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1、突 发 公 共 事 件 应 急 预 案建始县烟草专卖局 卷烟营销部目 录1总则 .421.1 目的 .41.2 工作原则 .41.3 编制依据 .51.4 适用范围 .52组织指挥体系及职责 .62.1 应急组织机构与职责 .62.2 组织体系框架描 述 .143预警和预防机制 .153.1 信息监测与报告 .153.2 预警预防行动 .153.3 预警支持系统 .153.4 预警级别及发布 .164应急响应 .174.1 分级响应程序 .174.2 信息共享和处理 .224.3 通讯 .224.4 指挥和 协调 .224.5 紧急处置 .234.6 应急人员的安全防护 .224.7 群众的安
2、全防护 .244.8 社会力量动员与参与 .244.9 突发公共事件的调查分析、检测与后果评估 .244.10 新闻报道 .244.11 应急结束 .255后期处置 .255.1 善后处置 .2535.2 社会救助 .265.3 保险 .265.4 突发公共事件调查报告和经验教训总结及改进建议 .266保障措施 .276.1 通讯与信息保障 .276.2 应急支援与装备保障 .276.3 技术储备与保障 .296.4 宣传、培训和演习 .296.5 监督检查 .307附则 .307.1 名词术语、编写语和编码的定义与说明 .307.2 预案管理与更新 .317.3 国际沟通与协作 .317.4
3、 奖励与责任 .327.5 制定与解释部门 .327.6 本预案实施或生效时间 .328附录 .338.1 与本部门突发公共事件相关的应急预案 .338.2 预案总体目录、分预案目录 .338.3 各种规范化格式文本 .338.4 相关机构和相关通讯录 .33突发公共事件总体应急预案41总则1.1 目的为建立健全全县卷烟系统突发公共事件的应急管理体制和工作机制，明确应急管理和应急处置的工作职责及程序，保证突发公共事件发生后，提高果断应对突发公共事件的组织指挥、快速处置、协同配合能力，最大程度地控制事态扩大，切实保障人员生命和财产安全，避免或减少人员伤亡、财产损失，维护正常的生产经营秩序，促进全
4、县卷烟系统持续、健康、稳定发展，特制定建始县烟草专卖局、卷烟营销部突发公共事件应急预案（以下简称预案）。1.2 工作原则按照国家“以人为本、依法 规范、统一领导、分级管理、条块结合、属地为主、反应灵敏、运转高效、职责明确、全员参与”的工作原则，县局（营销部）负责组织、指导、协调和管理全县卷烟系统突发公共事件的应对工作。突发公共事件发生后，以发生突发公共事件的单位为责任主体，迅速组织开展先期处置。建立全县卷烟系统突发公共事件应急管理和应急处置机制，在恩施州烟草专卖局（公司）突发公共事件应急领导小组和建始县委、县政府领导下，实施应急处置工作。1.3 编制依据本预案编制依据：中华人民共和国安全生产法
5、、 中华人民共和国消防法、 中华人民共和国道路交通安全法、 中华人民5共和国集会游行示威法、 中华人民共和国食品卫生法、 中华人民共和国信访条例、 国务院特种设备安全监察条例、国务院生产安全事故报告和调查处理条例、 国务院关于特大、重大安全事故行政责任追究的规定等有关法律法规和恩施州烟草专卖局、湖北省烟草公司恩施州公司突发公共事件总体应急预案、 建始县人民政府突发公共事件总体应急预案。1.4 适用范围本预案是全县卷烟系统突发公共事件应急预案体系的总预案，适用于全县卷烟系统造成或可能造成人员伤亡、财产损失和社会危害、危及公共安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全的突发公共事件；跨区域或超出
6、建始县烟草专卖局（卷烟营销部）（以下简称“ 县局（营销部）” ）处置能力的突发公共事件。自然灾害类包括：洪涝、干旱、雷击、冰雹、龙卷风等气象灾害；山体滑坡、泥石流等地质灾害；地震灾害；烟叶产区重大病虫灾害；以及其他可能发生的自然灾害事件。事故灾难类包括：火灾事故，机动车辆事故，公共设施和设备事故，信息网络事件、环境污染、生态破坏事故，次生、衍生突发事故灾难等各类生产安全事故。公共卫生类包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。6社会安全类包括：内部因素引发的可能造成较大政治和社会影响的阻断交通、非
7、法游行、围堵各级党政机关和各级烟草管理部门等群体性事件；烟草专卖执法、卷烟打假和烟草县场秩序整顿等执法过程中发生的暴力抗法事件；烟叶生产、收购过程中发生的群体性事件；在企业结构调整中因人员分流、劳动用工、劳资纠纷、离退休职工福利待遇等引发的群体性事件。2组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责2.1.1 领导机构成立建始县烟草专卖局、卷烟营销部突发公共事件应急领导小组（以下简称“县 局（营销部）应急领导 小组” ），县局（营销部）应急领导小组是处理全县卷烟系统突发公共事件的指挥中心。组 长：局 长（经理） 副组长：副局长（副经理）成 员：综合办公室、财务科、考核督察办公室、专卖办公室、客户
8、服务中心主要负责人。2.1.2 县局（营销部）应急领导小组职责 贯彻落实州局（公司）应急领导小组，县委、县政府应急管理工作任务或下达的应急处置指示；根据县委、县政府及相关应急部门，州局（公司）应急领导小组发布的预测、预警，落实预测、预警要求； 审核、审定县局（营销部）突发公共事件应急预案和专项7应急预案；审批专卖所、精品门市部突发公共事件应急预案；发布县局（营销部）突发公共事件应急预案和专项应急预案； 根据州局（公司）应急领导小组和县委、县政府发布的突发公共事件预警要求，对全县卷烟系统发布预警、解除预警、预案启动、预案执行和预案终止等各项指令； 组织、指挥、协调全县卷烟系统突发公共事件的预测、
9、预警、响应、结束、善后处置等各项工作； 组建全县卷烟系统应急队伍、增援队伍，并定期组织培训和演练； 审核、审定县局（营销部）突发公共事件应急经费方案，制定各专卖所、精品门市部突发公共事件应急经费方案，审查应急处置设备、器材、物资、物品等的配置； 接受全县卷烟系统突发公共事件的报告，并迅速作出判断，及时上报县委、县政府和州局（公司）应急领导小组办公室，同时制定应急响应对策，采取应急响应措施； 根据现场应急处置工作的需要，组成现场应急领导小组。当突发公共事件发展有扩大趋势时，向县委、县政府和州局（公司）应急领导小组请求扩大应急； 指定应急信息发言人,审定应急信息发布材料，签发向州局（公司）应急领导
10、小组和县委、县政府的有关报告； 县局（营销部）应急领导小组相关领导应保持 24 小时通讯畅通；8 组织对本单位或所属部门突发公共事件的调查，表彰和奖励在突发公共事件应急处置过程中表现突出的先进集体和个人，追究有关责任人的责任；2.1.3 现场应急处置领导小组及职责县局（营销部）现场应急处置领导小组（以下简称“县局（营销部）现场领导小组” ）是县局（营销部） 应急领导小组派出的进行现场应急处置的最高领导机构，县局（营销部）现场领导小组组长由县局（营销部）应急领导小组组长指定，成员由有关科室、有关单位负责人组成。其职责是： 地方政府未参与处置时，迅速了解现场有关信息、制定应急处置方案，并根据事态发
11、展及时调整、实施处置方案； 指定专人收集整理应急处置过程中的有关资料，并对有关领导批示意见和相关处置人员到达突发公共事件现场的时间、应急领导小组和县局（营销部）现场领导小组作出的决定、县局（营销部）现场领导小组与当地政府有关应急处置部门进行协调的意见、应急处置过程中采取的措施等情况做出详细记录； 县局（营销部）应急领导小组组长担任县局（营销部）现场领导小组组长的，保持与州局（公司）应急领导小组和县委、县政府的联系；指定担任县局（营销部）现场领导小组组长的，保持与县局（营销部）应急领导小组和县委、县政府的联系，及时汇报现场应急处置工作中的进展情况； 经县局（营销部）应急领导小组授权后（由县局（营
12、销部）9应急领导小组组长直接担任县局（营销部）现场领导小组组长的，经州局（公司）应急领导小组授权后），开展扩大应急、应急恢复、应急结束、对外发布现场应急处置信息等工作； 统一调配、使用现场应急处置所需要的人力、物力、财力； 地方政府直接处置时，协调、配合地方政府的应急处置工作。 起草现场应急处置工作的有关材料； 核实确认应急结束条件，向县局（营销部）应急领导小组组长（由县局（营销部）应急领导小组组长直接担任县局（营销部）现场领导小组组长的，向州局（公司）应急领导小组报告）请示同意后，宣布应急处置结束。2.1.4 日常办事机构及职责县局（营销部）应急领导小组下设办公室，是应急领导小组的日常办事机
13、构。办公室设在县局（营销部）综合办公室，由县局（营销部）综合办公室主任兼任应急领导小组办公室主任。其职责是： 负责县局（营销部）应急领导小组的应急值班、接警信息汇总和综合协调工作，保持 24 小时通讯畅通。在重点部位、重点场所和醒目地方，公布本单位白天、夜间、节假日值班电话和接警电话； 负责全县卷烟系统突发公共事件应急处置有关的会议10记录、应急值班记录、有关录音、现场应急处置总结材料等信息的汇总、资料整理、材料归档、备案、物资器材的保管以及情况报告； 及时核实、报告信息并做出判断后，迅速向县局（营销部）应急领导小组报告并跟踪突发公共事件的发展势态； 保持上下沟通，及时传达县委、县政府或州局（
14、公司）应急领导小组的指示、指令，组织协调应急处置人员及时赶赴现场，组织调配现场应急处置所需物资； 审核所属单位突发公共事件应急管理和应急处置经费预算，审查有关救援设备、器材、物资及备用物品的配置。 负责有关应急管理和应急处置工作材料的起草，经州局（公司）应急领导小组授权后负责应急信息发布工作； 编制、修订县局（营销部）突发公共事件应急预案和专项应急预案； 负责组织、实施县局（营销部）突发公共事件应急预案和专项应急预案的培训和演练； 负责对日常应急管理工作和突发公共事件应急处置工作进行考核。2.1.5 应急处置工作机构及职责县局（营销部）应急领导小组下设五个应急处置工作机构，由相关科室和人员组成，在县局（营销部）应急领导小组或县局（营销部）现场领导小组的领导下，负责组织、参与现场抢险救