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1、第十五章第十五章 财政平衡与财政平衡与财政政策财政政策第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字 第二节第二节 财政政策概述财政政策概述 第三节第三节 财政政策与货币政策的协调配财政政策与货币政策的协调配合合本章目录本章目录第一节第一节 财政平衡财政平衡与财政赤字与财政赤字一、财政平衡一、财政平衡（一）概念（一）概念 财政平衡是指在一定时期，财政收支财政平衡是指在一定时期，财政收支大体平衡、相等。大体平衡、相等。（二）如何理解财政平衡（二）如何理解财政平衡1.1.从相对平衡的角度来理解财政平衡。从相对平衡的角度来理解财政平衡。2.2.从动态平衡的角度来理解财政平衡从动态平衡的角度来理解
2、财政平衡3.3.从周期平衡的角度来理解财政平衡从周期平衡的角度来理解财政平衡4.4.从整体平衡的角度来理解财政平衡。从整体平衡的角度来理解财政平衡。5.5.从综合平衡的角度来理解财政平衡。从综合平衡的角度来理解财政平衡。6.6.从真实平衡的角度来理解财政平衡。从真实平衡的角度来理解财政平衡。第二节第二节 财政赤字财政赤字二、财政赤字二、财政赤字（一）财政赤字的含义（一）财政赤字的含义概念：概念：财政支出大于财政收入而形成的差额财政支出大于财政收入而形成的差额第二节第二节 财政赤字财政赤字（二）财政赤字的分类（二）财政赤字的分类1、按照财政收支指标统计口径的不同：、按照财政收支指标统计口径的不同
3、：软赤字和硬赤字软赤字和硬赤字 2、按照赤字产生的原因可分为：主动赤、按照赤字产生的原因可分为：主动赤字和被动赤字字和被动赤字3、按照赤字在财政年度出现时间的早晚按照赤字在财政年度出现时间的早晚可分为：预算赤字和决算赤字可分为：预算赤字和决算赤字第二节第二节 财政赤字财政赤字4 4、按照财政赤字的出现与经济周期的关按照财政赤字的出现与经济周期的关系的不同：周期性赤字和结构性赤字系的不同：周期性赤字和结构性赤字（充分就业赤字）（充分就业赤字），或者说，现实的财，或者说，现实的财政赤字是由结构性和周期性赤字两部分政赤字是由结构性和周期性赤字两部分组成的。组成的。 第二节第二节 财政赤字财政赤字（三
4、）财政赤字的弥补（三）财政赤字的弥补1.增收减支增收减支2.动用节余动用节余3.向中央银行透支或借款向中央银行透支或借款4.发行公债发行公债第二节第二节 财政赤字财政赤字（四）财政赤字对经济的影响（四）财政赤字对经济的影响1.财政赤字与货币供给财政赤字与货币供给（1）财政赤字的不同弥补方式对货币供）财政赤字的不同弥补方式对货币供给量的影响是不同的。给量的影响是不同的。 （2）财政赤字增加货币供给量与通货膨）财政赤字增加货币供给量与通货膨胀的关系。胀的关系。 第二节第二节 财政赤字财政赤字2.财政赤字与社会总需求财政赤字与社会总需求财政赤字对社会总需求的影响表现在两财政赤字对社会总需求的影响表现
5、在两个方面：个方面：一是不扩张总需求，只是改变了需求结一是不扩张总需求，只是改变了需求结构构二是财政赤字导致总需求扩张二是财政赤字导致总需求扩张第二节第二节 财政政策概述财政政策概述一、财政政策的概念一、财政政策的概念 概念：概念： 政府为了实现社会总供求平衡政府为了实现社会总供求平衡的目标，对财政收支总量和结构进行调的目标，对财政收支总量和结构进行调整的准则和措施的总和。整的准则和措施的总和。二、财政政策目标二、财政政策目标（一）稳定经济增长（一）稳定经济增长（二）资源优化配置（二）资源优化配置（三）收入公平分配（三）收入公平分配（四）国际收支平衡（四）国际收支平衡三、财政政策工具三、财政政
6、策工具 （一）税收（一）税收 （二）公债（二）公债（三）公共支出（三）公共支出（四）财政补贴（四）财政补贴四、财政政策类型四、财政政策类型（一）（一）按照财政政策要实现的具体目标的不同，按照财政政策要实现的具体目标的不同，财政政策可分为总量政策和结构政策财政政策可分为总量政策和结构政策1.总量政策是指通过调整财政收支总量的对比总量政策是指通过调整财政收支总量的对比关系来实现供求总量均衡的财政政策。关系来实现供求总量均衡的财政政策。 按照财政政策在调节国民经济总量方面的按照财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，总量政策可分为扩张性、紧缩性不同功能，总量政策可分为扩张性、紧缩性和均衡性的财政政
7、策三种类型。和均衡性的财政政策三种类型。 2.结构政策结构政策 结构政策是以实现社会总供求结构协结构政策是以实现社会总供求结构协调为目标的财政政策。其政策实施主要调为目标的财政政策。其政策实施主要是通过调整政府支出结构，特别是是通过调整政府支出结构，特别是财政财政投资结构投资结构，并以此影响社会需求结构进，并以此影响社会需求结构进而影响社会供给结构来实现的，对收入而影响社会供给结构来实现的，对收入结构的调整只起辅助作用。结构的调整只起辅助作用。 （二）按照财政政策的作用机制不同，可（二）按照财政政策的作用机制不同，可将财政政策分为自动稳定的财政政策和将财政政策分为自动稳定的财政政策和相机抉择的
8、财政政策相机抉择的财政政策1.自动稳定的财政政策是指某些根据经济自动稳定的财政政策是指某些根据经济波动情况自动发生稳定作用的财政政策，波动情况自动发生稳定作用的财政政策，它无需借助外力就可以直接产生控制效它无需借助外力就可以直接产生控制效果，所以又被称为果，所以又被称为“自动稳定器自动稳定器”或或“内在稳定器内在稳定器”。 2.相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策概念：是指本身没有自动稳定的作用，需概念：是指本身没有自动稳定的作用，需要政府根据当时的经济形势，采取相应要政府根据当时的经济形势，采取相应的财政措施，才能产生调节作用的财政的财政措施，才能产生调节作用的财政政策，这是一种政府利用财政
9、手段有意政策，这是一种政府利用财政手段有意识干预经济运行的行为。识干预经济运行的行为。 （三）按照财政政策调节层次的差异，可（三）按照财政政策调节层次的差异，可将其分为宏观财政政策、中观财政政策将其分为宏观财政政策、中观财政政策和微观财政政策和微观财政政策第三节第三节 财政、货币政策的财政、货币政策的协调配合协调配合 一、货币政策概述一、货币政策概述（一）概念：（一）概念：是国家为了实现一定的宏观是国家为了实现一定的宏观调控目标而制定的关于调节货币供应量，调控目标而制定的关于调节货币供应量，使其与流通中的货币需要量相适应的基使其与流通中的货币需要量相适应的基本准则和措施的总和。它是国家宏观经本
10、准则和措施的总和。它是国家宏观经济政策的重要组成部分。济政策的重要组成部分。（二）货币政策的目标（二）货币政策的目标 稳定币值并以此促进经济增长稳定币值并以此促进经济增长（三）货币政策的手段（三）货币政策的手段三大法宝：三大法宝：存款准备金率，再贴现率，存款准备金率，再贴现率，公开市场业务公开市场业务 二、财政政策和货币政策的协调配合二、财政政策和货币政策的协调配合（一）二者的协调配合具有必要性（一）二者的协调配合具有必要性1.二者的作用机制不同二者的作用机制不同2.二者的作用方向不同二者的作用方向不同3. 财政政策和货币政策的功能差异要求财政政策和货币政策的功能差异要求二者协调配合二者协调配
11、合4. 财政政策与货币政策调节领域的差异财政政策与货币政策调节领域的差异要求二者协调配合。要求二者协调配合。 （二）财政政策与货币政策协调配合的可（二）财政政策与货币政策协调配合的可行性行性1.财政资金与信贷资金在资金来源上的联财政资金与信贷资金在资金来源上的联系系2.财政资金与信贷资金在资金运用方面的财政资金与信贷资金在资金运用方面的联系。联系。（三）财政政策和货币政策协调配合的模（三）财政政策和货币政策协调配合的模式式、“双松模式双松模式”。即扩张性财政政策与即扩张性财政政策与扩张性货币政策相配合的模式。扩张性货币政策相配合的模式。、“双紧模式双紧模式”，即紧缩性财政政策，即紧缩性财政政策与紧缩性货币政策相配合的模式。与紧缩性货币政策相配合的模式。、紧财政、松货币的模式、紧财政、松货币的模式、紧货币、松财政的模式、紧货币、松财政的模式