”。将被征地农民基本生活保障和城镇职工养老保险相接轨,有条件的地方在征地时可直接实施城镇职工养老保险,目前不能直接实施的,可以作出长远规划,使基本生活保障和城镇职工养老保险逐步接轨。对历史遗留的征地补偿安置问题,也要制定出相应的办法,逐步解决历年来被征地农民中贫困人口的基本生活问题。 五是建立基本生活保障工作考核机制。细化土地管理问责的范围,将被征
28、地农民补偿安置和基本生活保障制度的落实纳入国土资源考核主要内容。 六是建议加大对被征地农民就业培训的力度,变“被动”的保障为“主动”的保障。通过就业培训,增加被征地农民的就业的机会,防止让被征地农民变为贫民。虽然培训工作以劳动部门为主,各级国土管理部门应该积极给予配合。 通过这些措施,逐步提高广大被征地农民的生活待遇,使农民和城镇居民一样共享改革开发成果。 、发展“飞地经济”,促进工业向工业集中区集中。 乡镇招商引资来的项目,应进入开发区或统一规划的工业集中区,县对所产生的收益与负责招商的乡镇进行分成,不再搞“村村冒烟”。这样做既有利于土地的节约集约利用,也有利于“三费”的集中治理,保护环境,
29、实现可持续的发展模式,是实践科学发展观的体现。 、用好关于规模化畜禽养殖用地、现代设施农业用地的政策。 国土资源部和农业部对发展高效农业,规模种植养殖用地,已作出明文规定,我们可以用足用好政策,把握好尺度。只要不占用基本农田,不破坏耕作层,不对土地进行固化,可以按照农用地进行管理。同时要注意处理好项目实施者、村组、农户等各方面的关系,更好地促进农业增效、农民增收。 、做好批而未用土地调整盘活的文章。 部分已经进行农用地转用的土地,因城市规划的调整、项目实施变化等原因,造成已经批准的土地无法使用,形成了土地的撂荒、指标的浪费。近年,省厅调整盘活了一些批而未用土地,使撂荒的土地恢复了耕种,急需开工
30、的项目有了土地,既保护了耕地,又保障了发展,受到地方政府的欢迎。为落实科学发展,创新土地供应机制,建议继续开展调整盘活批而未用土地工作。凡新土地管理法实施以来,除本年度审批以外的经省政府批准农用地转用的土地,确属没有使用的,都可以进行调整盘活。这样既保护了耕地,又弥补了用地指标的不足,符合控制增量,盘活存量的总体要求。 、大力推进城乡建设用地增减挂钩工作,鼓励实施先拆后建。 城乡建设用地增减挂钩是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要举措,也是促进城乡节约集约用地、缓解建设用地供需矛盾的重要途径。苏北在这方面有着优势,户均宅基地面积占地面积较大,挂钩新增耕地的潜力也较大。随着经济的发展,许多农民到
31、了翻建住房的时候,结合新农村建设,规划好,组织好、引导好农民到中心村集中居住,把老的宅基腾出来复垦成耕地。鼓励实施先拆后建模式,复垦的农村建设用地,纳入占补平衡项目库管理,经验收合格,可以实行“增一减一”,由省统一扎口,将建设用地复垦后形成的指标分年度下达给实施项目的地方政府,为工业化、城市化建设拓展空间。同时要注重挂钩规划编制的科学性,适度推进,实行挂钩工作的可持续发展。 、加大对国土资源信息化、第二次土地大调查的投入。 建议省厅出台有关政策,协调财政等部门,对基层的信息化建设及第二次土地大调查给予政策上的支持,促使国土资源信息化和第二次土地大调查工作和国土管理的其它工作齐头并进。 、加快有关配套文件的出台。 江苏省集体建设用地使用权流转管理办法省政府法制办已经完成审核,建议省政府尽快审议出台,以规范各地集体建设用地流转行为,引导利用集体存量建设用地,缓解土地供需矛盾,推进土地的节约集约利用,促进集体经济发展和农民增收。同时建议对现有的政策法规进行清理,对不符合、不适应科学发展观要求的法规及时进行修改或出台配套文件,促进国土资源管理各项工作统筹兼顾,实现可持续发展。 专心-专注-专业