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1、社会保障概论温习重点社会保障概论温习重点1.社会保障的定义：社会保障是以政府为责任主体，根据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因此生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。2.社会保障体系的基本构造：社会保险、社会保险、社会福利。3.社会保险的定义：所谓社会保险，就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会气力，给予一定程度的收入损失补偿，保障其基本生活的制度。4.社会救助的定义：社会救助是根据法律规定，政府和社会对因自然灾祸或其他原因此无法维持最低生活水
2、平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，知足其生存需要的制度。5.社会救助的对象：(1)第一种分类：大体分类a.无劳动能力、无人奉养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。b.有劳动能力，也有收入，但因意外灾祸降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。这类灾祸包括自然灾祸和社会灾害c.有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。(2)第二种分类：按详细的人口群体分类：儿童未成年人、老人、残疾人、失业者、病人、患难者、不幸者其中儿童又能够划分为：一般儿童；特殊儿童，如残疾儿、不幸儿童如孤儿等。6.社会救助的内容：(1)贫困救济：最
3、低生活保障制度、临时救济(2)灾祸救济：紧急救济、灾祸预防、灾祸预警服务7.社会福利的含义：在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。8.社会福利的内容:未成年人福利、老人福利、残疾人福利、劳动者福利。9.社会福利的形式：货币形式、服务形式、实物形式。10.社会保障的功能：(1)人民生活的安全网(2)经济发展的推助器(3)社会矛盾的调节器(4)社会政治的稳定剂(5)社会保障对文化发展、精神文明建设具有推动作用。11.国家干涉主义、福利经济学理
4、论、凯恩斯主义、贝弗里奇福利国家计划的主要思想：见课本15页12.社会保障制度的建立标志性事件：(1)萌芽时期：a.1834年（济贫法）公布b.17世纪末互助组织产生并普遍发展(2)建立：德国是世界上第一个建立社会保障制度的国家。1883年，公布了（疾病社会保险法）；1884年，公布了（工伤事故保险法）；1889年，公布了（老年和残障社会保险法）。上述法令的公布，标志着世界上第一个最完好的社会保险体系的建立。(3)发展：1929-1933年经济危机期间，工人要求政府救济。1935年，罗斯福执政期间，通过了美国历史上第一部（社会保障法）。(4)完善：a.二战后，英国贝弗里奇报告1942年提出社会
5、保障基本原则和福利国家形式确立b.1948年，英国公布进入福利国家13.社会保险和商业保险的区别：(1)目的不同：社会保险：保障社会安全；商业保险：营利(2)保障对象不同：社会保险：劳动者及其供养的直系亲属；商业保险：全体国民(3)权利与义务的对等内涵不同：社会保险：首先劳动者必须履行为社会奉献劳动的义务，并由此获得享受社会保险待遇的权利。商业保险：强调投保人员所缴纳保险费的多少决定保险金的多少，权利与义务的对等表现为一种“多投多保、少投少保、不投不保的等价交换关系。(4)管理体制不同：社会保险：行政领导体制商业保险：金融管理体制(5)保障水平不同：社会保障：保障水平要考虑劳动者原有的生活水安
6、然平静社会平均消费水平，并随生产的发展不断提高。商业保险：保障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准。(6)立法范畴不同：社会保险：劳动立法范畴商业保险：经济立法范畴14.社会保障制度的形式：“投保赞助型社会保障形式；“福利国家型社会保障形式；“国家保险型社会保障形式；“强迫储蓄型社会保障形式详细内涵、特点见课本21-23页15.新中国社会保障制度的建立标志性事件：16.发达国家社会保障制度出现的改革：1问题：a课本：经济发展对社会保障制度的影响；社会人口构造对社会保障制度的影响；社会保障制度本身存在问题。b教师课件：社会保障成本太高；社会保障影响经济效率；社会保障管理效率低；社会保障制度未能
7、随社会保障对象的变化进行调整。2改革思路：渐进式改革、彻底的构造性改革渐进式改革：改革缴费制度，增加缴费收入。改良计发办法，节约支出。增加社会保障制度的层次性。3改革措施:a养老保险制度的改革b医疗保险制度的改革：提高医疗保障制度的筹资能力；整合分散的基金构造；扩大覆盖范围；医保机构从被动补偿走向战略购买。C失业保险制度的改革：扩大失业保险的覆盖面；将失业保险与职业介绍、就业培训相结合，事实主动的失业保险政策；实行灵敏的失业保险政策，鼓励企业减少辞退行为。17.经济转型国家社会保障制度的改革：(1)建立市场经济下的深灰保障体系；(2)改革社会保险制度；(3)改良社会保障制度的缴费及给付标准；(
8、4)提高社会保险经基金的运营与监管水平；(5)创立积极的失业保险制度；(6)发展农村社会保障制度。18.发展中国家社会保障制度的改革见课本37页19.中国社会保障制度的改革：(1)问题：a社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重；b给付水平差异过大与平均主义并存c总体经济发展低水平下的局部高福利d社会化程度低(2)措施：a改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新形式b改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体系c完善就业保障制度d建立和完善城乡最低生活保障制度f提高社会保障基金的管理运营与监督水平g建立和完善居民住房保障制度h推动和加快社会保障的法制化建设20.社会保障基金的定义：社会保障基金是国家
9、和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。21.社会保障基金的来源：政府财政支持、雇主和个人缴费、社会筹资社会捐赠和发行彩票、其他渠道社会服务福利收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援助22.社会保障基金的给付原则：保障受保障者基本生活需要的原则；随物价变动调整待遇水平的原则；分享经济增长成果的原则。23.社会保障基金的投资工具：(1)金融投资(储蓄存款、债卷、股票)(2)实业投资：房地产、基础设施等不动产投资24.社会保障管理内容：社会保障政策法规管理；社会保障资金管理；社会保障对象管理；社会保障机构管理2
10、5.社会保障管理体制：政府直接管理的体制；政府和社会公共组织共同管理的体制；以私营机构为主的管理体制。26.我国当前社会保障管理体制存在的主要问题：(1)社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制(2)社会保障统筹层次有待提高，集中管理优势未能充分发挥(3)社会保障资金管理规范程度不够，资金运作缺乏长期预备机制(4)社区服务体系有待发展，社会保障管理基层基础工作需要加强27.完善我国社会保障管理体制的基本思路：(1)政策管理与法律管理相结合，以法律管理为主(2)集中于分散相结合，确保国民的基本社会保障权利(3)健全社会保障预算，加强社会保障资金管理(4)加强社区服务体系建设，努力为社会保障对象
11、提供便捷、高效、优质的服务28.社会保障水平的概念：社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。29.社会保障水平=社会保障支出总额国内生产总值100%30.社会保障水平的制约因素：(1)经济规模与经济发展水平(2)政治、社会构造(3)制度年龄和人口构造(4)历史、人文等特殊因素31.老年社会保障的概念:老年社会保障是社会保障体系中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。32.当代老年社会保障的基本类型：(1)投保赞助型老年保障形式(2)福利国家型老年保障形式(3)强迫储
12、蓄型老年保障形式(4)国家保险型老年保障形式33.老年社会保障的基本原则：(1)享受保障的权利与资格条件对应的原则(2)保障基本生活水平的原则(3)共享社会经济发展成果的原则34.养老金的计算方法：绝对金额制、薪资比例制35.城镇老年社会保险制度改革主要方面：(1)改革传统的现收现付制为部分基金累计制，建立新的资金运行方式；(2)建立社会统筹与个人账户结合的制度(3)扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担养老保险费用的办法；(4)近一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者、城镇居民养老保险。36.改革后养老保险制度面临的新问题：(1)隐性债务的责任未能落实(2)个人账户基
13、金“空账运转问题(3)养老资金缺口问题(4)养老保险基金管理上的安全问题37.失业的含义：(1)国际劳工组织的定义：a本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业；b人当前具有劳动能力，能够工作；c本人正在采取各种方式寻找工作(2)我国：失业是指劳动者在有劳动能力并确定在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。38.失业保险的定义：失业保险是指国家通过立法强迫建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。39.享受失业保险的资格条件：(1)失业者必须是非自愿失业；(2)处在法定劳动年龄并具备工作能力；(3)有就业愿望
14、；(4)按照法规或章程履行被保险人的义务。40.就业保障体制体系:失业保险、失业预防、就业扶助41.失业预防的含义：课本没有，本人整理吧。42.就业扶助政策：(1)以优惠政策鼓励失业者创办企业；(2)开发社区工作岗位；(3)开拓家庭雇工就业领域；(4)鼓励失业者向劳动力短缺地区流动；(5)采取措施扶持就业困难群体；(6)施行职业轮换制度；(7)政府和社会提供全方位就业服务。43.中国就业社会保障制度面临的主要问题:(1)失业保险覆盖范围；(2)失业保险基金发挥功能缺乏，给付水平过低；(3)农民工的失业保险问题未得到解决；(4)灵敏就业者的社会保险问题；(5)大学生的失业保险问题；(6)就业服务
15、有待进一步加强。44.医疗社会保险的定义：医疗社会保险是指国家立法，通过强迫性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人们平等的获得适当的医疗服务的一种制度。(1)普遍性，覆盖范围原则上应是全体公民；(2)涉及面广，更具复杂性；(3)属于短期性、经常性的保险。46.医疗社会保险的给付原则：(1)以收定支、收支平衡原则；(2)权利与义务对等原则；(3)按时、足额、合理偿付原则.47.医疗社会保险的支付方式：(1)第三方支付方式医疗保险机构向医疗机构支付费用(2)需方支付方式被保险人向医疗机构支付费用48.城镇职工医疗保险制度了解：对象、资金来源、给付方式、管理体制见课本163页49.新型农村合作医疗
16、保险制度了解：对象、资金来源、给付方式、管理体制见课本164页50.城镇居民基本医疗保险制度了解：对象、资金来源、给付方式、管理体制见课本165页51.工商社会保险的概念：工商社会保险亦称工业伤害保险、因公伤害保险、职工伤害赔偿保险，是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病，以及因这两种情况造成的死亡、劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其家属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿。(1)补偿不究过失原则；(2)个人不交费原则；(3)风险分担、互助互济原则；(4)补偿与预防、康复相结合原则；(5)区别因公和非因公原则；(6)一次性补偿和长期补偿相结合原则；(
17、7)确定伤残和职业病等级原则。53.“残疾人含义：残疾人是指身体、智力或精神状况违背常规和偏离正常状态相对于当时一样年龄的正常健康状况而言，并非暂时的功能减退，而使其介入社会的能力遭到影响的人。54.残疾人社会保障的含义：残疾人社会保障是指国家保障有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以实现残疾人“平等、介入、分享的社会保障制度。55.残疾人社会保障原则：时机均等原则、十分扶助原则56.残疾人社会保障的内容：康复保障、教育保障、就业保障、文化
18、生活保障、福利保障、环境保障。57.员工福利的概念：员工福利是企业基于雇佣关系，根据国家的强迫性法令及相关规定，以企业本身的支付能力为依托，向员工所提供的、用以改善其本人及其家庭生活质量的各种以非货币工资和延期支付形式为主的补充性报酬与服务。58.员工福利的分类：法定福利社会保险、法定假期、住房公积金非法定福利货币津贴、实物、服务【按员工福利的功能划分，非法定福利能够分为：企业安全和健康福利、企业设施性福利、企业文娱性福利、企业培训性福利、企业服务性福利。】60.住房社会保障的内涵：住房保障制度是一种在住房领域实行的社会保障制度，本质是领用国家和社会的气力，通过国民收入再分配，为中低收入阶层、
19、住房困难群体以及其他特殊社会群体提供适当住房，以保障其基本的寓居水平。61.住房社会保障的基本形式：政府公房建设形式、住房建设补贴形式、租房租金补贴和购房税收优惠形式。62.我国住房社会保障体系：住房公积金制度、廉租住房制度、经济适用房制度、公共租赁住房制度、现价商品住房制度。63.最低生活保障的含义:最低生活保障简称低保，是指法律赋予每一个公民在遭遇贫困，十分是难以维持最低生活需要时，由国家和社会根据法定的标准向其提供经济援助的制度安排。其目的是客服现实社会中的贫困问题。64.确定最低生活保障标准的方法：生活需求法、国际贫困标准法、生活形态法、恩格尔系数法。65.我国城市最低生活保障的发展历程:见课本243页66.我国城市最低生活保障的框架：保障对象、保障标准确实定与调整、最低生活保障的资金来源、最低生活保障的运行管理。67.中国农村最低生活保障了解(见课本245页)如有侵权请联络告知删除，感谢你们的配合！