《党委、政府班子深入学习实践科学发展观活动调研报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《党委、政府班子深入学习实践科学发展观活动调研报告.doc（33页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、党委、政府班子深入学习实践科学发展观活动调研报告根据自治州关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署及县委关于开展学习实践科学发展观活动的安排意见县委理论学习中心组结合实际提出了县党政领导班子深入学习实践科学发展观活动调研方案围绕农业农村工作、新型工业化建设、城市建设与管理、社会民生事业、社会稳定、基层组织建设、党风廉政建设7个方面确定了22项重点调研课题并明确了调研形式、方法和要求。随后县委常委、政府副县长围绕确定的调研课题结合各自分管工作通过各种形式开展了广泛深入的调研工作。 通过调研全县各部门、各单位一致认为多年来在各级党委、政府的正确领导下全县各族干部群众团结奋斗、艰苦创业以极大的热情投
2、身于改革开放和现代化建设的伟大实践奋力推进改革发展全县经济持续快速健康发展综合经济实力明显增强。特别是党的十六大以来县委、县政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇立足区位优势和资源优势不断推进和深化优势资源转换战略狠抓经济结构和产业结构调整大力发展特色经济经济社会保持了快速发展的良好势头进入了有史以来最好发展阶段。社会民生事业卓有成效教育、文化、医疗、住房等事业投入不断加大基础设施条件日趋完善民生条件明显改善人民生活水平不断提高。党的执政能力和先进性建设得到进一步提高和巩固全县各民族和睦相处社会大局安全稳定。20_年预计全县地方生产总值达15.09 亿元较20_年增长79.32年均增长10.22 ；
3、地方财政收入达 9108 万元较20_年增长146.36年均增长16.21；城镇居民人均可支配收入达1.38万元较20_年增长 77.98年均增长15.5；农牧民人均纯收入达5760元较20_年增长80.17年均增长10.31。 在充分肯定成绩的同时全县各部门、各单位及广大干部群众对进一步贯彻落实科学发展观提出了许多中肯的意见、建议并就当前影响、制约科学发展突出问题提出了解决问题的建议和办法。 农业农村方面： 通过多年来的努力我县农业基础地位进一步增强农业综合生产能力不断提高棉花、畜牧、枸杞、瓜果蔬菜四大产业基地基本形成农民收入持续增收。 存在的突出问题和薄弱环节 1农业产业结构调整仍需进一步
4、加大农民的思想观念有待于进一步转变。 2枸杞的特色产业效应发挥不明显龙头企业带动力不强；枸杞综合服务体系相对滞后现有的技术服务力量已远远不能满足枸杞产业迅速发展的需要；枸杞交易市场发展相对落后市场不规范卫生条件、排水设施不完善；产品质量安全监管缺位存在使用高毒农药和农残超标现象为片面追求枸杞干果颜色存在使用色素、食用碱超标的现象影响了果品的质量；农产品市场准入制度不够健全无公害枸杞与普通枸杞未形成价格差影响了枸杞品质和价格提升；“精河枸杞”品牌管理混乱市场内每家经营户均有自己的产品外包装和名称造成了经营户各自为战的局面品牌效益未能有效发挥；枸杞深加工企业相对薄弱现有的枸杞深加工企业对枸杞产业的
5、拉动作用不明显新产品研发、广告投入和营销网络建设能力不强枸杞原材料深加工转化率低。 3农村劳动力转移保障机制不健全劳资纠纷还一定程度存在劳动安全无法保障；部分群众有安于现状、小富即安的思想和“择业”观念；劳动力转移培训的针对性和实用性不强企业对劳动者的技能要求比较高农民的技能水平相对较低；劳务经济中介组织少规模不大“能人”带动效应不明显劳务创收的组织化程度较低；信息网络不健全供求信息缺乏系统性、广泛性、权威性且覆盖面和时效性也不能有效满足农村劳动力转移发展的需要。 加强和改进工作的意见建议 1强化宣传引导进一步加快农业产业结构调整步伐。围绕“棉花、枸杞、畜牧、瓜果蔬菜”基地建设不断加大政策扶持
6、和引导力度不断强化棉花、枸杞的基础地位大力推进现代畜牧业发展积极发展壮大设施农业力争到20_年推广棉花高新节水灌溉种植技术20万亩以上枸杞种植面积达10万亩以上全县建成蔬菜温室大棚1000座。 2以基地建设为突破口凸显枸杞产业优势地位。建立5001000亩枸杞新品种选育和繁育基地。不断充实枸杞县开发管理中心增和各乡（镇、场）枸杞专业技术服务队伍。建立枸杞病虫害防治服务公司或服务队按照无公害种植规程开展统防统治提高枸杞种植效益。成立枸杞市场管理办公室加大对枸杞生产、加工、流通环节的检测力度建立完善枸杞产品质量安全监管体系确保枸杞产品安全。完成托里乡枸杞市场改扩建工程完善配套设施提升枸杞市场的规范
7、化管理水平。组织人员积极参加区内外大中型产品推介会全面展示枸杞系列产品有效扩大“精河枸杞”品牌知名度。积极构建枸杞系列产品营销网络鼓励具有经营能力的企业或个人到大中城市建立枸杞产品直销窗口提高精河枸杞市场占有率。 3加快发展劳务经济拓宽农牧民非农增收渠道。通过培育扶持、招商引资兴办一批以农产品为原料的加工工业延长农业产业链推进农业产业化经营大量吸纳农村富余劳动力。整合各种优势资源大批量有针对性地开展以强化劳动技能、法规法律等方面的职业培训力争实现“十一五”期间为每个农户培训一个技能“明白人”的目标。大力发展“能人”经济充分发挥农村中介组织和农村经纪人在吸纳转移农村劳动力中的带动作用。鼓励在外地
8、做大做强的“能人”回乡创业给予他们与外地客商相同的政策待遇努力增加中小企业数量和劳动岗位。抓住季节性劳务创收这个契机开阔农牧民的视野转变其思想观念为今后实现农村劳动力的真正彻底转移打下基础。积极引导农民参与旅游资源开发从事交通运输业、餐饮服务业创办富有地方民族特色的“度假村”、“农家乐”等农家旅游服务项目；培训农村妇女从事少数民族服饰、民间手工艺品加工进城务工经商实现真正的转移。 新型工业化方面 经过多年的发展我县新型工业化工作取得一定成效形成了一定规模尤其是近几年新招引的几个大项目将陆续生产或投产为今后的工业经济快速增长奠定了坚实的基础。 存在的突出问题和薄弱环节： 1工业园区各类规划（包括
9、总规、详规、产业规划等）编制滞后缺乏高标准、高起点的规划设计土地有效利用率不高。 2未形成统一布局框架进出口贸易加工园区和化工仓储园区缺乏明确的特色产业定位和功能区分基础设施建设不均衡硬件设施参差不齐未达到园区标准化建设的要求制约着工业园区的快速发展。 3园区管理机构不健全未形成科学有效的管理体制和机制缺乏强有力的管理机构和运转高效的执行机构直接影响了园区开发建设进度及招商引资能力。 加强和改进工作的意见建议： 1积极探索实行政府与市场相结合的混合型园区开发模式。借鉴其他与我县情况类似县（市）园区建设的经验教训采取“政府规划封闭运行公司运作市场经营自谋发展滚动开发”的思路加快工业园区建设。按照
10、州政府的统一安排部署积极好县工业园区规划的编制工作。在园区规划时除工业用地外在园区周边控制一部分商业用地和一些配套服务的准商业用地授权经营公司拍卖经营所得资金用于园区开发。园区实行税收优惠不送地的政策对工业用地以高于成本的价格在二级市场上由经营公司协议供应。 2立足区位和资源优势走先综合后特色的园区发展之路。在发展初期充分利用劳动力、土地、水、电、原材料等直接成本较低的优势实行“铺天盖地”与“顶天立地”相结合的发展战略。先把物流、资金流、信息流、产业流搞活以人气和物流带动产业发展。制定出台产业规划、考评激励、资源配置、财政扶持等政策、措施扶持一批产业和产品发展促其做强做大适时发展块状经济使产业
11、特色和优势初步显现。按照重在发展的原则注重用增量换发展用增长换发展在工业园区的总量中规划建设1/41/3的特色工业园区其它部分仍然走以综合发展为主之路。 3循序渐进走先集中后集聚的园区招商之路。坚持边建设边招商基础设施全面竣工时就应当在较短的时间内填满企业完成企业的集中。建立健全严格、灵活的企业准入和退出机制。工业园区的进入门槛应当从实际出发以适中偏低为宜。同时企业退出机制应当严厉而灵活对只圈地不动工或建设要求达不到规划标准的勒令其限时退出腾出土地让给别的客商以保证进园企业的整体素质。注重产业集聚。园区在招商过程中应将同类企业或关联企业相对集中以便进行产业整合提高集聚效益。当进园企业达到一定的
12、数量特别是产品和产业特色开始显现时围绕进园企业的配套产品、配套产业开发招商项目特别要实施以商招商和产业招商政策用市场运作的办法着手产业整合和配套工作引导产品和产业相对集中促进园区内产品交换网络和共同的市场销售网络的形成提高资源配置效应。 4创新体制机制实行政企合一的园区管理模式。按照“小机构大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制建立“决策机构一元化管理机构行政化服务机构企业化”的扁平式直线职能型组织结构。成立工业园区管理领导小组对工业园区进行统一领导、宏观调控、指导和管理。成立工业园区管理委员会和工业园区开发经营公司实行两块牌子一套人马帐户分设。园区管理委员会为同级政府派出的常设机构主要精
13、力用于园区的管理、服务工作。开发经营公司实行股份经营其资本由政府财政投入、园区企业资产、园区土地出让金三部分构成对外作为独立的法人实体和国资营运机构负责园区的招商引资工作。 城市建设与管理方面 近几年来县委、县政府高度重视城市建设和管理工作不断加大投入加快基础设施建设和旧城改造步伐县城面貌发生了翻天覆地的变化县城管理逐步向规范化、制度化、科学化方向迈进“美化、绿化、净化、亮化”工作卓有成效城市品位大大提升。生态园、河道景观、民俗风情园、火车站站前广场、影剧院等一大批公益设施建成并投入使用。 存在的问题和薄弱环节 1县城总体规划编制不能与城市发展同步基础设施等建设项目控制性详细规划没有编制乡（镇
14、）领导的规划意识不强不按规划实施存在着边建边改规划的现象。 2多渠道吸引社会资金参与城市建设的机制和环境尚不完善在城镇道路、供排水、供暖、垃圾及污水处理、文化、体育、教育、卫生、休闲、娱乐等方面现有设施的数量和质量难以满足城镇发展的需要。 3长期形成的城乡二元化体制造成户籍管理、社会待遇、计划生育、教育医疗保障、就业、失业养老保险等一系列关系进城农民切身利益的问题尚无较详细和可操作性的政策法规或实施意见导致了农民进城后的保障不足农民进城的积极性不高。 4专业市场建设滞后农资、农产品、汽修等行业的经营规模小且较为分散制约了其行业发展给城市管理也带来难题。 5科学管理城市、综合管理城市的长效机制尚
15、未形成城镇管理的合力不强城市管理还存在盲区特别是城乡结合部脏、乱、差现象还比较普遍。市民的城镇意识不强文明素质有待进一步提高城镇化建设的软环境也亟待改善。 加强和改进工作的意见建议 1完善制度建设努力消除城镇化发展的体制障碍。改革户籍制度。简化农民进城落户手续逐步消除依附于户籍上的计划生育、社会保障、教育等城乡差别性政策。积极探索“以土地换保障”的政策对自愿放弃土地承包经营权并在城镇购买商品房的农村居民试行与城镇居民享受同等的社会保障待遇。结合实际制定出台涉及教育、卫生、社保、购房等内容的推进城镇化的实施意见整合国家、自治区和自治州各项政策措施做好政策间的衔接切实提高政策的可操作性。 2以产业
16、为支撑增强城镇建设发展动力。加大招商引资力度引进一批规模大、效益好的项目落户县城；重视发展就业容量大、吸纳能力强的劳动密集型项目培育发展有特色的第三产业。积极发展房地产、旅游、商贸等第三产业。认真落实居民住房消费的税费和信贷优惠政策提高居民购房支付能力大力宣传精河县行政事业单位干部职工购房补贴实施方案、精河县房屋专项维修资金管理办法降低开发成本促进住房消费。加大汽修、农贸专业市场和综合市场的建设力度构建完善的市场体系发挥辐射带动作用形成与第一、第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。 3搞好城镇规划发挥规划的龙头作用。抓好城镇的总体规划合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。完成县城4.5
17、平方公里控制性详细规划重点抓好供热、天然气、供水、排水、道路等专项规划的编制工作。根据城市建设不断推进的需要编制完成团结南路两侧、希望小区、艺苑小区等区域控制性详细规划。加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督建立规划实施责任追究机制严肃查处违反城镇规划的行为。在区域控制性详细规划的指导下对无证、无照、房地产开发占地面积小于5亩（乡镇场占地面积小于3亩）或不具备开发资格房地产开发项目建设部门不办理“两证一书”强化规划的权威性。 4多渠道筹集资金完善县城总体服务功能。抓住国务院扩大内需的有利时机全力争取教育、医疗卫生、文化体育、垃圾处理、供排水改扩建、集中供热、廉租住房、农村危房改造、
18、绿化等建设项目资金。以县供热公司体制改革为试点逐步建立和实施城镇市政建设、园林绿化、环境卫生、城市公交等基础设施建设的市场化运作机制。出台优惠政策大胆探索城镇建设市场化融资方式通过招商引资和鼓励当地有实力的民营企业投资市政建设实现投资主体多元化拓宽投、融资渠道多方筹措建设资金满足城镇化建设实际需要。 5高标准搞好城镇建设不断扩大城市规模。制定出台旧城改造优惠措施加大政府平房区等城中村的旧城改造力度推进房地产业发展改善居民住房条件。抓好再建项目落实。继续实施馨园小区、滨河小区、广厦小区、文化小区等住宅小区开发建设。突出抓好精河县茫丁乡东庄村沿312国道商住楼开发、县烟草专卖局老办公区域、文化路两
19、侧、和平西路等区域的住宅开发建设。抓住大河沿子镇被自治州确定为小城镇建设重点镇的有利时机出台精河县20_年重点镇建设工作实施方案重点指导村镇抓好供水、排水、道路等基础设施建设工作。逐步开通县城各条公交线路促进第三产业发展。加大专业市场的建设力度尽快建设农贸、农产品、汽修为主的专业市场打造产业规模发挥辐射带动作用。 6搞好城镇管理提高城市品位。建立城市交警中队打造“快捷、有序”城市交通。培养和提高城建监察大队人员素质狠抓占道经营、随意摆摊设点、夜市和农贸市场环境等方面的整治认真处理好“繁荣”和“市容”的关系。发挥三个社区在城市管理中的作用搞好城乡社区服务体现人性化为私人投资和居民生活创造良好的投
20、资环境和社会环境。 社会民生事业方面 近几年来县委、县政府大力实施科教兴县、人才强县战略极大的促进了全县经济社会发展教育优先发展的战略地位进一步巩固医疗服务水平显著提高人民群众看病难、看病贵的问题达到有效缓解。 教育方面存在的突出问题和薄弱环节： 1教育发展不够均衡。县城学校与乡镇学校中心学校与村级小学发展不均衡。学校布局分散规划不均衡。外来务工人员子女大量涌入与县城中小学的规模和建设却未能同步进行导致“大班额”现象。 2教师编制总量不足存在着结构性超、缺编现象少数民族教师严重超编汉语专任教师、“双语”教师及个别科目教师严重缺编制约了教育工作的开展。农村教师队伍匮乏师资补充渠道不畅。 3控辍保
21、学工作艰巨劝返生稳定性较差复辍现象时有发生。 加强和改进工作的意见建议： 1采取加大乡镇学校基础设施建设水平加快新一轮学校布局调整建设切实改善学校条件缩小甚至最终消除乡镇学校与城镇学校在办学条件上的差距。探索县城学校教师到农村支教的服务制度和补贴制度将支教工作与教师晋升职称挂钩激励教师积极到农村支教。加大农村学校教师的培训比重加快农村师资队伍的建设和培养力度。对农村中小学教师在生活上关心待遇上倾斜以情留人使他们真心愿意在农村任教从而逐步使城乡义务教育师资力量趋于平衡。 2充分利用中央财政每年设立的特岗教师招聘计划和自治区“双语”教师补充计划逐步补充我县教师编制。通过学校布局调整使教育资源和教师
22、资源相对集中减少教师需求数量。 3根据州、县关于进一步加强中小学校党建工作的意见精神认真履行“保学”职责确保学生“留得住”。进一步加强义务教育法的宣传力度增强适龄儿童接受九年义务教育的责任意识。 卫生方面存在的突出问题和薄弱环节： 1城乡卫生事业发展不够平衡卫生资源配置不够合理主要卫生资源和优质卫生资源集中在县级医院乡镇卫生院基础设施陈旧医疗仪器设备老化业务用房达不到预防保健和基本医疗服务的要求。 2医疗卫生队伍分布不均衡专业人才缺乏医疗卫生队伍目前存在总量不够编制不足流失严重人才引进难等问题乡（镇、场）卫生院尤为严重高学历和高级职称的卫生技术人员大部分集中于县城致使个别乡（镇、场）卫生院业务
23、工作无法正常开展。 3新农合基金管理存在一定风险参合率有待提高。部分基层合管办人员空编无法得到及时补充影响了合作医疗健康快速的发展。 加强和改进工作的意见建议 1加强农村卫生基础设施建设积极争取国家、自治区卫生基础设施建设项目不断加大乡镇中心卫生院项基础设施建设改善医疗条件提高医疗卫生水平。 2加强农村卫生人才队伍建设建立健全在职卫生人员培训进修制度采取有效措施定期对基层卫生人员进行业务培训按照两年一个周期、培训12个专业、开满529个课时的要求加强乡级卫生专业技术人员的在职培训。实施卫生下乡目标管理措施和实行对口支援政策巩固和完善卫生下乡长效机制组织县级医疗机构对口支援乡镇卫生院的方式定期不
24、定期到农牧区开展医疗服务和巡回医疗活动帮助农牧区提高医疗卫生服务水平。继续加强与区内外对口支援单位的协作利用湖北省卫生厅对我州乡镇卫生院各类人员进行26个月的专业培训的有利时机认真组织乡镇场卫生院院长护理人员参加学习培训。积极引进医疗技术人员补充乡镇医疗卫生队伍。 3提高新农合管理水平和参合率加大宣传动员提高农牧民对参加新农合的积极性和主动性。提高财政补助、最大限度的确保农牧民受益。结合上级政策采取多种措施积极筹措基金探索多元化的筹资机制努力降低筹资成本。加强对定点医疗机构工作人员的培训切实提高人员业务素质为群众提供质优价廉的医疗服务从根本上减轻患者医药费用负担。 宣传思想和文化工作方面 多年
25、来全县宣传思想和文化工作紧紧围绕中心工作服务大局面向基层、服务群众各项工作成效明显。理论宣传普及工作扎实推进舆论引导能力不断提高。思想道德建设和精神文明建设继续深化和拓展。公共文化服务体系建设稳步发展。大外宣格局初步构成。全县宣传思想工作呈现出蓬勃发展的良好态势为促进我县经济社会又好又快发展提供了强大的思想保证、舆论支持、文化条件和精神动力。 存在的突出问题和薄弱环节 1广播电视宣传覆盖率有待提高。托托乡由于地理位置制约加之用户少未能在全县一地一网建设中并网至今仍收听收看不到博州和我县的广播电视节目。 2广播电视栏目质量还需进一步提高。新闻宣传、舆论引导的针对性和实效性还有待于进一步加强。按照
26、上级要求开展宣传报道的多结合本地实际宣传报道不够缺乏本地特色。 3广播、大喇叭、宣传栏作用发挥不够明显。乡镇、村队广播、大喇叭不能较好地使用广播没有很好的发挥宣传作用。宣传栏内容不够丰富不能及时进行内容更新。 4公共文化服务体系建设力度需进一步加大。由于没有足够的经费保障部分村级文化活动室为土木结构设备老化书刊、音像资料等无法及时更新尤其是阿合其农场和八家户农场设施较为突出。 5文化阵地利用率不高。由于设备薄弱和无专业技术人员指导群众活动缺乏有组织、有层次的引导大多数村（队）文化室对群众的吸引力不强只在开会、办公、迎接检查和重大节日活动时使用的情况且冬季取暖得不到保障文化室利用率不高。 6农村
27、精神文明建设力度还需加大整体发展不平衡现象比较突出农牧区精神文明创建除了对单位进行挂牌表彰外没有任何物质奖励所以缺乏积极性和主动性存在应付、被动抓的现象。 7对外宣传工作整体合力还有待加强宣传资源分散缺乏有机的统一和统筹致使外宣工作难以出精品、办大事达不到最理想的宣传效果。由于缺乏专业的人员来研究和开展外宣工作外宣工作缺少对本县整体形象定位、包装和宣传策划。反映本县特色亮点的文字、图片资料缺失或质量不高。 8宣传和文化人才特别是基层宣传文化人才严重缺乏乡（镇、场）宣传文化干事多为兼职大部分没有经过专业的学习与培训业务知识匮乏文化人才专业结构不合理呈现“三多三少”现象。从事行政管理类的人才多搞文
28、艺创作的人才少；具备初级职称的人才多中高级职称人才少；工程技术类专业的人才多文化艺术类专业人才少；在文学、书画、摄影、解说、民俗等方面的爱好者没有得到很好的挖掘、培养、组织和锻炼作用还没有得到很好的发挥。 加强和改进工作的意见建议 一是完善宣传思想和文化工作管理、检查、考核机制从制度上明确领导和宣传工作者的责任将宣传思想文化工作纳入考察领导政绩工作的指标体系。在检查、考核时注重听取群众的反映看群众对理论、思想、政策、法律法规的认识程度看是否由于群众思想教育不到位而出现影响社会稳定的事件。 二是强化宣传思想和文化阵地建设加强广播、电视等宣传媒体在农牧区群众中的宣传教育作用解决好农村群众收视（听）
29、难问题保证视听渠道畅通。建议通过微波中继传输的方式实现托托乡数字电视的收视以满足托托乡群众收看博州和本县新闻的需求。积极策划专题丰富节目形式和内容让更加喜闻乐见的文化精品走进农村群众生活。 三是加强对文化工作的投入力度逐步改善基层文化设施将宣传思想文化事业发展纳入各级财政预算确保宣传思想文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。通过积极争取项目资金加大投入加快阿合其农场文化站、八家户农场文化站和托托乡等地的文化站建设。努力解决村队文化室冬季取暖用煤、图书和相关影像资料问题满足农牧民的文化需求使村队文化室的阵地作用能真正发挥。 四是改善农村文化服务方式大力开展群众文化活动。利用农闲、节日、
30、集市、“三下乡”活动继续大力实施送书、送演出、送电影活动下乡等活动让农民群众就近方便地参加各种群众文体活动。鼓励专业文艺团体、群众团体等组织把文化产品和文化服务送到最基层。鼓励和支持农民组建文艺团体形成不走的文化宣传队。加大对基层文化宣传员、文艺爱好者的培训。充分挖掘乡镇、村级文化艺人构建专业与业余、公办与民办、本土与引进的农村文化团队体系形成群众文化活动的合力。 五是建立激励机制增强精神文明建设活力。制定较为完备的指标体系不断完善农村精神文明建设的常规程序使农村精神文明创建有章可循、有据可依逐步实现科学化、制度化、规范化。对在精神文明创建活动中涌现出的各级文明村队除挂牌表彰外还给予物质奖励。
31、加强文明村、文明户、文化中心户、文明家庭的评比和管理吸引农民群众积极参与推动村容户貌的建设提升农村社会文明程度。 六是建立大外宣格局完善对外宣传统筹协调机制。以采访线工程建设和对外新闻宣传为重点抓好基础外宣。以做大做强枸杞文化、弘扬民俗、民间文化为重点抓好文化外宣。以网络整合为重点抓好网络外宣。继续实施精河县对外新闻宣传目标管理办法进一步建立健全新闻采访统筹协调机制、新闻线索报送机制加强各部门之间的联系和协作整合县内通讯员的力量并加强与州内外主流媒体的交流和联系努力形成“报纸常有文字、电视常有图像、广播常有声音、网上常有信息”的局面。 七是积极引进培养推进宣传文化人才队伍建设。拓宽选人用人渠道
32、加大文化专业人才的引进力度。通过县文联发挥积极作用按文学、艺术、文体等门类对全县文艺人才进行统计与汇总做好相关的协调与管理工作确保人才资源的充分利用。对现有的宣传思想和文化工作人员进行业务培训整体提升宣传思想和文化工作水平。坚持精神奖励和物质奖励相合建立健全经济利益和社会价值双重激励机制。并有重点地选择部分德才兼备的优秀宣传文化人才充实到管理队伍中去实现宣传文化系统人才队伍建设工作的良性循环。 社会稳定方面 多年来县委、县政府认真贯彻落实中央、自治区及自治州关于维护稳定的一系列重大决策部署坚持一手抓改革发展一手抓社会稳定切实落实标本兼治的各项措施妥善处理信访纠纷全县呈现出社会大局和谐稳定各族群
33、众和睦相处安居乐业。 存在的突出问题和薄弱环节 1重点人员活动频繁。部分重点在控人员以经商、务工为名聚集人员暗中活动内勾外联民族分裂活动和反动宣传时有发生对我县的稳定构成潜在的隐患。 2宗教狂热思想仍然存在假借各种名义搞聚会或宣传。“法轮功”邪教组织的渗透活动明显加剧对我县的政治稳定构成了潜在的危害。 3部分清真寺管理方面仍有漏洞给非法宗教活动留下了可乘之机。 4因土地开发、土地征用等引发的各类民事纠纷缠诉、缠访非正常赴乌进京上访事件时有发生影响了全县的社会安定、和谐。 5个别干部敌情观念不强政治敏锐性不高个别干警执法为民的宗旨观念淡薄、作风不实执法不公正、不严格、不文明等现象依然存在。 6对
34、流动人口的服务和管理还有待加强群防群治人员素质有待进一步提高。 7有关行业投入不足防控体系不健全重点部位的防控设施安装不及时导致社会防控能力较弱。 加强和改进工作的意见建议 一是依法严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动确保全县社会政治稳定。坚持“主动进攻露头就打先发制敌”的方针牢牢掌握对敌斗争的主动权。对可能滋生的暴力恐怖活动苗头要早发现、早处置坚决将其消灭在萌芽状态；对暴力恐怖团伙要发现一个打掉一个决不能让其坐大成势。 二是积极预防和有效化解各种社会矛盾。认真贯彻信访条例建立健全信访工作机制要按照“分级负责归口调处”的原则逐级建立台帐明确负责领导、承办单位和办结时限做到件件有人管件件有结果建立
35、理性、有序、合法的信访秩序维护信访者的合法权益。认真分析研究群体性事件的规律和特点加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测强化情报信息工作建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。 三是依法严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪活动。继续把严重影响社会稳定和人民群众安全的盗窃、抢劫、伤害等犯罪行为作为打击重点适时组织开展各种形式的专项斗争和破案战役牢牢掌握“严打”斗争的主动权。对确定的重点整治乡（镇、场）、村队（社区）组织力量开展集中整治、维稳宣教工作限期改变治安状况。加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的查禁和打击力度净化社会环境。继续抓好市场秩序的专项整治加
36、强商品生产和流通过程的监督和管理严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经管活动切实维护市场经济秩序。 四是大力加强社会治安防控工作。在主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位广泛实行技术防范加紧监控系统建设分批安装电子监控设备把技术防范措施逐步推广落实到社区、企事业单位和家庭。大力推进农村警务室以及基层民兵组织、治保会和单位治安保卫组织等建设确保今年成功创建平安县。 五是依法加强宗教事务的管理。坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的原则旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和信教群众的正常宗教活动严厉打击和防范“法轮功”等邪教组织的活动严厉打击宗教极端势力。认真落
37、实领导干部联系清真寺制度。加强爱国宗教人士的思想和队伍建设加大培养培训爱国宗教人士队伍的工作力度努力提高他们的思想政治觉悟使他们成为抵御渗透、维护祖国统一和社会稳定的重要力量。 六是加强对流动人口的管理。完善流动人口和出租房屋管理体系做到县有办公室、乡（镇、场）有工作站、村队（社区）有流动人口申报点和专、兼职工作人员。坚持“谁主管、谁负责谁用工、谁负责”的原则把流动人口的落脚点作为管理工作的切入点切实落实各项管理制度和措施减少流动人口中的违法犯罪。 七是深入推进平安创建工作。继续在各乡（镇、场）、村队（社区）和学校、企事业单位广泛深入开展基层安全创建活动根据平安建设的要求进一步拓宽创建范围、充
38、实创建内容、提高创建层次和水平。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等青少年群体的工作切实帮助他们解决实际困难促进他们健康成长。加强特种行业管理加大对网吧、娱乐场所的整治和管理力度。加强道路交通安全管理和消防管理预防和减少重特大交通事故和火灾事故。加强安全生产监管加大对安全生产违法行为的查禁力度确保安全生产。建立健全公共应急体系制定和完善全方位、多层次的各类应急预案积极预防和妥善处置各类突发公共事件提高保障公共安全的能力。 党的基层组织建设方面 近几年来县委始终把各级领导班子思想政治建设摆在首位强化政治标准坚持正确用人导向大规模培训干部各级领导班子和干部队伍、人才队伍建设得到了有力加强
39、。坚持不懈地抓基层、打基础着力抓好农村和城市社区党建工作基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到了明显增强。 农村党组织方面存在的突出问题和薄弱环节 1部分农村党组织带头致富的能力不强村集体经济薄弱为群众办实事的能力不强凝聚力、战斗力下降。 2部分农村党支部书记发展本村经济的工作思路不清晰带头创业致富、带领群众致富的能力相对偏弱知识水平、素质、观念不适应农村经济发展的需要。 3农村“两委”负责人“一肩挑”比例还不高村级后备干部缺乏。有的村党员队伍年龄偏大、文化偏低缺少有文化和一技之长的年轻党员。 4基层干部“双语”能力还不能满足实际工作需要。 5村干部激励保障机制还需要进一步完善。大部分村干部兼
40、职过多导致精力、能力与工作要求差距拉大。大部分离任村干部没有任何补贴符合条件的也仅能享受“三老”人员待遇在一定程度上影响了村干部的工作积极性。 6党员干部现代远程教育工作中站点利用率不高。各乡（镇、场）不同程度地存在“重建轻管”的问题站点管理制度落实不够学习培训抓得不紧学习内容吸引力不强。 7村级组织活动场所没有得到充分利用。大多数村（队）级阵地对群众的吸引力不强没有认真落实值班制存在只在开会、办公、迎接检查和重大节日活动时使用的情况群众喜闻乐见的文体、娱乐活动开展较少利用率不高。 加强和改进工作的意见建议 一是创新农村党组织设置模式提升党组织的凝聚力、战斗力。推广“支部+协会”的党组织设置模
41、式努力形成“协会+农户”、“基地+农户”等农业产业链条发挥党组织的优势提高农民进入市场的组织化程度、推动农民增收致富。大力发展村集体经济继续深入开展“双清”工作规范集体资产管理实现资产保值增值。 二是实行分类管理加强后进村整顿。采取倒排10的办法继续开展软弱涣散基层党组织整顿工作。及时总结党建示范点和后进村成功转化的经验以点带面整体推进。 三是加强农村党支部书记队伍建设。实施基层党支部书记“素质能力双提升”工程。积极推进农村“两委”负责人“一肩挑”加大非党村委会主任的培养力度进一步扩大“一肩挑”比例。继续选聘高校毕业生到村任职工作为村级组织输送新鲜血液增强基层组织生机与活力。切实做好农村党支部
42、书记的考核管理工作签订任期目标管理责任书明确工作目标按年度进行考核实行绩效与责任追究相结合使其有压力、有动力增强责任心和进取心确保农村党支部书记想干事、会干事、干成事。 四是大力开展基层干部“双语”培训工作。出台精河县20_20_年乡（镇、场）干部“双语”学习培训实施方案力争到20_年乡（镇、场）干部要具备基本的“双语”能力。 五是建立健全村干部激励保障机制。积极推广村党支部书记定职责目标收入有保障、干好有希望、退后有所养的“一定三有”做法出台精河县农村党支部书记管理办法建立村干部工资定期增长机制努力使全县村干部年人均报酬总体上达到6000元。开展“精河县十佳村干部”评选活动表彰奖励优秀村干部
43、努力形成重视、关心、爱护村干部的社会环境。 六是加强远程教育管理使用工作。整合公共资源建立“在线教育”技术服务平台。通过艾比湖网和“QQ”用户群建立在线可视“电脑诊所”研究解决有关技术问题。积极推广茫丁乡给予远程操作员一定岗位补贴的做法强化教育培训、提高操作员素质建立一支稳定的、高素质的操作员队伍。 七是提高村级组织办公用房和群众活动场所的利用率。建立和完善村干部、“三老”人员、入党申请人、入党积极分子坐班制结合农村无职党员设岗定责工作设立“村级阵地值班岗”建立不定期抽查制度切实抓好村级组织办公用房和群众活动场所的规范管理和作用发挥。按照“一室多用”的要求努力把村级组织办公用房和群众活动场所建
44、成党员活动、村民议事、便民服务、教育培训和文化娱乐的综合阵地使其在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。 社区党组织方面存在的突出问题和薄弱环节 1社区党组织为民服务的能力不强。 2社区干部队伍素质有待提高个别社区党支部书记未能把党建工作与业务工作很好地结合起来党建工作无从下手业务工作难以开展和落实。 3“四知四清四掌握”工作机制没有很好落实部分基层党组织没有真正意识到“四知四清四掌握”是开展各项工作的基础是掌控社情民意的一种有效工作措施推行“四知四清四掌握”工作机制没有与服务居民群众工作紧密结合。 4社区党组织实体化管理机制尚未建立健全。辖区内单位党组织、在职党员对社区党建工作不够重视共建意识
45、不强主动配合支持社区工作的意识不强。 加强和改进工作的意见建议 一是实行楼栋党小组的党组织设置模式。根据党员个性情况和类别特点在充分尊重党员个人意愿的基础上合理划分社区党小组设置。通过不断创新基层党组织设置丰富党组织的活动内容激活党员的服务意识扩大党组织在群众中的影响。 二是加强社区干部培训。在社区重点加强以“提升政治和业务素质提升维护稳定和服务居民群众能力”为主要内容的培训举办短期培训班就落实“四知四清四掌握”工作机制和“错时工作制”等内容对社区全体干部进行统一轮训使每名社区干部每年累计培训时间达到7天以上。 三是强力推行“四知四清四掌握”工作机制。建立联席会议制度定期通报分析社区“四知四清
46、四掌握”工作机制落实情况研究解决“四知四清四掌握”工作机制落实工作中遇到的困难和存在的问题。建立考核奖惩制度与干部个人业绩考核相挂钩实行绩效奖励机制。 四是落实社区实体化管理机制。建立健全事权下放、准入制、费随事转等机制。实行在职党员到社区报到制度构建社区齐抓共管的新格局。组织党员积极参加社区党组织开展的各项活动充分发挥在职党员先锋模范作用有效整合社区党建工作资源密切驻区单位党组织与社区党组织之间、社区党组织与在职党员之间的联系形成单位主管、社区协管、双向互动的机制。 机关党组织方面存在的突出问题和薄弱环节 1个别支部落实党建工作责任制不到位。个别部门领导重业务轻党建党建工作不扎实。部分机关党
47、组织工作一般化缺少特色和活力。 2对离退休党员的管理和教育力度需要进一步加大。 3党员教育培训的内容形式较单一。 加强和改进工作的意见建议 一是加强对机关党务工作人员的培训。通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式不断充实业务知识开阔其工作视野提高其工作水平。 二是加强对离退休党员服务教育和管理。详细了解和掌握本支部老党员基本情况建立专项花名册和联系老党员活动制度积极引导老党员发挥作用。 三是创新活动载体形成争先创优的浓厚氛围。开展学习型机关、服务型机关、创新型机关创建活动树好先进典型使党组织和党员学有榜样、赶有目标、促有动力。组织好重大节日系列活动不断激发党员的积极主动性从而推动机关党建工作向
48、更高的水平发展。 学校党组织方面存在的突出问题和薄弱环节 1中小学党务工作者队伍整体素质有待提高。部分学校党务工作者对学校党建工作的指导思想把握不准工作思路不够清晰对党建工作不熟悉缺乏抓党建工作的经验 致使党建工作受到影响。 2、党务校务公开还需进一步落实。个别学校在教师任用、评优、职称晋升等教职工关心的热难点问题上的公平、公正、公开还做得不到位引起了不必要的上访问题。 加强和改进工作的意见建议 一是进一步完善中小学校党组织领导下的校长负责制。按照政治强、业务精、作风好的要求选好配强党支部书记。充分发挥党组织的政治核心作用积极围绕教育教学工作抓好党建。进一步健全学校党支部和校委会的协调运行机制实行党支部书记与校长“一肩挑”或交叉任职强化学校党组织和校委会的职能增强学校抓好党建工作的力度。把一些政治觉悟高、工作能力强、锐意改革进取又热心党务工作、群众公认的年轻党员教师选拔到党组织领导班子中来。 二是大力推进党务校务公开增强学校及党组织工作的透明度。以发展党内民主、增强工作的透明度、加强监督为重点不断扩大党员、教职工的知情权、参与权和监督权。坚持在教师任用、评优、职称晋升等教职工关心的热难点问题上实行全面公开。 党员队伍建设方面存在的突出问题和薄弱环节