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1、2021某县开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案_第二批党的群众路线XX县开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案 根据中共湖南省委办公厅印发<湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知（湘办发20143号），为确保教育实践活动稳步有序开展，结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体要求开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中省市确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和我省实施办法以及党政机关厉行节约
2、反对浪费条例等规定，和省委九项规定、市委“五个一律免职”等关于改进作风的相关要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。参加教育实践活动的单位主要是：县领导机关，县委部门，县直机关单位，县人民团体，县属以上企事业各单位，乡镇和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。教育实践活动以领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的
3、教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。 充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，坚持讲认真的态度，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦四风、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。二、重点任务抓住反对“四风”这个重点不放，集中解各级领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题
4、，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。切实回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益、看到实实在在的变化。着力解决“四风”突出问题。全县所有领导班子和领导干部都要着重解决精神不振、创新不力、争先不够、正气不足、政令不畅、纪律不严、服务不优、工作不实、为政不廉问题，解决政绩观不正确，忽视群众利益，搞“形象工程”“政绩工程”，“新官不理旧账”“上有政策、下有对策”，不敢担当等问题。县直机关单位重点解决大局观不强，部门利益至上，“中梗阻”，慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、
5、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，解决群众反映强烈的问题办法不多，环节过多，方法呆板落后，群众评判、监督难以到位等问题。教育部门重点解决教育资源配置不均衡，部分边远山区群众子女上学难，师德师风不正，学风教风浮躁，联系和服务师生不够等问题。医疗卫生部门重点解决基层专业技术队伍不足、素质不高、服务水平不高、医疗基层设施不完善，药品回扣等商业贿赂问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决引领当地经济发展能力不强，群众工作的方式方法不优，不关心群众冷暖，动力不足、责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，回避矛盾，弄虚作假，“走读”等问题
6、。村、社区等基层组织主要解决村级集体经济薄弱，村级干部队伍结构不够合理，软弱无力、办事不公，服务群众的意识不强，带领群众脱贫致富的能力不强，推进项目建设方面发挥作用不明显，创造力、凝聚力、战斗力不强等问题。非公有制经济组织和社会组织党组织主要解决党的组织和工作覆盖不到位、党员意识淡薄、作用发挥不够等问题。全县基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松驰的问题。着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，实施好“民生100”和为民办实事工程，坚持教育优先发展，实施更加积极的就业政策，加大社会保障力度，加大公共文化，投入推进精细化、精准化扶贫，解决群众在教育、就业、社会
7、保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，完善“大下访”“大接访”“大调解”工作机制，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。扎实做好村、社区“两委”换届工作，使换届过程成为进一步联系服务群众的过程，以换届工作作为活动成效的重要检验。加强对新一届村、社区“两委”干部特别是村、社区党组织书记的培训，提高综合素质和能
8、力。以加强基层服务型党组织建设为抓手，创新工作体制机制，实施城乡基层党组织“心连心”工程、“百村示范引领”工程、党代表“直通车工程”，加强城乡党建资源整合。进一步深化基层党组织分类定级、晋位升级工作，扩大党的组织和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，建立健全党员承诺践诺制度，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇和村、社区便民服务工作，全面推进乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站（点）建设，加强党代表工作室建设，进一步改善服务群众的条件。全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，全面推行在职党员到社区服到制度，着力构建区域化党建新格局，提升服
9、务群众工作水平。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动党员、干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。三、基本环节坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。（一）学习教育、听取意见（2月中旬至3月中旬）重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。抓好思想发动。召开动员会议，传达中央、省委和市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深
10、入细致做好思想发动工作，把党员干部的积极性主动性充分调动起来。加强学习教育。采取多种方式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发20134号和湘发20135号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。县直机关企事业单位和乡镇组织集中学习、专题讨论，时间安排一般不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作。要围绕落实学习教育的各项具体要求，制定可操作、可检查的学习办法，确保学习时间、学习
11、对象、学习内容、学习效果落实到位。直接听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，或设计调查问卷、设置意见箱、开通微博微信等办法拓宽经常性听取意见渠道。村、社区党员注意采取进户上门等方式走访群众听取意见。非公有制经济组织党员注意利用工余时间走访企业出资人、生产经营一线职工听取意见。社会组织党员注意走访合伙人、服务对象、会员和职工听取意见。重视来信来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”“函来函往
12、”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员领导干部反馈。（二）查摆问题、开展批评（3月中旬至4月中旬）重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照党政机关厉行节约反对浪费条例以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）进行检查。全县领导班子要
13、召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”、找准问题。督导组要将收集到的问题和意见，及时向所督导地区、单位党委（党组）主要负责同志和党员领导干部反馈。撰写对照检查材料。县直机关企事业单位和乡镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委（党组）主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动
14、手撰写个人对照检查材料。各单位党组织主要负责同志要审阅本班子成员的对照检查材料。上一级党组织负责同志要审阅下一级领导班子和主要领导的对照检查材料。督导组要审阅所督导单位领导班子和班子成员的对照检查材料。县教育实践活动领导小组办公室要分别审阅县直机关企事业单位和乡镇领导班子和主要领导的对照检查材料。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党支部、支部成员和普通党员要围绕联系服务群众做好对照检查，可不撰写检查材料。召开专题民主生活会和组织生活会。县直机关企事业单位和乡镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，单位主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈
15、心交心。会上，要按照“团结批评团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，上级纪检机关、组织部门、督导组的同志要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会。认真开展党组织成员对照检查和民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。窗口单位、服务行业党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。（三）整改落实
16、、建章立制（4月中旬至9月）重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。坚持即知即改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。执法监管部门、窗口单位和服务行业要率先开展即知即改，让群众及时看到教育实践活动的效果。集中推进整改。县直机关企事业单
17、位和乡镇领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人，形成整改台账；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务、企务、校务、村务公开渠道进行公示，接受群众监督。整改方案经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。扎实推进专项整治。不折不扣地落实中省市确定的专项整治任务，按照关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知（湘群组发201345号）及县委提出的“三不”、“四治”、“五严”的要求，对照省委部署开展的34项
18、突出问题专项整治任务，（届时再补充市委内容）制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。同时，各乡镇各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发
19、生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。健全落实制度规
20、定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。四、分类指导坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，防止生搬硬套，防止“一锅煮”“一刀切”，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色，切实增强教育实践活动的实效性。 有序推进。第二
21、批教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，县领导机关先行一步，乡镇和村、社区及其他基层组织依次推进。中小学校可组织领导班子成员先开展学习，动员会放在春季开学后召开。坚持时间服从质量，各地各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。注重分类实施。根据第二批教育实践活动单位特点，体现差别化要求，分层分类制定方案，提出具体任务和推进措施，因地制宜开展活动，形成分类别实施、分领域推进，各单位活动有侧重、工作有特色的生动局面。全县各乡镇各部门各单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群
22、众意识、提高服务群众能力上下功夫，进一步深化驻村联户、“双联”帮扶、结对帮扶、志愿服务等工作，继续推行“上挂下派”、“联十帮一”、“三有两评”、乡镇干部“一人学一技”等经验做法，探索建立发挥党代表联系服务群众作用机制，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。农村要充分利用党员农闲时节，运用农村党员干部现代远程教育平台等，结合党员实际开展学习教育活动。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。五、组织领导全县各级党组织
23、要把开展活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，高标准、高质量推动教育实践活动全面深入开展。落实领导责任。各乡镇各部门各单位党委（党组）要全面负责本地本部门本单位的教育实践活动，成立相应的领导机构和工作机构，精心组织实施。纪检、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。乡镇党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层组织和党员的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的
24、预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。党员领导干部要建立联系点，指导推动教育实践活动。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。发挥表率作用。全县各级党员领导干部要切实发挥好示范带动作用。坚持以身作则，用高的标准严格要求自己，带头深入学习，带头征求意见，带头查摆剖析，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，带头进行专项整治，带头建立健全各项制度，为全县基层党组织和广大党员、干部参加教育实践活动作好示范、树立标杆。加强督促检查。县委向乡镇、县直机关企事业单位派出督导组，对村、社区等基层组织，由上级党组织派出活动指导员，联村（社区）党员干部、村党组织
25、“第一书记”、党建指导员、科学发展指导员可以明确为活动指导员。要选派政治强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准，确保质量，防止降格以求。强化宣传引导。要按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神和省市县的部署要求，宣传开展教育实践活动的成效。通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式，充分反映教育实践活动中形成的好做法、好经验、好典型，特别要注意选树一批基层党员干部身边的先进典型。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。把握好舆论引导的时机、力度和效果，积极开展电视问政，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委和市委一系列重要会议精神结合起来，与完成各项任务结合起来，合理摆布时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动效果，切实做到两手抓、两不误、两促进。 第 15 页 共 15 页