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1、防汛抗旱工作大会局长话稿同志们:这次全市防汛抗旱工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚刚，会议表彰了年度全市防汛抗灾先进集体和个人，水利局局长通报了全市防汛工作准备情况，粮食局、介绍了防汛准备工作经历，书记还将作主要谈话，请大家认真学习，深入领会，狠抓落实。下面，我就全市防汛抗旱工作，讲五点意见：一、肯定成绩，总结经历，切实加强抓好防汛抗灾工作的自信心和决心年梅雨期间,我市先后六次遭受强降雨袭击,频率之高,强度之大,范围之广,时间之长均为历史罕见，全市降雨强度超过50年一遇标准，少数地方超过百年一遇标准。等乡镇屡次降雨，屡次受灾，灾上加灾。面对严重的洪涝灾祸,全市上下团结一心，众志
2、成城，迎难而上，顽强拼搏，注重科学，敢于胜利，全力以赴迎战洪水,将灾祸损失降到了最低限度,在超额洪水面前做到了未失一堤,未倒一坝，未溃一垸，未损一闸，未死一人。实践证实，我市各级领导和广大党员干部是一支能打硬仗的队伍，是抗洪抢险的中流砥柱。今天，我们对防汛抗灾中涌现出的先进集体和个人进行了表彰，在此，我代表市委、市政府对参加年防汛抗灾的广大干部群众表示衷心的感谢。总结这次抗洪斗争，主要有四方面的经历：第一，反响迅捷，应对有序是我们夺取胜利的根本。市委、市政府在灾祸面前始终保持了高度的敏锐性和警惕性。6月18日特大暴雨后，全市上下迅速反响，把防汛抗灾作为压倒一切的中心工作。市四防指挥部根据防汛抗
3、灾预案，先后启动防汛抗灾二级、三级应急响应。市“四大家领导全部到所包工程和联络乡镇指导防汛抗灾工作。全市184座水库防汛指挥长在第一时间全部到岗到位，始终坚守在水库一线指挥防汛抗灾。市直各部门迅速进岗到位，认真履行职责，抗灾工作做到了快速、紧张、有序。第二，精心谋划，科学调度是我们夺取胜利的前提。市四防指挥部及时把握全市水雨工险情，适时组织水利、气象等部门会商，科学调度水利工程，将灾祸损失降到了最低限度。去年梅雨期间，先后下达68次调度命令，尤其是施行石门水库错峰削洪，极大地减轻了洪水的压力。全市水库错峰削洪5.3亿方,沿江涵闸抢排渍水3.2亿方，启动排涝泵站抢排渍水1.48亿方,水利设施抗灾
4、效益得到充分发挥。第三,团结协作,顾全大局是我们夺取胜利的基础。面对洪灾，市直各部门各司其职，各负其责，主动调拨物资，安排救灾车辆，安置受灾群众，开展卫生防疫等，积极投入到抗灾救灾中。广大基层党员干部冲锋在前，战斗在前，起到了政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，构成了抗洪救灾的强大合力。第四，军民同心，顽强拼博是我们夺取胜利的保证。驻地部队和武警官兵在最危急的时刻，和广大群众一道抢险救灾，哪里最危险，哪里就有他们；哪里最需要，哪里就出现他们，发挥了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次，帮助转移受灾群众1400人。总结这次抗洪救灾工作，我们得到什么启示？那就是面对洪灾，只要众志成城，众志必定
5、成城！只要不畏艰险，必能排除万难！这是人民的抗洪精神，也是在发展经济，建设和谐中应该大力弘扬的精神。全市广大干部要把这种精神化为工作的动力，推动经济和社会事业全面发展。二、正确把握形势，切实加强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感水火无情，天灾难定。防汛抗旱，事关人民群众的亲身利益，事关人民群众的生命财产安全，事关全市的经济发展和社会稳定，这是天大的事。十分今年，举世瞩目的第29届奥运会将于8月在北京举行，做好各项防灾减灾工作，保持繁荣稳定的社会局面，对于维护国家形象、加快经济社会发展，至关重要。各地、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，深化分析、准确把握我市防汛抗旱的严峻形势和艰巨任务，切实加
6、强责任感和紧迫感，把防汛抗旱作为当前各项工作的重中之重，抓紧抓好，抓出实效。一气候不确定因素增加，给防汛抗旱工作带来了新挑战。地理条件特殊，历来为水旱灾祸频发地区。十分是近几年，在全球变暖的大背景下，我市极端天气与气候事件增加，自然灾祸呈突发、多发、并发趋势。年、年先后发生大洪水，去年发生了百年不遇的持续强降雨，今年年初出现了历史罕见的雨雪冰冻天气，5月份长寿、洋梓等地又遭受冰雹袭击，给人民群众的生命财产造成了严重损失。据省水文部门分析，今年全省大部分地方降雨量正常略偏少，但少数地方呈偏多趋势，有发生较重局部洪涝灾祸的可能。市气象部门预报，今年汛期雨量偏少，有旱大于涝的趋势。雨多成涝，雨少成旱
7、，天行无常，气候多变，我们必须时刻保持高度警觉，随时迎接灾祸挑战，积极应对可能发生的水旱灾祸，确保人民群众的生命财产安全。二经济社会发展提速，对防汛抗旱工作提出了新要求。近年来，经济快速发展，社会全面进步，这是全市人民团结拼搏的结果，来之不易，要倍加珍惜。水旱灾祸的发生，对经济社会发展、人民生产生活造成的损失越来越重，影响越来越大，有时还可能打乱全市工作部署。十分是贯彻落实科学发展观，要求我们必须坚持以人为本，保证人民群众的生命财产安全，高度重视水资源的有效利用，统筹安排好生活、生产和生态用水。因而，我们必须全力以赴抓防汛抗旱工作，为维护民生民利、推进经济社会又好又快发展，提供强有力的安全保障
8、。三抗灾设施标准不高，给防汛抗旱工作造成了新压力。从总体上看，我市防洪基础设施仍然薄弱，防洪标准相对偏低，尤其是小型水利工程，普遍存在老化失修、带病运行等问题。一是病险水库多。全市184座大中小型水库，有三分之一存在病险隐患，且大都地处偏辟，防汛道路不畅，防汛保安难度相当大。二是堤防险工多。全市15条堤防，除遥堤和围堤外，其余13条都达不到二十年一遇的防洪标准，有8处3700米的崩岸也急需整治，这些险情严重威胁着堤防安全。三是排灌设施弱。全市46座涵闸有43座存在不同程度的问题，沿江排涝泵站75%的机组带病运行，且大部分灌溉工程已运行30年以上，老化、失修、毁损严重，排涝能力弱，抗旱难度大，增
9、加了工作压力。四应急应变能力缺乏，给防汛抗旱工作提出了新课题。近年来，我们经过几次大的自然灾祸的考验，广大干部群众的应急应变能力有所提高，但部分地方仍然存在思想认识缺乏、应变能力不强、应急机制不完善、物资准备不充分等问题。十分是由于干部调整，部分新上任的领导干部，对防汛抗旱认识缺乏，重视不够，存在麻木思想和侥幸心理，少数同志缺少防大汛、抗大灾的经历，给防汛抗旱工作带来新的矛盾。各地、各部门一定要立足防大汛、抗大旱，认真分析今年防汛工作的新形势、新问题，坚决克制麻木侥幸心理，把形势估计得严峻些，把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些，确保今年防汛抗旱工作不出任何问题。三、坚持以
10、人为本，科学防灾、依法抗灾防汛抗旱既是水利工作的重中之重，更是以人为本、执政为民的重要体现。今年的防汛抗旱工作，要坚持科学防灾、依法抗灾，切实做到八个坚持：一是坚持统一指挥、协同作战。防汛抗旱是一项复杂的社会系统工程，各级政府和防汛抗旱指挥部必须加强管理，实行统一领导和指挥，充分发挥各成员单位的优势和作用，调动社会各界气力，使“防、抢、撤、救各个环节构成有机整体，切实做到有效组织、快速反响、协调有序、高效运转。二是坚持以人为本、安全第一。这是防汛抗旱工作的出发点和落脚点。防灾重于抗灾，抗灾重于救灾。要常备不懈、防患未然，紧紧围绕“保障人民群众生命安全这一中心，始终把保护广大人民群众的根本利益放
11、在工作首位，把防汛保生命安全、抗旱保饮水安全作为防汛抗旱工作的最终目的。三是坚持强化措施、创新机制。防汛抗旱要坚持以科学发展观为指导，创新工作机制，强化各项措施，创造性地开展工作。要围绕强基固本，建立和完善预报预警、应急抢险、抗灾救灾等工作机制，完善各项抗灾措施和规章制度，进一步提升防汛抗旱工作水平。四是坚持科学调度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救灾的基础，科学调控是发挥工程最大效益的重要手段，在防汛抗旱中发挥着重要作用。必须继续抓好防汛抗旱工程的调度，有效防控洪水，科学调配水源，最大限度地发挥工程效益。五是坚持重点突出、统筹兼顾。近几年来，我市水旱灾祸呈现并发格局，必须防汛抗旱并举
12、，重点突出，统筹兼顾。在防汛上，要突出抓好水库安全度汛、山洪灾祸防御和中小河流防洪安全；在抗旱上，要重点抓好水资源的科学调度和应急抗旱水源工程建设，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业生产用水。六是坚持群测群防、依靠基层。我市水旱灾祸点多面广，一定要加强群防群控机制建设。要充分发动群众，紧紧依靠群众，集中群众的智慧和气力，调动各个方面的积极性，构成抗洪抢险、抗旱救灾的强大合力。尤其是防御山洪灾祸，要认真落实基层领导责任制，建立群众介入机制，发挥群众的积极性，最大限度地躲避灾祸风险，减轻灾祸损失，确保生命安全。七是坚持应急管理、迅速处置。要因地制宜修订完善防汛抗旱应急预案，加强应急预案的针对性和
13、实效性。要建立有效的防汛抗旱社会保障体系，确保快速反响，及时投入，把灾祸损失降到最低限度。要提高灾祸救助和恢复重建能力，确保水、电、路、通信等基础设施及时修复，尽快恢复灾区秩序，保障受灾群众的基本生产生活。八是坚持加强能力、提高水平。要根据“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流工作业绩的要求，加强市镇两级“防办的能力建设，十分是乡镇“防办，要配齐人员，保障经费，加强人员培训和队伍演练，努力造就一支素质高、能力强、反响快、作风硬的防汛抗旱工作队伍。四、明确目的任务，切实做好防汛抗旱的各项准备工作今年，我市防汛抗旱工作总的要求和任务是：立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾
14、，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的指导方针，紧紧围绕“一个中心保障人民群众生命安全、三个重点水库安全度汛、山洪灾祸防御和中小河流防洪安全，扎实做好防汛抗旱工作，努力实现“六个确保所有水库不垮坝；万亩以上垸堤不溃决；不发生大面积的严重内涝；城镇和交通干线不受淹；山洪地质灾祸不造成重大人员伤亡；连续干旱70天，大中型灌区能抗旱夺丰收。目前，我市已进入主汛期，我们必须以临战的姿态和只争朝夕的作风，从快、从细、从实做好迎战水旱灾祸的各项准备工作，有力、有序、有效地落实防汛抗旱保障措施，把握防汛抗灾主动权，提高今年防汛抗灾的安全系数。详细做好八项工作：一加强防汛检查。在6月中旬之前，各地、
15、各部门要由行政领导带队，对全市所有水利工程再进行一次拉网式检查，不漏工程，不漏地段，不漏部位。十分是对工程运行状况、险工险段、重点部位和病险工程，要在规定时间内检查催促到位，确保工程安全迎汛。二狠抓整险除险。“汛前多除一份险，汛期少担特别忧。去冬今春，各地结合农水利建设，对一些险工险段和水毁工程进行了整治，但仍然有一些险情未完全消除，有些工程还未完全完工。一是要抓紧施工煞尾。对整险工程未完工的，工程防汛责任人一定要现场研究，现场督办，加快进度，保质保量，限期完工，确保安全迎汛。二是要抓好隐患整改。对检查出来的各类病险隐患，要逐一落实责任人，制订整治方案，采取有效措施，抓紧进行整治。汛前无法完工
16、的，要制定临时应急度汛预案，确保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。对所有在建的水利工程，防汛指挥机构要强化责任，催促在建工程项目法人与设计、施工、监理单位一起，共同编制汛期安全度汛方案，做到施工、保安两不误。四是要抓紧封堵沿堤水井。沿线500米以内的水井在高洪水位下极易出险，沿江各地要加强排查，逐一登记，落实保安措施。沿堤300米以内的水井，随着安全饮水工程的施行，要逐步实行封堵；300至500米以内的，要落实责任，备足物料，加强观察，随时做好封堵除险的准备。五是抓好白蚁防治。千里江堤，溃于蚁穴。各地要继续搞好普查，抓紧抓好白蚁灭杀。六是抓好泵站维修测试。重点要抓紧储备备用配件，随时开
17、机抢排，解除农渍涝，知足灌溉需要。三依法清障除障。人不给水出路，水必与人为殃。去除洪障，还道于河，是实现人水和谐相处的重要措施，也是加强洪水管理的基本内容。目前，河道内乱采乱挖、植树、水库拦汊筑坝、堤坝和灌渠上植树、耕种、乱堆乱放等问题仍然比拟突出，且有加重趋势，必须高度重视。对影响行洪安全的行为，坚决依法制止；对影响行洪的障碍，坚决依法去除；对于影响拆障的人员，坚决依法追查。设障单位和个人要严格根据（防洪法）和工程管理的要求，迅速组织清障。清障工作采取分级负责、分级督办制，市里重点督办和大中型工程设施清障情况，各地要明确清障重点，加大督查力度，确保工作实效。要进一步加强河道采砂管理。前段时间
18、，沿江各乡镇根据市政府统一部署，对河道采砂秩序进行集中整治，成效比拟明显，滥采乱挖现象得到了有效遏制。下一阶段，各地要进一步加大整治力度，由各乡镇长负总责，对未撤离河道集中停放的采砂船只，杜绝汛期河道采砂，确保河势稳定和防汛安全。四修订完善预案。各地各部门要根据防大汛、抗大灾的要求，结合水雨工情及相关因素，认真抓好防汛抗旱应急预案的修订完善，推动防汛抗旱由被动向主动转变。要继续抓好江河湖库防汛调度、分蓄洪区人员转移、山洪灾祸防御、抗旱减灾等常规预案的修订完善，使其愈加科学、合理、可操作。对已确定的各类预案，有关人员要进一步熟悉和把握，十分是涉及到安全转移的，要使带队干部和群众心中有数。编制防汛
19、抗旱预案，要充分发挥水利工程体系的作用，在确保安全的前提下，尽量利用雨洪资源，送走多余的水，留住有用的水。五落实物资劳力。物资储备缺乏、专用设备欠缺，是我市防汛准备工作中的一个突出问题。各地要采取国家储备与民间储备相结合的方式，严格根据市四防指挥部下达的储备任务，购置和补充防汛抗旱物资，合理配备，加强管理。十分是大中型病险水库、堤防及重点险工险段，物料一定要备足，保证应急所需。要抓好各类通讯设施的维修管理，确保防汛抗旱信息畅通；对目前尚无可靠通讯设施的地方，要千方百计予以解决。凡防汛公路不通的地方，要组织劳力，开通简易通道。要针对农村青壮年劳力大量外出的实际，根据民兵建制，组建一、二、三线防汛
20、抢险队伍，尤其是沿岸，抢险劳力一定要落实到位，加强军民联防和培训演练，提高实战能力。六加强水库和河流防洪。我市防汛工作重点在，难点在水库，十分是点多面广的小型水库和中小河流。这些水库大都居高临下，加上平常管护不够，险情隐患多；大部分中小河流防洪标准低，少数根本不设防，一旦遇险，后果不堪设想。各地要逐库、逐河落实行政首长负总责的责任、指挥长详细组织的责任、技术责任人业务把关的责任、岗位责任人组织日常工作的责任、安全责任人的监管责任，多重责任，多重管理，多重保险。十分对病险水库，要高度重视，分类指导，因库施策，积极整治。要编制控制运用方案，降低水位甚至空库运行。要加强水库日常管理，杜绝小型水库无人
21、管理的现象，对已改制的民营水库，要加强行业监督和指导。要把防洪保安顿在首位，完善措施，按章调度，确保万无一失。七加强山地灾祸防御。我市山丘面积大，地形复杂，发生山洪、泥石流、山体滑坡的可能性较大。这些灾祸突发性强、毁坏性大，是山丘地区防汛工作的重点和难点。山丘地区一定要把防御山洪、泥石流灾祸作为防汛工作的重中之重，落实行政首长负责制，落实应急预案，落实防备措施，把工作做细做实。要加强宣传教育，提高群众躲灾避险、自救互救、自我保护的意识和能力。要建立以乡村和社区为基础、全民介入为保证的群测群防体系，充分发挥地质灾祸专业监测机构的作用，切实加强山洪灾祸的监测和预防。碰到恶劣天气，国土、气象、水利等
22、部门要严密配合，及时险点险区暴雨预报，一旦出险，要立即报警，迅速转移群众，努力避免人员伤亡。七积极主动调水抗旱。当前，正是农业生产的关健时期，水稻移栽、旱播种，都需要有充足的水源保证。各地、各部门要全力抓好现有水源工程的管理和应急工程建设，抓好抗旱水利设施的维修、配套和改造，在确保工程安全的基础上，尽可能的多引江水，留住湖水，收好水库尾水，力争多蓄水、蓄好水。要充分发挥大中型水利工程在保障生产生活用水上的骨干作用，积极组织整修渠系，延伸灌溉范围，切实做到能灌则灌，应保尽保，绝不允许有水源供应的地方、因组织调度不力干死农作物。要科学制订水源调度运用方案，切实加强水资源管理，大力提倡计划用水、节约
23、用水和团结用水。要加快水管单位体制改革步伐，使水管单位更好地服务农业抗旱工作。五、加强组织领导，确保防汛抗旱工作有效落实防汛抗旱，组织领导、责任机制是关键。各地各部门要切实加强领导，落实责任，完善机制，强化管理，确保防汛抗旱工作有力、有序、有效地开展。一是要强化责任。防汛责任制的核心是行政首长负责制，这是（防洪法）的规定。各地、各部门要根据市防汛抗旱指挥部的统一部署和防汛责任制的分工，认真研究落实本地、本部门的职责和任务，做好防汛准备，履行防汛职责，服从大局，团结协作，密切配合，构成防汛抗灾的强大合力。二是要靠前指挥。各级领导十分是行政主要负责人，要时刻谨记本人的职责，以对党、对人民高度负责的
24、态度，安排部署、检查督办防汛抗旱工作，深化现场、深化一线，了解把握防汛抗旱工作，帮助解决实际问题。在汛情、旱情面前，各级领导干部要及时到场，身先士卒，靠前指挥，精心组织抢险救灾，确保防汛抗旱工作有序进行。三是要严肃纪律。防汛抗旱，政令如山。各级防汛抗旱指挥部要树立绝对的权威，各地、各部门和广大党员干部要自觉执行防汛抗旱纪律，服从防汛抗旱指挥部的统一调度，切实做到雷厉风行、令行禁止。各级防汛抗旱指挥部办公室在汛期要坚持24小时值班，及时准确地传递水情、雨情、旱情、工情信息，按程序上报。对工作不力、造成重大损失的，要严格依法依纪追查相关人员的责任。同志们，防汛抗旱，事关全局，责任重、压力大、任务特别艰巨。我们一定要进一步加强领导，强化责任，完善措施，提高执行力，扎扎实实抓好防汛抗旱工作，以防汛抗旱工作的全面胜利，促进全市经济社会又好又快发展。