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1、Theory Exploration 理 论 探 索 文章编号： 1674 146（ 2017） 07 0021 04 山西省 “省管县 ” 行政管理体制改革的研究与探析 以山西省永和县为例 * 董田甜，丁海奎 （山西农业大学信息学院， 山西 晋中 030800） 摘 要：随着我国社会主义市场经济的发展， “市管县 ” 作为政府的一种管理方式， 存在着很多问题需要解决， 政府 工作人员在执行工作时不积极、 速度慢、 信息传递不对称、 权利和利益被逐层削弱、 财政支出不断增加等现象严重， 实施 “省管县 ” 行政管理体制改革有利于政府的高效管理。 永和县通过近十年的努力 ， 在中共山西省委、 山
2、西省人 民政府的帮助下， 在财政体制改革的基础上积极探索强县扩权的改革方案， 使得永和县 的县域经济发展活力不断增 强， 政府的工作效率和公信力不断提高， 领导干部的工作得到了广大群众的高度评价 ， 各项工作开展顺利， 各项事 业得到较好发展。 关键词：行政管理；行政管理体制改革；省管县；永和 中图分类号： D523 5； D035 5 文献标志码： A DOl： 10 3 6 /j issn 1674 146 2017 07 021 1 2年， 我国部分地区开始实施强权扩县方面 1 “省管县 ” 行政管理体制改革的必要性 的试点改革， 如， 浙江、 河北、 江西等省份， 把经 1） 顺 应时
3、 代 发 展 ， 实 现 政 府 的 高 效 管理 。 济发展较快的市县列入改革范围， 并把一些经济管 1 中共中央、 国务院关于 200 年促进农业稳定发展 理权限赋予这些市县 。 2006 年 12 月 日， 山西 农民持续增收的若干意见 中指出： 鼓励有条件的 省人民政府颁发了 关于调整规范省市县财政体制 省份率先减 少行政层次， 3 依法探索省直接 管理县 和在 35 个国家级贫困县实行 “省管县 ” 财政改革 （市） 的体制 。 原因有以下 4 个方面： 首先， 政府 试点通知， 把 35 个国家扶贫工作重点县作为改革 宏观调控把资源配置的主导权交给了市场， 管理职 试点， 并且在指
4、导思想、 省市县的财政体制内容、 2 能的变化使其工作量大大减少， 这种情况在中央和 一系列配套措施和工作 等方面做了调整 和改变 ， 省级政府中比较明显。 其次， 公共管理在顺应时代 经过几年的实施， 取得了很好的成绩。 山西省县级 发展的前提下， 根据企业的管理方式进行创新， 可 所占比例较大的行政区域特征， 比较符合实行 “省 以减少管理层级、 增加管理幅度的扁平化管理新模 管县 ” 行政管理体制改革的条件， 加之进行 “省管 式逐渐被认可。 第三， 省可以直接为县提供资金上 县 ” 也是行政管理体制运行环境变化所需要的， 它 的支持， 使县域经济壮大。 加大项目的投入建设力 可以让政府
5、的管理更加高 效便捷， 因此， 目前 “省 度， 收入随之增加， 资金流动性变大， 经济发展越 管县 ” 行政管理体制把重点目标放在强县扩权上， 来越快。 第四， 互联网 + 的积极推动、 交通设施的 意在通过这一举措， 实现全面的 “省管县 ”。 逐步完善缩短了地区之间的距离， 省级政府制定的 基金项目 2017 年度山西省高校哲学社会科学研究项目（ 20172212） 收稿日期： 2017 05 17； 修回日期： 2017 06 17 作者简介：董田甜（ 1993-），女，山西临汾人，在读本科，主要从事行政管理研究， E-mail： 通信作者：丁海奎（ 1982-），男，山东诸城人，硕
6、士，讲师，主要从事高等教育管理、大学生思想政治教育研究， E-mail： 。 2017年 7 月 科技创新与生产力 总第 282 期 021 万方数据 理 论 探 索 Theory Exploration 政策下达到县， 往往一个视频会议， 最多两个小时 河黄河的中游， 东邻隰县， 南连大宁县， 北与石楼 的路程就可以解决， 因此市的中间作用就会越来越 县接壤， 西与陕西省延川县一河之隔。 永和县总面 2 小。 以上这些原因都可以说明 “省管县 ” 在政府管 积约1 21 km ， 东西长 41 km， 南北长 46 km， 辖 理工作上的重要性。 2 镇 5 乡， 7 个行政村， 314 个
7、自然村。 2） 解 决 改革 弊 端 ， 实 现管 理 的 全 面 升 级 。 2008 年永和县的财政总收入与其他县相比要落 6 2002年山西省财政管理体制虽作出一些调整， 但依 后很多， 全年财政收入仅有 1 421 万元 ， 从永和 然存在问题， 例如， 市对县的管理不规范、 县级财 县财政局了 解到的情况是 ， 全县财政供养 人员达 政收入自留太少等问题慢慢凸显， 严重影响了工作 1 7 万人， 以永和县的财政收入根本无法承担， 所 人员的正常收入和工作效率。 再如， 省级财政拨给 县级财政的资金通过市级财政以后就有一部分被扣 除， 县政府建设资金不够用， 导致出现偷工减料的 现象，
8、 豆腐渣工程也因此产生， 后期的维修费用又 给县级政府带来 负担， 这种恶性循环的现象持续发 生。 所以， “省管县 ” 行政管理体制改革把专项资 金发放、 税收制度、 贫困补助、 财政上缴和返还、 人事调动等方面的工作都交由省直接管理 ， 省级 对县级的转移支付不会因工作人员的增减变化而发 生改变。 鼓励县级政府合理利用和分配基层工作人 员， 增强工作人员的责任意识， 提高工作效率， 减 少财政供养人员和县政府的行政支出。 山西省目前 改革工作的重中之重是要在现有财政体制的 “省管 县 ” 上加上行政体制的 “省管县 ”， 把一些事权交 到县级政府手里， 形成一个由 财权和政权并存的县 级政
9、府管理体系， 使 “省管县 ” 行政管理体制的改 革更加全面， 从而实现管理的全面升级。 3） 财权政权并存， 实现自身的管理职能。 对 于县政府来说， 经济负担减轻， 掌握了自身的管事 权以后能够更好地开展工作， 这也是 “省管县 ” 行 政管理体制改革的主要目的。 一方面， 就山西省 35 个贫困县来说， 自身的财政收入根本无法供养财政 人口， 在财政收入本来就少的情况下， 大部分还要 上缴， 县政府由此产生消极情绪， 影响了发展经济 的积极性 5。 另一方面， 自留款和上级补贴只 能维 持日常工作支出和一些基本的农田水利建设， 至于 招商引资项目根本无力引进， 没有额外的财政收入 来支撑
10、县域经济发展， 因此， 只有靠上级政府下放 的优惠政策， 在资金上给予足够的补贴， 才能更好 地解决目前存在的困难。 实施 “省管县 ” 财政体制 改革后， 县级经济有了保障， 财政每年都有经费支 持第三产业发展 ， 从而拉动了县 域经济的迅速 发 展。 加上县级政府从市级政府的管控下被 “解救 ” 出来， 形成自己的管理体系， 政府组织架构得到优 化， 县级领导有了更多的决策自主性， 工作积极性 提高， 有助于摆脱贫穷落后的局面。 2 山西省永和县现状 永和县地处临汾市西边， 吕梁山脉南端， 母亲 年份 财政 总收入 公共财政 收入 城镇居民人均 可支配收入 农村居民人均 可支配收入 201
11、4 10 008 4 405 1.658 9 0.276 1 2015 11 000 5 399 1.809 9 0.297 4 2016 15 800 7 629 1.936 6 0.322 1 4 以永和县一直以来都在努力改变这种现状。 200 年 永和县开始实施 “省管县 ”， 根据省政府制定的优 惠政策， 一直努力寻找各种途径发展经济， 比如， 以永和县特色农产品红枣、 有机绿色蔬菜基地带动 农业发展， 以乾坤湾为龙头的旅游等带动服务业发 展。 2016 年， 永和县财政收入完成 1 58 亿元， 有 力证明了改革的必要性。 实施 “省管县 ” 后， 行政 人员的工资 由省里直接承 担
12、， 不再需要县 财政承 担， 这样一来， 县财政收入每年除上缴以外大部分 都用于建设性投入， 从而使县域内的公共基础建设 不断完善。 同时， “省管县 ” 的实施优化了政府的行 政管理体系， 资源配置也变得更加合理， 不但用于 行政方面的资金减少了， 同时还保证了工作效率。 数据显示， “十二五 ” 末， 永和县全县地区生 产总值完成 7 03 亿元， 比 2010 年增长 35%， 年均 增长 6 2%； 财政总收入完成 1 1 亿元， 比 2010 年 增长 3 8 倍， 年均增长 37 8 %； 公共财政收入完成 5 3 万 元 ， 比 2010 年 增 长 4 倍 ， 年 均 增 长
13、37 % ； 城镇居民人均可 支配收入达到 18 0 元， 比 2010 年增长 66%， 年均增长 10 7% ； 农村居民 人 均可 支 配收 入 达 到 2 74 元 ， 比 2010 年 增 长 84%， 年均增长 13%， 财政收入不仅进入了收入过 亿县名单， 而且增幅连续三年在临汾市排名第一 （见表 1）， 经济实力越来越强大， 超额完成了脱贫 的目标任务， 在脱贫的道路上大步向 前。 表 1 永和县 20142016 年收入汇总表 （万元） 2.1 政府自身建设全面加强 永和县实施 “省管县 ” 行政管理体制以来， 县 级政府由省级政府直接管理， 按照 “能放都放 ” 的 总体原则， 有效地进行强县扩权 。 地方政府治理 结构由三级减为二级， 一方面减少管理层次和行政 成本， 提高了行政效率； 另一方面提高县级政府基 本公共服务水平， 推动经济社会管理创新， 促进政 SCI- ECH I OVA IO administrative system reform; province administrating county; Yonghe County SCI- ECH I OVA IO & PRODUC IVI Y 024 o.7 Jul. 2 17， otal o.282 万方数据