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1、基层食品安全监管体系讨论当前，随着我国经济的不断发展，食品安全已成为民众普遍关心的社会问题。现阶段，我国食品安全立法体系已经初步建立，相关的食品安全监管制度与措施也较为严密。但是，由于食品生产经营主体呈现出多、小、散等特点，加大了食品安全监管工作的难度，十分是基层薄弱的监管能力，食品安全问题仍然呈频发和多发趋势。怎样有效加强基层食品安全监管力度，已成为值得我们深思的问题。关键词：食品安全；监督管理；考虑民以食为天，食以安为先。食品安全问题已经成为重大的民生问题、经济问题和政治问题。近年来，我市食品安全工作在市委、市政府的正确领导下，食品安全形势总体上呈现稳定向好发展态势。但是，在食品生产经营主
2、体多、小、散，产业整体水平不高的这样一个发展阶段，十分是基层薄弱的监管能力，使食品安全问题仍然呈频发和多发趋势。怎样加强基层食品安全监管，进一步提高工作效能，是非常值得我们深思的问题。作者以为，坚持食品安全工作重心下移，切实强化基层食品安全管理责任，健全基层食品安全监管网络，必须从下面五个方面入手，这也是工作的切入点和着力点。1明确职责，准确定位基层食品安全监管工作职能食品安全工作点多、线长、面广，单靠市、县两级食品安全监管部门很难监管到位，需要进一步明确基层政府、街道办事处职能：一要强化隐患排查。乡镇街道、村社区两级从事食品安全工作的同志对基层食品生产经营单位状况了解最清楚，各食品监管部门要
3、紧紧依靠基层同志定期开展食品安全检查，全面掌控不同类别企业的潜在隐患和风险点，把食品安全风险隐患消除在萌芽状态。二要强化信息上报。各乡镇街道都要安排专人负责信息上报，加强日常信息的收集和报送工作，拓宽信息报送渠道，畅通信息报送网络，确保食品安全问题早报告、早处置。三要强化协助执法。乡镇街道食品安全监管员和村社区协管员大多不具备独立执法资格，但是要积极协助市县两级监管部门开展执法活动，有效弥补监管部门执法气力缺乏的缺陷。四要强化宣传教育。乡镇政府和街道办事处要充分利用各种宣传载体，大力宣传食品安全法律法规和工作举措等，进一步规范食品生产经营行为，同时提高社会公众的维权意识和监督意识，构成食品安全
4、社会共治的良好格局。2创新体制，科学合理设立基层食品安全监管机构近年来，国务院做出了食品安全监管体制机构改革和职能调整的重要部署，主要目的是建立集中统一的监管体制，责任明确、主体明晰。作者以为，就我市来看，每个县区市场局根据当地人口数量和食品生产经营单位状况实际，需要将编制设定在40到100人之间，将食品生产加工、食品流通、餐饮服务等工作职能整合起来，构成集中统一的监管形式。每个乡镇街道联络至少2名监管员，有条件的县区能够采取派驻的方式深化乡镇街道工作。每个乡镇街道设置食品安全办公室，人员编制在3-5人为宜，编制能够从其他部门调剂解决。这样设置的优势是，既能够锁定乡镇属地管理的责任，又解决乡镇
5、监管不执法的窘境；同时乡镇街道食安办对上既接受乡镇政府的直接领导，又接受县区食品安全办的工作指导，同时协助县区食药监局的详细监管工作，有利于更好地发挥综合协调作用，能够协调当地工商所、农业办、教育办、公安派出所、乡镇卫生院等机构共同开展食品安全工作，构成食品安全监管工作合力。3健全制度，逐步完善基层食品安全监管工作机制乡镇街道食品安全办作为乡镇街道政府常设机构，承当着辖区内食品安全组织协调和日常监管工作，需要健全一系列工作制度：一要建立联席会议制度。分析本辖区食品安全形势和食品安全工作中存在的问题，研究解决问题的政策、措施和办法，安排部署本辖区食品安全工作；加强食品安全各成员单位之间的沟通、联
6、络，推进食品安全综合监管工作；二要建立监督检查制度。定期开展专项监督检查和风险隐患排查工作，催促食品安全成员单位更好地履职尽责，协助相关监管部门进一步规范食品企业基地生产经营行为；三要建立协助执法制度。积极协助县区食品安全监管部门开展食品安全专项执法和联合执法活动，有效弥补监管执法气力缺乏，提升监管效能；四要建立信息报告制度。加强对食品安全信息的收集、汇总和整理，及时把握食品安全工作动态，加强相关部门之间的信息沟通，做到食品安全信息的综合利用和分析；五要建立应急处置制度。建立应急救援队伍，落实必要的应急救援装备和物资，确保一旦发生食品安全事件故，乡镇街道监管人员能够第一时间控制现场、组织救援、
7、最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保社会稳定；六要建立宣教培训制度。加强食品安全法律法规宣传教育培训和食品安全知识的普及，进一步提升乡镇街道和村社区食品安全工作人员的能力素质，扩大食品安全宣传覆盖面，努力营造良好气氛；七要建立考核评估制度。将乡镇街道食品安全监管工作纳入县区目的考核体系，逐级签订（食品安全目的责任状）；确保食品安全年度重点工作任务圆满完成；八要建立责任追查制度。进一步强化基层食品安全监管责任落实，确保履职尽责。但凡发生渎职、渎职，玩忽职守，引发食品安全事故的，严肃追查有关单位和责任人的责任。4加强培训，着力提高基层食品安全监管能力根据“分级分类培训的原则，市、县两级政府食安办要
8、将加强乡镇街道、村社区食品安全监管员、信息员的培训纳入培训年度工作计划，所有基层监管人员必须通过考核合格后，方可介入执法活动。一是强化业务能力培训。要依托各类培训机构、专家团队、科研院校，围绕基层监管职能、行业特点和监管重点等详细内容，定期开展各类业务能力培训，加强食品安全标准和专业知识的学习和把握，不断提高基层监管人员本身业务能力，确保食品安全隐患排查的实效性。二是强化法律法规培训。定期开展（行政许可法）、（行政处罚法）、（行政复议法）和食品安全法律法规培训，提高基层监管人员执法水平。三是强化信息技术培训。食品安全工作千头万绪、复杂多变，新的形势要求基层监管人员不断提高应对高科技和新技术的工
9、作要求。切实加强基层食品安全监管工作的科技性，逐步完善食品安全突发事件应急预案并进行定期举办实战演练，提高监管人员应对突发事件的处理能力。5综合施治，切实提升基层食品安全监管工作实效监管是手段，实效是根本。围绕政府、企业、社会三个方面，不断完善全程监管、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追查六大机制，建立健全食品安全监管长效工作机制。一要强化政府统一领导。各基层政府要将食品安全工作列为重要职责内容，将其列入国民经济和社会发展规划，逐年增加财政投入，不断加强食品安全监管机构、队伍、检验检测设备等食品安全保障体系建设，实现食品产业规模与监管能力同步增长。二要强化诚信鼓励引导措施。要积极开展守法经营的宣传教育，以健全问题信息披露和守信鼓励制度为支撑，全面建立各类食品生产经营单位的信誉档案，建立诚信信息分享和失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信、寸步难行。三要加强示范工程建设。广泛开展食品安全示范企业基地、村、市场等创立活动，积极扶持知名品牌食品企业，引导帮扶企业走集约化、产业化发展道路。基层食品安全监管工作是一项复杂面艰巨的系统工程，只要多措并举、统筹推进、协调发展，才能为人民群众创造一个公平、法治、诚信的食品安全环境，构建科学合理的食品安全体系，不断创始我市基层食品安全工作新局面。作者:韩笑单位:秦皇岛市食品和市场监管局