基层工商行政管理部门职能转变的现状与对策研究.doc

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1、Public Administration | 公共管理 基层工商行政管理部门职能转变的现状与对策研究 周 鑫 长 江 师 范 学院 管 理 学 院 重 庆 4 0 8 10 0 摘 要 : 在工 商行政 管理部 门中， 基层 工商行 政管理 部门是 其必不 可 少 的最基 本组成 要素， 发挥着 关键性 作用 。在 改 革实践道 路上，基 层工商行 政管理 部门职能 转变漏洞 日渐显现 ，急需要 进行合 理化解决 ，科学转 变职能， 充分 发 挥基层工 商行政管 理部门作 用，走 上健康稳 定发展的 长远道路 。因此， 本文客 观分析了 工商行政 管理部门 职能 转 变，探讨了 基层工商 行

2、政管理 部门职能转 变的重要 性、现状以 及应对措 施。 关 键词 :基层；工 商行政管 理部门；职 能；转变 ； 现状；应 对措施； 分析 一、 工商 行政管 理部 门职能 在国家市场监管职能中，工商行政管理职能是其不可忽视的 关键性组成元素，也是新时期工商行政部门严格按照相关规定履 行自身 在监管社 会市场方面 职责的客观 呈现。单 从管理内容 上 说，工商行政管理部门执法已有了全新的变化，并不是刚恢复时 的传统执法，在多方面作用下，已形成了 “科学、合理 ”的管理 职能体系， 有着统一化的目标，极具特色，符合时代发展的客观 要求。在社会市场体制改革作用下，我国工商行政管理职能范围 进一步

3、拓宽，不再培育、监管集贸市场、个体私营经济，科学维 护社会市场经济，加快社会市场经济发展步伐已成为新时期工商 行政管理的重要职能。当下，我国工商行政管理职能体现在不同 方面，发挥着多样化的作用。 (一 )准入 与监 管市场 主体， 维护消 费者权 益 站在客观角度来说，市场主体准入涉及到不止一个政府部门 职能，工商行政管理部门也包含其中，需要科学登记、管理多样 化的市 场主体， 认真履行相 关职能， 即 明确市场 主体与经营 资 格，换句话说，工商行政管理部门在准入市场主体方面扮演着关 键性角色。同时，维护好消费者权益是工商行政管理部门职能之 一。在日常运行过程中，工商行政管理部门需要严格按照

4、相关规 定，加强对各方面的监督管理，比如，质量、食品经营行为，需 要依法处理一系列不合理经营行为、食品质量申诉举报等，严厉 惩治经营者的违法行为，确保市场中的各类商品质量达标，确保 各类食品安全，依法维护好消费者合法权益。 (二 )维护 市场 秩序 在社会市场经济背景下，国民经济的发展离不开市场机制科 学的自动化调节 。但在多方面因素作用下，市场主体呈现出趋利 性特点，而市场机制自身也存在某些缺陷性，市场秩序无法自动 实现 “有序化、规范化 ”特点，这就需要政府部门充分发挥自身 多样化作用，对其进行合理化干预。政府部门要综合分析各方面 影响因素，根据市场各方面发展情况，制定并将相关法律法规落

5、到实处，确保市场的稳定运行有重要的法律保障，维护好市场秩 序。在这一背景下，工商行政管理部门也参与其中，履行相关职 责，监管市场、行政执法等，进而，依法维护好市场秩序，确保 国家在这方面制定的一系列法律法规等落到实处，科学规范市场 主体 各方面行为，比如，经营行为、竞争行为，确保社会市场经 济在一种 “公平、公正 ”的环境中持续发展，也就是说，维护好 市场秩序是我国工商行政管理部门的职责之一，也是贯穿社会市 万方数据 场经济发展，构建和谐社会始终的关键性任务。 二 、基层 工商 行政管 理部 门职能 转变 的重要 性 随 着社会不 断进步， 经济飞 速发展， 我国行政 管理部 门制 度、政策等

6、都发生了质的变化。由于我国经济形式日渐多元，分 工日 渐具体等，行政 管理部门已被 提出全新的要求 。 2014年， 为了 响应国家 在转变地方 政府职能 以 及改革机 构方面的会 议精 神，我国各省也纷纷根据自身各方面情况，出台了一系列具体化 的改革方案，工商、质检等管理发生了质的变化，基层一系列部 门得以有效整合，比如，质量技术监督部门、食品药品监督管理 部门，当然，基层工商行政管理部门也包含其中，市场监督管理 部门应运而生，其在肩负原一系列部门职责的同时，还会对地方 政府负责等。在此基础上，商事制度、市场监管调整等方面改革 日渐深入，工商行政管理部门在迎来发展机遇的同时，也需要更 好地面

7、对来自各方面挑战，比如，服务发展、消费维权、行政执 法。为了更好地发 挥自身多方面作用，基层工商行政管理部门职 能转变已成为一种必然趋势，其重要性不言而喻。就基层工商行 政管理部门而言，是履行工商职能的关键点，在多方面主客观因 素作用下，其职能转变具有鲜明的滞后性特点，无法满足时代发 展的客观要求，急需要根据其具体情况，科学转变职能，也就是 说，在新形势下，科学转变基层工商行政管理职能尤为重要，其 体现在不同方面。站在理论的角度来说，基层工商行政管理部门 履行着市场监督的职责，其高效运行是全方位动态监督市场的重 要保障，可以在一定程度上优化完善我国社会主义，促使不同行 业、领 域经济全面协调发

8、展。同时，职能转变利于科学维护社会 市场秩序，不同层次社会大众能够全面、客观地了解基层工商行 政管理部门各方面情况，提高对其的认可度，理解的基础上，大 力支持开展的各项工作，确保一系列工商执法有着良好的外部环 境，确保日常一系列执法工作顺利开展，还能在一定程度上提高 基层工商行政管理部门的公信力，塑造良好的外在形象，进一步 提高其社会地位。 三 、基层 工商 行政管 理部 门职能 转变 的现状 (一 )缺 乏正确 的认识 ，管 理理念 落后 在职能转变过程中，部分基层工商行政管理部门没有坚持具 体问题具体分析的原则，没有综合分析自身运营管理中出现的各 类问题，对职能转变缺乏正确的认识，尤其是职

9、能定位，没有全 62 现代商业 MODERN BUSINESS 公共管理 | Public Administration 面、深入市场，做好各方面调研工作，导致职能定位存在偏差， 不符合 时代发展 的客观要求 ，不利于其 充分履行 自身各方面 职 责。同时，由于长时间受到我国计划经济体制的影响，在日常管 理过程中，部分基层工商行政管理部门仍热衷于采用传统单一化 管理制度，导致在职能转变中，不注重自身管理理念的转变，仍 然采用落后的管理理念，有着浓浓的计划体制气息，而这不符合 社会市场经济体制客观要求，也不利于其职能的科学转变。 (二 )职能 设置 宽泛， 职能分 工过细 在职能转变过程中，大部

10、分基层工商行政管理部门在设置职 能方面都存在一定的问题，这已成为一种普遍现象，必须引起高 度重视 。很多基 层工商行政 管理部门把 自身职能 设置地过于 宽 泛，市场监管的各方面都包含其中，但资源并不充足，无法根据 各 方面具体情况，科学分配各项工作，日常运行过程中，所开展 的工作有着较大的跨度，涉及范围广泛，无法对合法经营、违法 经济行 为等进行 全面、深入 查处，导致 工作效率 、执法质量 不 高。同时，在职能转变过程中，职能分工过细也是不可忽视的关 键问题，权力交叉现象普遍化。由于分工过细，基层工商行政管 理部门管理混乱，出现 “一人多岗、一岗多人 ”现象，极易导致 内部权力处于分散状态

11、，影响市场监管工作的顺利开展，导致执 法形式化，会在一定程度上增加行政成本，无法维护好消费者合 法权益。 (三 )职能 缺位 在社会市场经 济体制作用下，我国基层工商管理部门职能、 任务频繁增加，尤其是我国加入世贸组织之后，在很多方面都扮 演着关 键性角色 ，比如，监 督市管理市 场、服务 发展。在新 形 势下，我国基层工商行政管理理念以及职能方面都有了全新的变 化，其各方面能力明显提高，但在职能转变过程中，受到多方面 因素影响，职能缺位问题不断显现，其体现在不同方面，不利于 基层工商行政管理部门充分发挥自身多样化职能。 1、假冒伪劣产品问题 。在日常工作过程中，假冒伪劣 产品 问题始终是基层

12、工商行政管理部门关注的焦点，其大都出现在农 村偏远地 区，种类多、数量大是其显著特征，部分地区假冒伪劣 产品已泛滥成灾，甚至出现相关的产业链，严重扰乱地区市场秩 序，产品质量得不到保障。同时，部分消费者辨别假冒伪劣产品 意识薄弱，经常在购买之后才发现是假冒伪劣产品，但大都和经 营者进行私了，基层工商行政管理部门无法获取相关线索，不利 于严厉 打击假冒 伪劣行为， 导致地区假 冒伪劣产 品问题日渐 显 现，这和职能转变中工商行政管理部门职能缺位有着密不可分的 联系。 2、食品安全隐患问题 。近年来，食品安全问题已成为 不同 层次社会大众谈论的焦点问题。在多方面因 素作用下，比如，行 政资源 缺乏

13、，基 层工商行政 管理部门无 法将对应 的监管工作 落 到实处，导致其形式化，食品市场主体监管难度较大，尤其是农 村地区，有着较大的流动性，售卖场所不固定，基层工商行政管 理部门无法根据相关规定，全方位动态监督管理市场中的各类食 品，导致食品安全隐患问题无法从根源上得到有效解决。此外， 农村售卖食品经营者大都不具有较高的文化素质，食品安全事故 防范意识薄弱，不具备必要的食品安全知识，进货过程中，大都 不会索要发票、进货单据，一旦出现食品安全问题，将很难找到 责任人。对于这方面 来说，急需要科学解决职能缺位问题，充分 发挥基层工商行政管理部门自身多样化职能，多角度有效解决食 品安全隐患问题。 万

14、方数据 3、 缺乏 良好 的外 部执 法环境 ，执 法人 员综 合素质 有待 提 高。从某种角度来说，基层工商行政管理部门职能缺位和缺乏良 好的 外部执法 环境，执法 人员综合素 质不高有 着密不可分 的联 系。部分地区政府部门为了保护地方经济考量，没有积极配合基 层工商行政管理部门，加上各项执法工作的有序开展，加上当下 其又回归地方，在地方政府部门的领导、管理之下，其各项执法 工作 的开 展极 易受到地区 政府部门的 牵制。同 时，在执法 过程 中，基层工商行政管理部门可以采取某些强制手段，科学保护公 共利益，最大化降低执法风险，但会在一定程度上增加行政强制 措施执行难度。此外，由于部分基层

15、工商行政管理部门执法人员 不具有较高的综合素质，不熟悉相关法律法规，不具备扎实的执 法程序知识，常将罚款作为处理违法行为的关键性手段，并不是 如何从根源上解决这一问题，对当事人进行针对性教育，避免再 次发生该类经济违法行为。在执法过程中，执法人员常借助自身 已有的经验，来处理类似的违法行为，忽视了程序的重 要性，导 致执法风险频繁出现。 (四 )职 能越位 在转变职能过程中，由于长期受到传统思想观念的影响，基 层工商行政管理部门极易出现职能越位问题，即职能扩张，履行 一些 不在自身 职权范围中 的职责，激 造成职能 定位不准确 、模 糊化，行政管理效率低下，甚至部分地区还出现职能空缺问题， 为

16、职能越位的发生埋下了伏笔。一旦出现职能越位问题，基层工 商行政管理部门极易将自身可以支配的资金投入到不合理的相关 项目中，造成严重的经济财产损失，无法更好地履行公共服务职 能。 四 、基层 工商 行政管 理部 门职能 转变 的应对 措施 (一 )正 确认识 ，转变 落后 的管理 理念 在新形势下，基层工商行政管理部门必须根据各方面实际情 况，全方位正确认识职能转变，准确把握职能转变难易点，做好 各方面准备工作，确保职能转变一系列工作有序开展。同时，基 层工商行政管理部门必须根据社会市场经济体制客观要求，科学 转变落后的管理理念，严格遵守相关的法律法规，以身作则的基 础上，依法行使自身权力，将

17、“依法行政 ”理念落到实处。在职 能转变过程中，基层工商行政管理部门要深入到群众中，尤其是 农村地区，采用多样化形式，大力宣传相关法律法规， 确保不同 层次群众对相关法律法规有一定的了解，确保自身多样化职能发 挥、各项工作的开展都有良好的法律环境。在此过程中，基层工 商行政管理部门要加大对内部人员的监督管理力度，强化执法人 员的行政意识，制定科学的责任制，层层划分，明确内部不同岗 位人员职责，有效防止 “权、责、利 ”模糊化，提高自身执法能 力的基础上，确保职能转变各项工作顺利开展。此外，基层工商 行政管理部门还要坚持 “市场监管、为民服务 ”等理念，要根据 各方面情况，围绕社会市场，开展多样

18、化的市场监督管理工作， 将民生问题作为自身日常工作的关键点，要 坚持 “教育在先、规 范为主 ”的原则，规范处理各类违法行为，确保社会市场处于高 效运行中。基层工商行政管理部门要强化自身服务意识，依法履 行自身各方面职责，加大对市场监管力度的基础上，严把市场准 入，保护好消费者的合法权益。 (二 )科 学设置 职能， 简化 内部职 能 在职能转变过程中，规范关键性职能特别重要，是基层工商 管理部门更好地履行自身职责的重要保障。我国要根据各地区发 MODERN BUSINESS 现代商业 63 Public Administration | 公共管理 展情况 ，结合基 层工商行政 管理部门情 况

19、，对其 进行合理化 引 导，准确定位职能，优化完善相关管理制度，要求他们根据市场 动态变化以及自身职能，科学设置职能，避免其过于宽泛，确保 内部不同岗位职责明确化，避免出现 “一人多岗、一岗多人 ”现 象，尤其是关键性职能，确保其更加科学、合理。基层工商行政 管理部门要认真履行自身具有的市场经济监管职能，科学转变经 济发展方式，加大相关体制建设力度，维护好各方面权益，加快 经济发展步伐。在此过程中，基层工商行政管理部门要根据内部 运行情况，科学简化内部一系列职能，为实现资源合理化整合提 供重要 保障，尤 其是不重要 职能，充分 展现职能 转变的重要 作 用。基层工商行政管理部门要科学简化重复的

20、职能，确保其他一 系列职能能够顺利实现，提高各方面资源利用率，避免出现严重 的浪费现象，降低职能转变过程中各方面支出的成本。基层工商 行政管理部门要科学弱化某些指导管理职责 ，比如，某些社会团 体，科学整合内部已有的各类资源，最大化提高其利用率，确保 内部管理更加合理化、规范化，要多层次总结各方面经验，优化 调整职能转变内容，科学转变自身职能，促使内部各机构处于统 一化的网络结构体系中，相互作用、相互影响，科学开展一系列 职能转变工作。 (三 )注重 职能 分工 在新形势下，社会市场环境瞬息万变，工商行政管理各项工 作开展过程中极易受到多方面因素影响，其执法难度增加，这就 对工商 行政管理 部

21、门提出了 全新的要求 。在职能 转变道路上 ， 基层工商行政管理部门必须将职能分工放在关 键性位置，注重各 职能部门间的协调、合作，要根据各岗位要求、特点、内容等， 进行合理化职能分工，将一系列职能转变工作落到实处。具体来 说，基层工商行政管理部门要根据职能转变具体要求，明确内部 各岗位权责，对执法人员提出针对性要求，一定要严格按照相关 规定，科学行使自身各方面职能，加大对各类违法行为的执法力 度，最大化提高执质量，将 “为民服务 ”理念落到实处，加大对 企业等监管力度，严厉大力打击、整治假冒伪劣行为与食品安全 问题等。基层工商行政管理部门要科学分工的基础上，充分发挥 自身多样化作用，更好地履

22、行自身 的监管职能，从根本上维护好 底层消费者自身权益，避免多样化违法取材行为频繁出现，科学 规范社会市场秩序，确保社会市场竞争更加 “公平、公正 ”。基 层工商行政部门要根据自身履行的各项职能，明确不同岗位人员 在履行职能中具体任务，从根源上科学整治各类违法行为，尤其 社会市场运行过程中出现的 “假、脏、乱 ”问题，综合政治各类 不良风气，对于关键性环节来说，要进行专项治理，加大对一系 列不合理经济行为打击力度，比如，走私、传销，全方位动态监 管市场流通环节，营造良好的市场环境，促使地区各类产业不断 发展，尤其核心产业， 促使地区经济全面协调发展。 (四 )加大 部门 制度建 设力度 从某种

23、角度来说，职能科学化转变离不开科学的管理制度， 是一系列职能转变工作顺利开展的重要保障。我国必须坚持相关 原则，立足基本国情，根据自身各方面运行情况，优化完善已构 建的制度，要从不同角度入手优化完善各项制度，监管制度、执 法制度等，优化完善管理方法、执法方法等，确保内部各方面数 据信息更加透明化。在职能转变过程中，基层工商行政管理部门 也必须积极参与到制度建设中，要根据各方面实际情况，提出合 理化的建议、意见，优化完善相关制度，确保市场监管 机制更加 科学化，将内外部监管放在同等重要的位置，科学引导社会大众 万方数据 舆论、媒体，借助多方面力量，促使当下基层工商行政管理部门 充分发挥自身多样化

24、职能。在此过程中，基层工商行政管理部门 要围绕相关法律法规，科学建设自身制度，注重内部各方面信息 的透明化，全方位动态监督管理市场运行环境，借助社会大众的 力量，科学监管内部不同岗位人员，使其严格按照相关规定，优 化利用多样化的监督管理手段，将执法工作落到实处。此外，我 国立法机关要根据将各地区各方面情况，制定科学的法规，根据 工商 行政管理 部门特点、 性质、职能 等，制定 合理化的整 体规 定， 将制度建 设工作落到 实处。对于 基层工商 行政管理部 门来 说，需要多层次科学实施所制定的法律法规，及时汇报日常工作 中相关法律法规具体实施情况，确保制定的法律法规落到实处， 不断加快地方在这方

25、面的制度建设力度。 (五 )优 化完善 工商法 律体 系，提 高执法 人员综 合素 质 作为法制国家，我国必须统筹兼顾，运用发展的眼光，根据 相关规定，站在执法的角度优化完善工商法规体系，有效指导一 系列 职能转变 工作，确保 基层工商行 政管理部 门执法人员 能够 借 助工商法律体系，开展多样化的执法工作，加大执法力度，科 学惩治各类违法行为。同时，在职能转变中，基层工商行政管理 部门要综合分析各方面影响因素，多层次培养执法人员的法制观 念，强化其法律意识、终身学习意识等，具备扎实的理论知识以 及较高的专业技能，多层次培养他们的思想道德素养、科学文化 素养，成为新时期所需的 “高素质、高水平

26、 ”专业执法人才，更 好地作用于职能转变。 五 、结语 总而言之，在社会市场经济背景下，基层工商行政管理部门 职能转变的重要性不断显现，必须将其放在关键性位置。我国必 须全方位客观分析基层 工商行政管理部门在职能转变中出现的一 系列问题，坚持具体问题具体分析的原则，运用发展的眼光，统 筹兼顾的基础上，优化完善工商法律体系，加大制度建设力度， 全方位科学引导基层工商行政管理部门，正确认识职能转变，科 学转变落后的管理理念，合理设置职能，简化内部职能，注重职 能分工，提高执法人员综合素质等。以此，确保基层工商行政管 理部门职能顺利转变，充分履行自身多样化职能，实现最大化的 职能效益，不断提高自身为

27、民服务水平以及能力，维护好社会市 场秩序以及消费者合法权益，促使社会市场经济健康稳定发展， 不断加快和 谐社会建设步伐。 参 考文 献 ： 1 李军 鹏 .试 论新 一 轮行 政 体制 改 革对 工 商行 政 管理 部 门的 影 响与对 策 J.中 国工 商管理 研究 ,2013,06:7-10. 2 宋红 雨 .从 基层 视 角看 工 商部 门 职能 转 变应 把 握的 重 点及 措 施建议 J.工商 行政 管理 ,2013,14:65-67. 3 刘智 勇 .公 共管 理 视域 下 工商 行 政管 理 职能 转 变的 若 干思 考 J.中国 工商管 理研 究 ,2013,06:3-7 作者 简介： 周 鑫 1994 年 12 月 民 族：汉 女 署 名单位 ：长江 师范 学院管 理 学院 籍 贯： 重 庆黔 江 学历 ：本 科在 读 研 究方 向； 公共 事 业管理 64 现代商业 MODERN BUSINESS