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1、学习考察调研报告范文学习考察调研报告范文梁淑0_年工作思路及谋划探索今后一个时期十分是“_五期间经济社会发展的总体方向、重点举措，20_年1月6日12日，旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用7天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角，走在了全区经济发展的前列，十分是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象和“和林格尔县现象。通-过此次考察学习，到达了开阔视野、启迪思想的目的，获得
2、了预期效果。一、学习考察的基本情况(一)在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况1月7日至8日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕怎样更快更好推进我旗三化互动进程，建设社-义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期2天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了（农牧业产业化和建立健全合作经济组织）的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了（工业化、产业化项目的决策与管理）的报告;内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就（如何制定和执行“十一五规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展）方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员
3、潘照东关于（全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展）的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深化分析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。(二)赴呼和浩特市考察情况1月9日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。1999年以来，和林格尔县凭借本身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，GDP由1999年的6.
4、5亿元增加到“十五末的65.8亿元，年均增长58.9%，固定资产由4.09亿元增加到“十五末的90亿元，是“九五末的10倍，财政收入由0.52亿元增加到5.315亿元，年均增长58%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别到达8518元和4390元，分别为“十五初期的2.4倍和2.6倍。三次产业构造由50：36：14调整到14：69：17，实现了经济构造的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后的局面发展到中国西部百强旗县第17位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经历是：一是创新理念，加强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支
5、撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地施行以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中气力办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧眼识“牛，大胆决策，顶住宏大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大
6、力扶持和企业“先建市场、后建工厂的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳操行业的领军企业，成为中国企业界唯一无二的成长案例。目前已构成年处理4000吨鲜奶，年产150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列100多个品种的乳制品生产能力。20_年实现销售收入87.24亿元，在全国乳品界排名第2位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，20_年底，和林格尔县奶牛饲养总量到达11.1万头，比上年增长了2.7万头，鲜奶产量到达42.8万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团构成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装
7、公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，加强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利;坚持先予后取，反对杀鸡取卵;坚持开门引凤，反对关门拔毛;坚持科学决策，反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，大力优化经济发展环境。利用社会化、多元化融资机制，以北京西城区100万元扶贫款为基点，累计投入资金1.5亿元，完成了“七通一平和绿化、美化工程。20_年启动了东区中欧创业园等11平方公里的基础建设工程，目前园区规划面积到达24.8平方公里，入驻工业企业30多家，大专院校1所，打造了一个以农畜产品加工为核心，高科技产业为主导的
8、二三产业发展平台，成为全区重点培育的工业园区，已初步构成乳、肉、绒、林、薯、包装、生物工程、服务、教育、电力十大产业集群。六年来园区累计实现销售收入190.43亿元，创造财政收入9.34亿元。四是以龙头企业为支撑，带动产学研、农工贸一体化发展。在强势企业的带动下，园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世界最先进的奶牛养殖示范基地，带动了奶牛养殖业向高科技、标准化发展;以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优良品种推广基地，加快了肉羊品种改进和饲养方式的转变;以内师大盛乐校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地，促进了科研院所与产业发展的有机结合。(三)赴包头市考察情况1月10日，赴包头市参观了北方重工集
9、团、一机集团、青山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料、阿特拉斯工程机械以及国家稀土高新技术产业开发区。近年来，包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、包铝等重工业基础较好的优势，积极争取国家支持，建设稀土高新技术产业开发区，着力打造稀土、电子信息、机电一体化、生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。20_年产值实现325亿元，财政收入突破10亿元。为了加快开发区的发展，包头市制定了一系列资金支撑和财税扶持政策：每年财政扶持资金1亿元，招商引资奖励资金100万元，风险投资资金1600万元，人才基金100万元，孵化基金、创业基金累计达3000多万元，贷款担保资金累计达2500万
10、元。所得税地方留成部分，高新技术企业免五年、减半五年;科研生产及科研开发型非高新技术企业前三年免80%，后三年免40%;商贸餐饮服务业和建筑房地产企业前三年免30%，后三年免15%。增值税，高新技术企业七年内返还25%;从事稀土产品科研、开发及生产的非高新技术企业，五年内返还10%;营业税，高新技术企业免三年，生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业三年内免80%，商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免30%。北方重工等军工企业利用设备优势，与德国、美国、英国的企业集团强强联合，实现了军工到民用的成功转型，研发生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地换资金的方式，将处于商业地段的
11、单位办公场所和土地使用权出让，投资1亿元建成了3.7万平方米的综合办公大楼，使大部分职能单位集中办公，提高了办事效率，极大地降低了行政成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要，主动转变思路，先规划、后招商，改造“城中村。村委将300亩拆迁改造土地以每亩40万元的价格出让，拿出部分资金，开发临街地段，转为固定资产，村民每人分配10平米的商铺经营或出租，不允许出售，既避免了将现金全部直接发放到农民手中后，导致农民不合理使用，又解决了农民的征地补偿和当前生活;。同时将大部分出让金和开发商合作，筹资6000万元，建成包头市“阳光地带休闲体育中心，出租经营，村民占股分红，作为失地村民的长期收益，并由集体或
12、开发商出资解决农民转变为市民后的社会保障问题。使村民离土不离城，就地向三产服务业安置转移。(四)赴鄂尔多斯市考察情况1月11日，赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区参观了四季青农业开发、达拉特电厂四期工程、亿利化学100万吨环保型PVC项目一期工程、东胜铁西新区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新建的-政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、伊旗-政办公楼等。四季青农业开发采取公司加农户的形式，投资1.28亿元，引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工设备，已构成年屠宰140万只、生产2万吨分割羊肉的生产规模，已开发7大类69种产品，其中高精产品26个，深加工后羊产品价格
13、达3260元/公斤，在企业的牵动下，调动了农牧民种草养羊的积极性，家畜饲养总量到达370万头(只)，较20_年增加128.8万头只，增长总量及速度居自治区之首，全旗禁牧后家畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加，这主要归结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机容量为4_60万千瓦，首期2_60万千瓦总投资51亿元，正在紧张施工，并预留3000亩土地，建设500万千瓦的新厂区，装机容量将到达1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发展电力产业，据市政府秘书长汪支平介绍，北京每6盏电灯中就有1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时，利用充沛的电力和天然碱资源，延长了产业链，发展循环经济，亿利化
14、学投资41亿元，建设100万吨环保型PVC一期项目，建成后销售收入可达30亿元，利润4亿元。工业经济的急剧膨胀，带动了城镇化的迅猛发展，为了更好的适应工业化发展的需要，鄂尔多斯市立足高起点规划、高品味设计，提出了构筑鄂尔多斯市东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区百万人口区域性中心都市的城市发展设想，铁西区规划占地20平方公里，首期开发10平方公里，已累计完成投资16亿元，康巴什新区规划控制155平方公里，建设面积32平方公里，到2020年，人口预期到达30万人，现已累计完成投资10亿元，伊金霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇的城镇建设格局，城区面积到达10平方公里，城镇化率
15、到达49.5%，近年来已累计完成投资6.3亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上设计单位编制完成了新区总体规划、控制性具体规划以及各项专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和经济等方面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等10多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心4平方公里修建性具体规划暨城市设计采用国际招标，由建设部总规划师陈晓丽主持，对德国欧博迈亚公司、日
16、本RIA都市建筑设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华、同济等6家设计单位的设计成果进行评审论证，择优确定了以“草原上升起不落太阳为理念的方案进行了深化设计。二是高起点建设，本着先地下后地上的原则，给排水、供电、燃气、热力等八种管网同步推进，一次下地预埋，规划区内城市道路框架全部拉通，主干道路面宽度达80米，热源厂、天然气站、水厂、防洪工程、山体绿化等配套工程同步展开，城市基础设施一次性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发，市场化运作的形式，由城投公司与民营企业合股经营，企业控股70%，自主融资进行基础设施建设，以出让或开发土地收益。同时，以政府间转移支付为制约，运用自治区本级政
17、府信誉平台，成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资11.5亿元，用于新区的开发。采用BT方式，引入区内外大型企业9家承建了总投资为9.1亿元的市政基础工程，加速了“生地变“熟地的进程，实现了土地增值。四是根据修建性详规，引进华泰当代汽车有限责任公司建设年产5万台韩国当代汽车项目，引进广东珠江投资公司与鄂尔多斯金惠房地产开发公司和东方路桥集团合作开发2653亩房地产、商贸、餐饮等项目，为城市发展提供了强有力的产业支撑。五是全面推行阳光作业，所有的规划设计及建设工程全部实行公开招标，所有的经营性用地出让都实行招拍挂，所有的工程设计变更、建设资金支付都要经过层层把关和集体研究决定，所有的政府投资建
18、设项目都进行跟踪审计，构成了行政事项审批的绿色通道。六是对农牧民的征地安置上，采取凡18周岁以上的村民预留宅基地、预留30平方米商业用地、失地农牧民集体参加社保、全年收入低于1200元的贫困农牧民根据每年1200元的标准参加城市低保、采用社会公益性岗位安置等措施，解决了失地农牧民的后顾之忧。二、学习考察的主要收获(一)要实现经济社会的跨越发展，必须首先捉住重点、把握重心，在关键领域、关键环节上获得突破。一招走好，全盘皆活，牵一发而动全身。和林格尔县的实践证实，没有蒙牛的入驻，就没有和林格尔今天的发展。和林县正是捉住了蒙牛这一实现突破的“牛鼻子，带动了科研、电力、包装、餐饮等后续和相关产业的迅速
19、集聚，构成了经济增长的级数效应。(二)要实现经济快速发展，必须创新思路，突破思维定势，把优势找准、把特色做活。农牧业曾是鄂尔多斯的支柱产业，所占比重一度高达45%。然而鄂尔多斯的粮食生产遭到自然环境的严重制约。经太多年的艰辛努力，1998年全市粮食产量到达了历史最高水平的19.8亿斤，即使如此，仍不及当时自治区东部一个产粮大县的产量，农牧业比拟优势的弱化作用越来越明显，要实现快速发展，必须依托优势资源，寻求经济的快速转型。上个世纪八十年代初期，鄂尔多斯以补偿贸易的方式，引进国外先进技术与设备，成立了伊盟羊绒衫厂，成为当代工业起步的一个标志。同时，捉住国家能源战略西移的机遇，积极争取和引进投资，
20、建设以“大煤田、大煤电、大化工、大能耗(高载能)为主的能源、重化工产业基地。随着神府东胜煤田、准格尔煤田、达拉特火电等一大批国家级重点项目的相继施行，完全使工业经济成为全市经济提速发展的强力“助推器。围绕大项目、重点企业，各旗(县)区出现了一批效益显著、产业特色突出的工业园区和工业重镇，有效带动、促进了全市县域经济的快速增长，进而使鄂尔多斯经济保持了突飞猛进的发展。(三)落后地区要实现快速发展，必须打破常规的发展方式，在更大的范围、更广的领域内统筹考虑本身发展的优劣势，突出区域差异化发展，主动接受经济发展中心的辐射带动，努力发展朝阳产业，积极承接先进地区的产业转移，进而构成后发优势。和林县在发
21、展经过中，就是充分发挥与呼和浩特市的地缘优势，主动承接呼市的经济辐射，介入大区域经济分工，带动了本身经济的快速发展。鄂尔多斯的康巴什区和伊金霍洛旗主动承接东胜区的产业发展和城市扩张，促进了城镇化建设的迅猛发展，以城镇高档公寓和别墅区为主的设计新颖、体量宏大的新型建筑鳞次栉比，成功融入了鄂市“一市三区的城镇发展大格局中，总建筑面积8.3万平米的鄂尔多斯市-政办公大楼在康巴什区落成，6月份搬迁使用。(四)在关系经济发展和群众致富的关键项目上，要统筹当前利益与长远利益的辩证统一。要舍得花本钱、下功夫，在一些可再生资源型企业十分是农牧业产业化龙头企业的引进建设上，能够给予较大幅度、较多方面、较长时间的
22、优惠与支持。在企业创业的初始阶段，能够先予后取、多予少取甚至只予不取。(五)在推进小城镇建设融资方面以及失地农牧民安置上，要不拘一格，拓宽渠道。学习借鉴包头市青山区青福镇赵家营村和东胜铁西新区的成功做法，采用资产变资本、资金变股金的方式，盘活土地资本，加快小城镇建设和相关产业的培植，从根本上解决被征地农牧民的生存发展问题。同时，要实行政府引导、市场运作的办法，将城镇一切能够和能够投入市场运营的有形、无形资产全部推向市场，通过经营城镇资产，以城聚财、以城兴城，切实解决城市建设资金缺乏的问题。(六)借助外脑，努力提高政府决策的科学化、民主化水平。美国经济学家哈耶克以为，由于人类的知识局限性，必然存
23、在决策的失误或失真现象。因而，政府决策必需要广泛寻求各方面的信息支持，建立以专家学者为经济参谋的决策支持系统，加强与科研院所的密切合作，才能提高决策的科学性和可行性。(七)落后地区要实现快速发展，必需要以企业管理形式创新和完善干部管理机制，构建企业化管理、人性化服务的新型格局。蒙牛集团把“经营人心的理念深化浸透到企业管理的各个环节，“象对待父母一样对待业主，象对待上级一样对待下级，象对待生活一样对待工作、“只为成功找方法，不为失败找理由、“有才有德破格使用、有德无才培养使用、有才无德限制使用、无才无德坚决不用等寓意企业制度和理念的警句在厂区内随处可见，使员工时刻提醒本人努力工作，在潜移默化中接
24、受企业的管理理念和规章制度。并将执行层面的工作和服务详细量化，着力营造“能者上、庸者下的用人环境，使企业充满活力。在行政管理中，一般公务员的管理能够与企业人力资源管理相比照，人事管理能够在相当大的程度上和领域中借鉴企业人力资源管理的成功经历。比方在人才招聘、用人、鼓励、报酬等环节以及人力资源管理体制上，能够借鉴企业的一些做法。三、学习考察的主要启示(一)加快旗域经济的发展，必须立足优势资源，加快转化步伐，推进资源和企业的优化组合，提高核心竞争力。鄂尔多斯捉住了上世纪八十年代国家能源战略西移的客观历史机遇，成功实现了经济崛起。而资源转换战略、大集团战略的有效施行则是鄂尔多斯经济持续高速增长的主要
25、原因，由于有效施行资源转换战略，随着以煤炭开发为代表的五大支柱产业(羊绒、化工、煤炭、建材、电力)的构成，使资源优势迅速转换为经济优势，实现了由以农牧业经济为主向以工业经济为主的重大转变。我旗与鄂尔多斯资源状况有着非常类似之处，境内已发现的矿种达62种，其中煤储量约80亿吨、铁3498万吨、黄金10吨以上、石油勘探远景储量达1.5亿吨，潜在经济价值约4000亿元人民币以上。全旗羊饲养总量310万只，年出栏125.8万只，年产各种粮食5亿斤。风能资源仅次于东南沿海及其岛屿，是自治区风能最佳区和佳区，年平均风速在8米/秒以上的时间达2382小时，风速在17米/秒以上的平均天数达51天，最多年份到达
26、129天。有即将常年开放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古国南戈壁省塔本陶勒盖煤矿，储量达530亿吨，距口岸80公里的奥云陶勒盖铜矿，已探明铜金属量3200万吨。20_年以来，已与市旗两级签署了多项合作开发协议，已进口蒙古国主焦煤45万吨，神华集团跨国运煤铁路专线有望在今年动工。加拿大艾芬豪公司勘探开发的奥云陶勒盖铜矿已进入大规模开采阶段，铜精粉将全部通过甘其毛道口岸运输，我旗金泉重化工基地是建厂冶炼的最佳地点。极为丰富的境内外煤、风能、油、农畜产品资源，正是国家鼓励发展的重点产业，为我旗发展矿产加工、煤焦化工、绿色风电、农畜产品加工四大支柱产业提供了得天独厚的条件。但资源优势不等于经济优
27、势更不等于高速度，鄂尔多斯是一个资源富集区，煤炭、天然气、化工原料的储量都特别可观，曾有“羊(羊绒)、煤(煤炭)、土(高岭土)、气(天然气)四大资源之讲。但靠资源、吃资源、卖资源的历史让他们穷了多少年，也苦恼了多少年。一位经济学家曾给他们算过一笔账：原煤坑口价1吨60多元，而3吨煤加工成1吨汽油价格是3800元;1千瓦时电上网电价是0.26元，其中煤耗只占0.003元。简单的小账带出来的是一笔触目惊心的大账，靠资源、吃资源、卖资源的结果是占了小便宜，吃了大亏，越卖越穷，越卖越被动。依托资源而不依靠资源，实行“大煤炭、大电力、大化工、大能耗四大资源转换战略，让富集的资源成百上千倍的增值，资源优势
28、变成经济优势，变成经济发展的高速度。目前，我旗的企业规模小、行业重点不突出、优势不明显，缺少大项目的支撑和拉动，经济总量小的局面没有得到根本改变;产业层次低，资源开发利用水平低，仍处于出售原料或低附加值生产阶段，资源大旗、财政穷旗的矛盾日益突出。所以，今后我们必须举全旗之力，紧紧捉住国家能源原材料需求日益加大、自治区向北开放战略深化施行和开发利用蒙古国资源的机会逐步成熟，充分利用两个市场、两种资源，加快资源转化步伐，以建设大项目、重点项目，发展大产业、强产业集群为切入点，扩张工业总量，优化工业构造，实现工业跨越式发展。加大巴音呼都格、白彦花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立资源储备，利
29、用本地煤炭和进口煤炭资源，以及原煤洗选后的中煤，建设坑口电站和自备电厂，到十一五末火力发电厂到达120万千瓦的规模。利用风能资源丰富和风场面积广阔的优势，进一步完善风电开发的总体规划，加快风能测量等基础工作，引进鲁能、富汇、中电投、龙源、国华等企业建设风电场，装机容量达150万千瓦以上。以开发利用蒙古国资源为突破，引进神华、中信、中铝、包钢大型企业重点，大力发展煤化工、铜冶炼、钢铁冶炼、PVC、甲醇等产业，建成国家级重化工基地。煤化工要构成1000万吨焦炭、500万吨甲醇、100万吨煤焦油规模;铜冶炼要构成年产40万吨阴极铜、130万吨硫酸、9吨黄金、120万吨银的生产规模;钢铁冶炼加工到达100万吨以上规模;其它化工业要构成以100万吨PVC为主的化工产业规模。到20_年工业总产值达39亿元，工业增加值达15亿元，工业对财政收入的奉献到达80%以上。