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1、深入学习实践科学发展观活动调研报告以人为本因地制宜不断完善地区城乡居民最低生活保障制度 为了深入学习实践科学发展观准确掌握了解地区城乡低报工作进展情况以及存在的主要问题本着高度关注民生立足解决群众当前最迫切、最需要的民生问题最大限度地改善民生维护社会的稳定使改革发展的成果更多、更好、更有力的覆盖惠及城乡弱势群体促进地区经济社会又快又好的可持续发展结合地区学习实践科学发展观的安排与3月26日至4月1日召集地区民政、财政、卫生、教育、劳动和社会保障等部门负责同志对两县一市及三道岭办事处落实城乡低保工作情况进行了专题调研调研采取听取工作汇报、入户实地调查、召开街道（乡镇、居委会、村委会）工作人员及群
2、众代表参加的座谈会等形式围绕城乡低保工作开展情况及贫困群体就医难、就学难、就业难等问题展开。调研在掌握较详实数据资料的基础上集思广益形成了一些意见建议现就具体情况报告如下： 一、城乡低保工作的基本情况与现状 （一）现行低保政策情况 城乡居民最低生活保障制度是我国现阶段社会救助的主要组成部分是党和政府为了保障城乡低收入和生活困难居民基本生活的一项具体措施。随着我国经济的快速发展城乡居民最低生活保障制度已成为我国城乡建设和发展的基础性制度和政策。 1998年6月根据国务院、自治区关于实施城市低保制度的有关精神地区结合当地实际围绕城乡低保制度建立、健全相关救助政策、救助制度出台了哈密地区城市居民最低
3、生活保障制度实施细则后来相继出台了关于对城市低保家庭中的特殊困难人员给予低保金全额保障的办法、哈密地区城市困难群体医疗救助暂行办法、哈密地区农牧区医疗救助暂行办法、哈密地区特困家庭大学生入学救助实施办法、哈密地区建立健全城乡社会救助体系实施意见、哈密地区特困家庭冬季取暖救助实施办法、哈密地区农村居民最低生活保障暂行办法、哈密地区城市低保家庭子女两免一补办法、哈密地区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法、哈密地区城乡社会救助体系建设领导小组成员单位工作职责和工作制度等一大批与城市低保相关的惠民政策在政策、法规和制度上最大限度的保障了地区广大弱势群体的根本利益。 （二）城市低保实现应保尽保 地区
4、从1998年起开始实施“低保”工作1998年12月地区首先在哈密市开始“低保”试点工作当年有170户429人开始享受“低保”发放保障金1.7万元。1999年逐步在两县一市及三道岭矿区全部建立了城市居民最低生活保障制度。出台制定了哈密地区城市居民最低社会保障实施细则（哈行署发199840号）文经过10年来的探索和实践现已逐步形成了一个覆盖面广、运作规范、管理有序的低保工作制度。按照属地管理的原则地区对所辖两县一市以及中央、自治区驻哈单位全面纳入低保范围而且从20_年6月起全地区城市低保基本实现了应保尽保。目前哈密市最低生活保障标准确定为每人每月130元（含三道岭办事处）巴里坤县和伊吾县为117元
5、。截止20_年3月全地区享受低保待遇的有9609户19220人月人均补助水平为205元月发放保障金394万元。 （三）保障资金实行社会化发放和分类施保 20_年11月哈密地区已开始逐步实施“低保”金由银行代发制度到20_年3月全部完成“低保”金的社会化发放。此项工作的开展是地区低保工作改革的重要举措之一走在了全疆的前列。 20_年5月地区出台关于对低保家庭中特殊困难人员给予低保进全额保障的办法（哈行署发20_40号）对享受低保待遇中“三无对象、二级以上重残人员、危重病人及60岁以上无劳动能力和无收入的老年人”实施了分类施保享受低保金的全额保障。截至20_年3月全地区有三无对象955人残疾人员2
6、090人无劳动能力的老年人3183人目前按照政策他们每人每月享受188元和201元的城市低保金的全额保障。 （四）城乡医疗救助的实施为低保户、特困户就医解决了难题 20_年哈密地区城市困难群体医疗救助工作全面启动哈密地区城市困难群体医疗救助暂行办法（哈行署发20_14号）的实施从根本上缓解了广大城市低保户看病难看病贵的实际问题。低保户可凭哈密地区城市特困居民医疗救助证到定点医院就医可享受各种医疗器具治疗、检查减免的优惠政策住院治疗可享受每年不超过5000元的医疗救助。20_年第一季度全地区城市医疗救助527人发放救助金64.68万元人均救助1117元。 农村医疗救助制度的实施为广大农牧区的五保
7、老人、孤儿、革命烈属、伤残军人等优抚对象及农村特困家庭解决了就医问题。政策规定农村五保户医疗费用可实行全额救助救助金额每年不超过3000元；其他优抚对象2500元；一般困难户救助2000元危重病、大病救助最高为4000元。20_年第一季度全地区农村医疗救助17441人次发放救助资金105.24万元。资助参加新农合人数16928人资助资金39.92万元。 （五）在实践和探索中做好低保贫困家庭大学生入学救助工作实施启动“两免一补”办法 为了进一步做好特困家庭大学生的救助工作不断完善和健全社会保障体系切实保障特困家庭大学生能够入学的需求20_年出台了哈密地区特困家庭大学生入学救助实施办法（哈行署发2
8、0_26号）。根据此办法从20_年至20_年三年期间对全地区633名符合条件的城乡低保家庭大学生进行了入学救助共计发放救助资金189.91万元。其救助标准为：达到国家录取分数线考入区内外各类普通高等院校专科和第三批本科的学生每人救助2500元；考入区内外各类普通高等院校第二批本科的学生每人救助3500元；考入国家重点普通高等院校第一批本科的学生每人救助4000元。 为了确保城市低保家庭子女能够更好的接受教育地区于20_年4月出台了哈密地区城市低保家庭子女“两免一补”办法（哈行办发20_26号）妥善的解决了地区城市低保家庭子女在非义务教育阶段就学困难的问题。08年全地区有469人享受了“两免一补
9、”政策共计减免补助费用54.92万元。 （六）积极探索符合哈密地区实际情况的城市低保特困家庭的冬季取暖救助办法 为解决哈密地区城市特困家庭冬季取暖困难建立城市特困家庭冬季取暖救助长效机制根据国务院城市居民最低生活保障条例的有关规定20_年出台了哈密地区城市特困家庭冬季取暖救助实施办法（哈行办发20_89号）。 按照政策对集中采暖的城市低保户每年每户救助50平方米的采暖费；分散采暖的每年每户救助2吨燃煤。07年全地区城市特困家庭冬季取暖救助2873户发放救助金96.5万元基本上解决了地区城市低保家庭冬季取暖的问题。 （七）城市低保补助水平逐年提高和城镇无收入困难老年居民生活补贴的发放 从20_年
10、开始国家及自治区针对不断上涨的粮油副食品价格给城市低保家庭带来的生活困难及时调整了低保补助水平。截至20_年7月先后7次调整城市低保补助水平。目前城市低保的全额保障金每月为213元有效的缓解了物价上涨对城市低保户基本生活带来的影响。 另外根据关于制定自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴办法的通知（新党办发20_11号）和关于印发自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法的通知（新政办发20_55号）文件要求结合地区实际情况制定出台了哈密地区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法（哈行办发20_52号）文并根据此办法20_年10月份我们对全地区符合条件的3993人城镇无收入困难老年居民进行了生
11、活补贴的发放发放补贴资金512月份共计322万元。 （八）农村低保全面启动 20_年7月地区在伊吾县进行了农村低保的试点工作。当时有212户388人纳入农村低保标准为75元/月月人均补差63元。经过一年的试点运行后按照自治区要求20_年7月1日在全地区两县一市全面启动了农村低保工作。同时地区根据贯彻国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度通知的实施意见（新政办发20_86号）文结合地区实际出台了哈密地区农村居民最低生活保障暂行办法（哈行办发20_85号）文结合此办法目前全地区享受农村低保待遇的有8255户17322人保障标准为58元/月实现了应保尽保从根本上解决了地区农村特困人口的基本生活。
12、二、存在的问题和建议 通过长期的城乡低保工作实践和近期对两县一市及三道岭城乡贫困人口的摸底调研地区的城乡低保工作还存在一下问题。 （一）城乡低保边缘户生活得不到救助 城乡低保边缘户群体成为各类救助政策和保障的空白区这部分人口由于享受不到低保待遇而享受不到与低保政策相关的各项救助政策他们的实际生活水平远远低于享受城乡低保待遇人口的生活标准。 结合自治区关于开展全区城乡低收入群体摸底调查工作的通知（新民传20_1号）建议政府在现城乡低保标准的基础上提高城市低保标准71元农村标准为年人均收入1000元。根据各县（市）的调查摸底统计全地区新的城市低保人口为31951人新增12731人。按照新的低保标准
13、计算（巴里坤、伊吾县188元/月、哈密市201元/月）全地区年需新增城市低保资金3025.19万元加之目前低保人数的年低保金支出4732万元合计年需支出城市低保金7757.19万元；农村新的低保人口为40710人新增23388人。按照新的低保标准计算年人均收入1000元计算全地区年需农村低保资金4071万元比原来年支出918万元增加了3153万元。 如果在地、县（市）财政能力允许的情况下能够确保城乡低保提高到上述标准全地区的现有边缘户将全部纳入城乡低保保障范围从而彻底消除城乡低保边缘户。 （二）加大对城乡低保的补助水平 在现有的城乡低保保障水平上城市低保每人每月在补助15元农村低保每人每月补助
14、10元。 按照目前19220的城市低保人数县市承担10元地区承担5元全地区每年共需支出345.96万元其中县市财政承担199.98万元地区财政承担145.98万元 农村低保按照17322的人数提高补助水平10元按照各承担50的资金全地区每年共需支出207.864万元县市需承担103.932万元。 两项合计全地区每年需再支出553.644万元的城乡低保提高补助水平的所需资金其中地区承担支出249.912万元县市承担303.912万元。 （三）逐步改输血功能为造血功能 城乡低保作为城乡社会救助体系中的一个重要组成部分在社会生活中起到了稳定和谐的缓冲作用却从根本上解决不了贫困问题。全地区目前有城市低
15、保户19220人在就业年龄段的人数为6271人占低保总人数的32.63如果这部分人员能够就业他们将会走出低保彻底脱贫。 建议县（市）政府及劳动和社会保障等相关部门采取措施出台政策扶持解决这些在就业年龄段的人员就业。建议由政府出资对积极就业的城市低保人员采取购买“三金”的激励措施以减轻用工企业负担促其选择合适岗位吸纳城市低保人员就业。同时延长享受低保时间一年倡导自食其力鼓励创业就业实现稳步脱贫。 （四）修改和完善现行滞后的救助保障政策降低门槛、提高标准、进一步扩大保障和救助范围 1.现行的城乡医疗救助指定了定点医院限制了低保对象择院的范围并且有住院门槛费。事后救助增加了低保户住院的成本而且每年累
16、计救助不得超过5000元的规定对医药费用过高的重大疾病患者只是杯水车薪难以有效帮助患者家庭摆脱因病致贫的困境。 建议县（市）人民政府根据自己的财政情况制定出符合本县本市实际情况的医疗救助办法对现有的医疗救助政策进行修改取消定点医院免去住院门槛费住院治疗可实行先行垫付、事后结算并将每年重大疾病一次性救助标准提高到8000元-10000元。另外对长期门诊就医的慢性疾病患者可给予每年800元-1000元的一次性救助。 2.现行的大学生入学救助政策只是对当年考入大学的城乡低保家庭子女进行的一次性救助对于在校期间的救助出现空白一部分学生不得不因家庭供学资金断档而中途辍学。 建议修改现行的入学救助政策对本
17、人在校期间进行次年2000元、第三、第四、第五年等1000元的上学全程救助。按每个大学生4-5个学年计算政府将在现行救助措施的基础上还需再支付每人40005000元的费用以保障其完成学业具体实施办法各县（市）可根据本地财政情况来制定。 (五)完善廉租房建设 地区近年来加大了对廉租房的建设两县一市相应的出台了廉租房建设的配套政策不同程度的解决了城镇困难户的住房问题。目前在三道岭还没有建立廉租房制度经过这次排查了解现有无房户、危房户、租房户等共计100户。特别是原地区贸易公司、粮油公司、市煤矿的特困户到现在为止还是租房住。住房问题长期得不到解决引起多次长期上访。 建议政府在三道岭建廉租房或协调潞安
18、集团解决三道岭低保户的住房问题。 （六）加大临时救助力度确保因特殊原因或突发性事件造成的各种家庭困难的救助 近年来由于交通、自然灾害、突发性事件等天灾人祸造成家庭经济困难的事件不断增加上访人员增多而现行的临时救助在资金数额上难以满足要求。 建议政府建立临时救助专项救助基金每年由财政拿出50万元列入财政预算对发生上述情况的家庭和个人进行一次性的临时救助。 （七）农村低保家庭子女也能享受在非义务教育阶段的“两免一补”政策 20_年出台了哈密地区城市低保家庭子女“两免一补”办法（哈行办发20_26号）妥善的解决了地区城市低保家庭子女在非义务教育阶段就学困难的问题。通过这次调研许多农牧民朋友反映此项惠民政策是否也能让农村的低保家庭子女享受针对此类问题 建议教育、财政、民政三部门联合修改制定出哈密地区城乡低保家庭子女“两免一补”办法。 （八）农村困难家庭收入界定测算难 通过调研农村民政工作人员普遍反映农村困难家庭收入界定测算难在农村低保的申请、审核、审批、动态管理上造成困难执行政策随意性、偏差性难一避免。 建议由县（市）人民政府结合本地实际情况在涉及到农村家庭收入的土地、草场、农作物、经济作物、牲畜、养殖、种植、劳动力输出等价格情况制定出切实可行的农村家庭收入价值测算办法。 以上调研报告如有不妥请批评指正。 第 12 页 共 12 页