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1、特色化教育建设实践策略从素质教育出发，我们不仅要培养“合格+特长的学生，而且要创办“规范+特色的学校，这是两个相辅相成的建设层面。特色办学是深化教育改革、优化教育资源、推进教育平衡发展的时代诉求，更是学校内涵发展不可或缺的支撑元素。随着特色学校建设的纵深推进，越来越多的有识人士把目光聚焦于特色学校的发展图景，并付之于行动研究。笔者基于县域特色化教育建设的实践与反思，旨在更好地发挥县域教育行政部门在特色办学中的引领性职责，为办学单位提供行政性指导和保障。一、教育行政部门在特色办学中的角色定位新世纪第一次全国教育工作会议的胜利召开和（国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)）的公布施
2、行，为教育确立了新的指导思想，“优质“平衡成为当今基础教育发展的两大主题。同时，教育的选择性日益凸显，办合适不同学生的特色学校，方是最好的教育。为此，正确处理好教育发展多样化与个性化的关系，着力推进“内涵、特色、公平三位一体的基础教育，是今后教育科学发展的新思路。特色学校的建设也是面向国际的选择，我们既要借鉴日韩等国“求同思维下教育平衡发展的做法，又要擅长汲取英国等国“求异思维下通过办妥特色学校到达本质意义上的平衡的经历，走出一条符合中国国情的特色化办学之路。特色学校的创立主要涉及到学校、教育行政部门和科研机构三个角色。其中，学校无疑是实践的主体，教育行政部门和科研机构作为重要的客体资源为主体
3、服务。就县域层面而言，县级政府教育主管部门一定要正确处理好与学校、校长的关系，权责明确，切实履行好本身的教育管理职能。特色学校建设的核心是赋予学校办学自主权，要坚持“政校分开。特色学校的建设更多地与学校所处的地理环境、地域文化及其各校的校本资源有着密切的联络，是一种内发性的生成需求，而不是一种外注式的强行推进。因而，政府及教育主管部门不应采取太多的行政性强迫命令，而要更多地注重先进教育思想与理念的引领，构建职能部门与办学单位“有选择地强迫与选择性地服从的关系，尽力让“特色办学变成学校的内在需求和自觉行动，努力变自上而下的“应用推广式办学形式为自下而上的“民主创新式办学形式。教育行政部门要加大宏
4、观调控力度，强化规范引领，不越位、不失位，顾大局、勤服务，真正推进教育的科学发展。在特色办学的经过中，必须克制两种错误倾向：一种是统一部署，不顾学校条件，搞“一刀切，要求各校都要在等量时间里建成特色学校，太多运用强迫性行政指令，忽视学校这一办学主体的自主性与自觉性；另一种是听任自流，自生自灭。既然特色办学主要体现学校与校长的办学思想，“去行政化是学校发展的必然趋势。二、教育行政部门在特色办学中的理念引领教育行政部门要引领办学单位，在思辨中厘清特色办学的理念，理顺五组关系：1.特色学校与学校特色、特长学校的关系特色学校是学校在长期办学经过中逐步构成的一种独特、优质、稳定的办学风貌，具有独特个性、
5、独特风格，蕴含着深入的学校文化价值观。而学校特色，则更多地着重于知识层面或技能层面的发展，这些都是办学的优势，是打造特色学校的基础，绝不等同于特色学校本身。特长学校也不等同于特色学校，有些学校培养出一批特长生，只能讲是特色局部化的表现。特色学校在某种程度上包含了特长学校，它是特长学校在文化、精神层面上的提升，是教育文化价值观的集中展现。2.特色学校与重点学校、星级学校、示范学校的关系重点学校和示范学校毕竟是少数典型，而特色学校能够普遍存在。在倡导教育优质平衡发展的今天，反观以往重点学校的评定，往往更多地侧重于升学考试的成绩，与素质教育理念有一定的偏差，也有悖于教育的平衡发展；示范学校则更多地体
6、如今某些共性方面的样板、标准作用，如常规方面的示范，可仿效，如个性化、独特性的示范，他校只能望洋兴叹；星级学校的评定，具有很强的层次性，对于薄弱学校来讲，争创的积极性相对较弱；特色学校却是每个学校都能够努力的方向。尽管不能用行政性指令要求各校都搞特色办学，也有专家以为特色学校并不是个个学校都能搞的，但只要每个学校认真开掘本身特色，无论位处都市还是乡村，无论声名卓著还是默默无闻，“特色办学都是能够尝试和追求的目的。3.特色学校建设与学校全面发展的关系特色学校的建设并非把“特色聚焦于某一个或几个点，而是把“特色寓于校园生活的方方面面，贯穿于日常教育教学始终，表现于师生的言行举止和思维方式。“特色是
7、有灵魂的、整体的、浸透式的文化精神存在，是一种可见、可听、可感受的文化气氛。因而，特色办学应体现多重全面性：它的介入主体与对象主体应是全体师生，唯有最大限度地发挥他们的主动性、积极性和创造性，才能使体现学校独特办学理念的各种教育因素融合生长，逐步积淀为一种广泛的、稳定的文化形式，进而内化为全体师生的价值观念、活动方式和行为取向，最终构成鲜明的“特色。学校的特色理念和创立目的要扩展浸透到学校制度、管理、教学、环境建设等各个层面，并成为牵引学校各种教育气力和整合学校各种教育因素的火车头，构成一种整体优化的个性文化和独特风格。特色办学还应有助于优良校风的生成和整体育人效益的提高，有助于让每个学生获得
8、积极、主动、全面的发展。4.特色学校建设外部条件与内部需求的关系特色学校的建设不仅需要一定的外部条件，更需要一种内在生成的驱动力。特色办学的外在环境是非常必要的，浓厚的校园气氛能够在潜移默化中无声地让师生行动起来，自觉不自觉地执行学校的工作部署。适度、精妙的校园建筑设计和环境布置能很好地衬托学校的特色，但有的学校把特色建设的外化形式当作追求的目的，好大喜功，寻求轰动效应，视特色办学为“作秀工具和“应景文章，甚至当成政绩工程。还有的学校一味怨天尤人，过分强调学校设施设备和师生素质。其实，特色办学应是教育特色化理念的自然唤醒与焕发，是一种独特的印记与个性，也是学校发展内涵的充盈。做“特文章不在高楼
9、大厦，而在把握文化之根。5.特色办学与校际特色、县域特色的关系特色办学，既要处理好学校内部整体与部分的关系，还要处理好校际特色、县域特色的关系，努力打造县域整体化特色。同一区域的学校，共性易见，个性难现。同类学校在特色办学经过中，既要克制“跟风潮，更要互相借鉴，扬长避短，共同进步。一方面要鼓励各校创出本人的“特色，另一方面又要坚持“校际互动跟进，鼓励同类学校构成特色办学集团，创立覆盖片区或县域的特色学校群体，有效克制“一校一特色，特色各不同的片面认识，探索“几校一特色“多校一特色的发展新格局。启东市基础教育一直名列全省前茅，“平实、扎实、踏实的传统教学风格是启东市区域化办学的显著特色。随着新课
10、改的椎进，全市在首创“四精四必“六认真等教学管理精细化的基础上，努力探索“15/20/10高效课堂教学形式，并由一所试点高中向全市高中推广。同时鼓励和引导全市高中组成发展“共同体，通过定期举办研讨沙龙、经历沟通、问题会诊等形式，以集体、团队的智慧和气力对这一教学特色集中实践与突破，稳固、提升了区域整体特色，有效地促进了教育平衡发展和教育公平。三、教育行政部门在特色办学中的职责履行基于本身的特有属性和正确定位，在特色办学经过中，引领性履职是教育行政部门应有的行政行为。1.科学规划，立足常规，循序推进启东市教育行政部门特别重视特色办学，成立了由分管副市长、教育局局长、教育督导室主任、各教管办主任、
11、直属学校校长组成的特色学校建设领导小组，加强了组织建设。听取相关专家学者的意见建议，进行科学规划、合理布局，相继制定了有关特色学校建设的指导性意见和评估标准，构成了特色办学的基本思路框架，对特色学校建设的目的任务提出了明确的要求。在特色办学中，始终坚持常态化运行。要求每一个学校首先做好规定动作，把教学质量的稳步提升作为特色办学的前提条件，努力做到建设特色学校与全面贯彻党的教育方针相统一、特色育人与全面推进素质教育相统一、个性化办学与规范化管理相统一，强调特色办学的层次性与可行性。对已呈现特色的学校列为建设重点单位，对没有特色的学校引导他们培育特色，对于教育常规工作不到位的学校首先要求做好常规建
12、设。不搞一刀切，真正做到循序推进，让特色办学持续、有效开展。2.服务学校，诊断特色，有效切入在探索特色办学之初，有些学校找不到本人的特色定位；有些学校找不准本人的特色定位；还有些学校不顾校情，把学校当成任意打扮的小姑娘，特色选定具有很大的随意性。教育行政部门应树立为教育服务、为学校服务的工作作风，积极帮助学校进行特色诊断，找准切入口，有效切入。启东市教育局认真开展百名干部进百校活动，切实做好服务基层、服务教育工作。一般基于各校的办学特质，采用“SWOT分析法，理清学校的优势、弱势、时机和风险，在此基础上，对学校的特色资源进行分析和整理，从中开拓特色办学的现实途径。目前，启东市多数中小学都已寻求
13、到办学特色，日渐构成创新创先、精彩纷呈的喜人局面。3.优化师资，开发课程，凝炼文化特色办学的关键在于拥有一支包括智慧型校长和个性化老师的优质师资队伍。特色学校在某种程度上是校长个性特征的外显，它不仅体现着校长独特的办学理念和价值取向，而且展现着校长本身的工作声威和行为风格。为此，启东市通过举办多种形式的校长培训班，不断提高校长的理论素养和实践能力，十分是哲学思辨、管理能力、创新能力，使之真正成为学校特色发展的引领者。近年来，启东市还要求各校逐步建立起自我设计、自我管理、自我约束、自我完善的当代学校管理机制，各校长周密制定本校三年自主发展规划并签订责任书，提出师生共同发展愿景，促进每一所学校都能
14、在发展的经过中找到本人的路子、位子和步子。与此同时，启东市还大力培养一批个性鲜明的特色老师。十分注重其特色课程的开发能力，努力让特色课程融入国标课程，让特色学校思想内化为学生的品质，成为优良的学习和生活习惯。4.立体考核，推介特色，放大效应特色学校的创立是一个从不规范到规范、从单一到综合、从详细操作到文化提炼的长期探索和逐步构成的经过。在实践中，有些学校把特色建设经过简单化，只注重线性推进，单纯着眼于特长生人数的增加、各类考级竞赛获奖的层次和数量，不注重质的提升，知足于低层次运行。还有些学校仅凭一时冲动，一阵风、一时雨，虎头蛇尾，缺少恒心和后续动力，特色“创立难以持久深化地开展。为此，启东市在
15、尊重学校办学自主权的前提下，建立科学合理的特色办学考核体系，用考核促进反应和催促，有效引导特色办学。全市大力施行“1+5结对帮扶工程，每所城区学校与农村5所学校挂钩帮扶，强化对特色办学共同体的考核。同时，强化特色办学的经过性评价，允许尝试，允许失败，不急于求成，反对浅尝辄止，重在总结反思，重在整改良步。对于学生的评价也从单一的考试考核转向个性化、经过化、多样化的综合考核，设立各领域单项奖，鼓励学生个性发展和创新发展。另外，启东市还积极施行特色成果的展示推广工程，充分利用各种平台，开设“特色办学“校本教研“名师讲坛“个人随笔等专栏，为学校和老师提供展示的舞台。当然，特色学校的建设是一个动态发展的经过，没有最好，只要更好。启东教育人将行进在特色办学的征程上，全力推进基础教育的优质平衡和特色发展！