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1、 外出考察学习殡葬工作调研报告外出考察调研报告 外出考察学习殡葬工作调研报告 为学习借鉴外地殡葬改革先进阅历和做法，加快推动我县殡葬改革步伐，X年X月X日至X月X日，县人大常委会组织局部常委会组成人员、委室领导和县民政局、乡镇分管领导，赴X州X县、X市X 区、X县学习考察殡葬改革工作。现将考察状况报告如下： 一、各县（区）的根本状况和做法。（一）X市X区。下辖X镇X 乡X个村委会、X个社区居委会，总人口X.X万人。该区殡葬改革工作于X年X月X日启动，X年X月X日全面推行。 主要做法：一是根据“工程并点、整体规划、分步实施”的思路开展农村公益性公墓建立，将全区X个村、镇级公墓整合为X个点建立，涉
2、及治理费用、安葬挨次、墓碑样式等运营治理模式由所涵盖的村（社区）群众代表大会打算，由所在乡镇政府统一运行治理。将公墓绿化纳入林业造林范围，把殡葬改革工作与生态文明建立同安排、同落实。 二是采纳BOT模式运作殡仪馆及经营性公墓（即民间资本建立+X 年治理经营权后移交政府模式）与X园建立治理有限公司签订了殡仪馆及经营性公墓建立投资协议，于X年X月X日胜利运营。殡仪馆及经营性公墓位于X区大街街道朱家庄社区，总规划X亩，规划投资 X.X亿元。一期X亩（含殡仪馆X亩）。殡仪馆设有殡仪效劳区、遗体脱洗化装区、冷藏区、悼念区、休息区、火化区、办公区、停车区、骨灰存放区等。为便利效劳群众，殡仪馆除供应遗体接运
3、、火化等根本效劳外，还供应纸棺材、守灵室、生态循环利用花圈等选择性效劳。 三是推行全区域殡葬改革。结合区实际，经过多方征求意见、听证、争论，形成全区“一盘棋”思想，将全区行政区域全部划为火化区，规定从X年X月X日零时起，凡在X区行政区域范围内死亡的人员必需一律实行火化（法律法规规定的除外），并根据“属地治理”原则实行死亡报告、遗体运送、火化、骨灰安葬等全程跟踪效劳，赐予X元/具的遗体跟踪处置专项工作经费，实现了“行政区域X%划定为火化区、公益性公墓X%掩盖、死亡后X%进展火化、火化后X%进入公墓”的目标。 （二）X市X哈尼族彝族傣族自治县。X县下辖X乡X镇X个街道X个村（居）委会X个村（居）民
4、小组，总人口X.X万人，居住着汉、哈尼、彝、傣等多个民族，少数民族占X%以上。该县殡葬改革工作于X年X月启动试点运行，于X年X月将行政区域内全部划定为火化区，从X年X月X日零时起实行火化全掩盖。 主要做法：一是合理规划公墓建立点。依据辖区内交通状况、自然条件、民族习俗、地区差异等因素，组织民政、国土、林业、住建 等部门深入实地调研，广泛征求各乡镇（街道）群众意见建议，调整、修编土地、林业规划，科学确定X个公益性公墓建立点，建立模式有经营性公墓与社区公益性公墓合建，镇级公墓与村级公墓合建、村级公墓单建等形式，合建公墓按村（社区）分片治理，公墓于X年X月底全部投入使用。 二是公益性公墓治理运行实行
5、村民自治模式。联合建立，分区治理，治理费用由各村根据“四议两公开”原则打算收取。三是敢于动真碰硬。对个别“钉子户”，敢于动真碰硬，由村组干部、镇应急队、民政、公安、武警等部门人员坚决依法强制实行火化。自X年以来，强制起棺火化X起。通过全县干部群众的共同努力，该县殡葬改革工作于X年X月X日起实现了“四个X%”工作目标（即：辖区X%划定为火化区，火化区火化率到达X%，火化后骨灰X%进公墓安葬，工程、工程迁坟X%迁移到公墓安置）。 二、感受和启发。（一）高位推动为前提。三县（区）均把殡葬改革工作作为党政“一把手”工程，摆上重要议事日程，高位推动。 一是政府主导强推动。准时成立了以县（区）长为组长，县
6、委副书记、人大、政府、政协分管联系领导为副组长，民政、发改、财政、公安等X余个部门为成员的殡葬改革领导小组，乡镇也相应成立以乡镇长为组长的殡葬改革工作领导小组及殡葬改革应急队，定期听取殡 葬改革状况汇报，准时讨论解决重大问题。 二是严格考核促落实。将殡葬改革工作纳入部门及乡镇目标责任考核内容，建立科学完善的考核方法，对责任落实不到位、推动不力的单位和责任人进展严厉问责，确保了殡葬改革工作顺当推动。X市X区还将该项工作列为全区重大工程和重点工作进展督查，为殡葬改革工作供应了坚实的措施保障。 三是上下联动聚合力。紧扣殡葬改革的目标任务，制定殡葬改革领导小组成员单位责任制，将公墓用地治理、殡葬治理、
7、殡葬效劳、殡葬执法等工作职责分解、细化、明确到各相关职能部门，县（区）、乡镇、村三级，层层签订目标治理责任书。建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参加”的工作机制。 （二）设施建立打根底。三县（区）将殡葬根底设施建立作为推动殡葬改革工作的根底性工作和民生工程，列入县级财政预算，逐年加大投入，不断加强殡葬配套设施建立，为殡葬改革顺当推动奠定了根底。 一是加大殡仪馆及殡仪效劳投入力度。X市X区通过招商引资形式引进X园建立治理有限公司建立治理殡仪馆及经营性公墓，规划总投资达X.X亿元；X市X县自X年以来共投入X万元实施了殡仪馆改扩建；X县正在积极筹建殡仪馆。在殡仪馆的建立当中，不但
8、考虑了 土地规划、林业规划的要求，还充分考虑当地民众丧葬需求，努力提升殡仪效劳水平。X县在开展土葬用品市场清理整顿后，引导成立戴恩殡仪效劳中心，组建X余人的殡仪效劳队，供应移动灵堂、冰棺等选择性效劳，为丧属供应上门“一条龙”效劳；X市X县通过政府购置效劳的形式新增殡仪馆效劳人员X人，提高殡仪效劳质量和水平；X区实行殡仪效劳中心与公司合署办公模式，推行殡葬效劳一体化，殡仪效劳中心派驻人员到殡仪馆对殡仪效劳全过程进展监视治理，X 人轮番驻守，公司X余人为全区殡仪效劳供应“一条龙”效劳，确保效劳质量和水平。 二是加大公墓建立力度。在公益性公墓建立方面，充分考虑交通状况、自然条件、民族习俗、城乡差异、
9、地区差异、群众意愿等因素，通过镇村合建、多村合建、各村独建等多种形式，不断满意人民群众对丧葬的需求。如X县通过群众自筹，政府补贴，已建成公益性公墓X余个，建成墓穴X余个；X区根据“镇村合建、多村合建”的形式将全区X个村、镇级公墓整合为X个点建立，建立墓穴X余个；X县多形式建立农村公益性公墓X个，建立墓穴X个，为“死有所化、化有所葬”的殡葬改革目标奠定了根底。 （三）政策宣传求突破。破除陈规陋俗，转变丧葬观念是殡葬改革的突破口。在工作中，三县（区）坚持以提倡殡葬新风为着力点， 加大宣传和教育力度，引导广阔群众树立文明、节省、环保的殡葬风气。一是依托基层力气。组建乡镇（街道）、村（社区）殡葬改革信
10、息员队伍，引导各村（社区）实行村民自治，成立红白理事会，将殡葬改革纳入村规民约，深入宣传殡葬改革政策、上门做丧户思想工作，促使群众转变殡葬观念，自觉火化、自觉入公墓安葬，防止封建迷信、铺张铺张。 二是注意宣传教育。通过签订殡葬改革承诺书、张贴殡葬改革公告、发放殡葬改革告知书、召开群众会议、播送电视等多形式多渠道深入宣传，与群众算清生态账、土地账、丧葬费用账等“比照账”，使殡葬改革工作家喻户晓、人人皆知，营造了良好的殡葬改革舆论气氛。 三是提倡党员干部带头。注意发挥党员干部的带头示范作用，党员干部带头执行殡葬改革政策、带头宣传提倡殡葬改革、带头文明节省办丧事、带头火葬、带头文明祭扫、带头撤除“活
11、人墓”等，对阻扰、破坏殡葬改革的人和事严格追责，不留情面。 （四）资金到位强保障。一是全面落实殡葬惠民政策。对国家确定的遗体接运、火化、遗体存放、骨灰存放等根本殡葬效劳，全部由政府免费供应，为深化殡葬改革打下根底。对实行火化进公墓安葬、树葬、花葬等殡葬方式的，一般群众赐予X元补助、特别困难群众给 予X元补助。 二是设施上切实保障。强化殡葬根本效劳的公益属性，各级设立专项资金，加大对殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等根底设施的建立投入。如X区根据“每新建一个乡镇级公墓市级财政补助X万元，村级公墓补助X万元，县区财政不得低于此标准”配套资金。X年至X年区财政分三批共匹配农村公益性公墓建立补助资金X万元，
12、市级补助X万元，争取省、市资金X万元，共计X万元。X县连续投入财政资金X万元实施了殡仪馆扩建，投入X万元支持农村公益性公墓建立。 三是为专项整治供应保障。如X区将乱埋乱葬清理整治补助纳入财政预算，按石坟搬迁X元/冢、砖坟X元/冢、土坟X元/冢，平毁空坟工时费X元/冢进展补助，共下拨补助经费X.X万元；根据“属地治理”原则，赐予X元/具的遗体跟踪处置专项工作经费。 （五）制度落实作后盾。三县（区）将殡葬改革作为一项具有长期性、艰难性的工作，制定一套完善、强有力的措施来保障推动。一是健全工作机制，标准操作程序。如X区先后制定了X县殡葬改革实施意见殡葬治理信息工作制度X县农村公益性公墓治理方法等一系列标准性文件；X县结合县情，先后制定出台了X县殡葬改革进展规划X县农村移风易俗改革试点（那诺乡）工作实施方案等完备的殡葬治理法规政策体系，使殡葬事务治理步入法制化、标准